小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理成效、問題與對(duì)策

小型農(nóng)田水利工程包括小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等，多指灌溉面積1萬畝（1畝=1/15hm2，下同）、除澇面積3萬畝、庫(kù)容10萬m3、渠道流量1m3/s、機(jī)電泵站裝機(jī)容量1000kW以下的小型水利工程，全國(guó)大約有2200多萬處，具有適應(yīng)山丘區(qū)耕地分散、灌溉及時(shí)和管理方便等特點(diǎn)。自2005年以來，國(guó)家通過一系列政策和資金支持，包括小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等，極大推進(jìn)了小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與改造。由于小型農(nóng)田水利工程分布廣、不同區(qū)域差異大、建設(shè)管護(hù)資金需求缺口大，部分地區(qū)存在工程不完善、年久失修、管護(hù)舉步維艱等困難和問題。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)仍存在職責(zé)劃分不清、規(guī)劃統(tǒng)籌不足、資金投入不均衡等問題，一些地區(qū)出現(xiàn)了無人建、無人管的“盲點(diǎn)”，導(dǎo)致塘埂破損、渠道毀損、泵站失效，削弱了農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力，亟須通過清晰界定部門職責(zé)、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、合理分配資金投入和強(qiáng)化管護(hù)制度建設(shè)，推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量發(fā)展，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化導(dǎo)致的旱澇災(zāi)害加劇的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理取得的成就

小型農(nóng)田水利在應(yīng)急抗旱、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)村正常生產(chǎn)生活上發(fā)揮著重要作用。自2018年以來，盡管國(guó)家層面未再推出專門的針對(duì)性項(xiàng)目，也缺乏全國(guó)性系統(tǒng)成效統(tǒng)計(jì)，但各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，因地制宜制定行動(dòng)計(jì)劃并取得顯著成效。例如，四川省綿陽(yáng)市出臺(tái)《綿陽(yáng)市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》（2024—2026年），湖南省自2023年起實(shí)施小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動(dòng)，江西省發(fā)布《江西省推進(jìn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023—2025年）》。這些行動(dòng)方案緊密結(jié)合區(qū)域自然條件與發(fā)展需求，著力補(bǔ)齊農(nóng)田水利短板，顯著提升了農(nóng)業(yè)灌溉保障能力。

1.為穩(wěn)定山丘區(qū)糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)

通過改善田間渠系、泵站、山塘等設(shè)施，小型農(nóng)田水利較好地破解了山區(qū)、丘陵區(qū)和旱區(qū)灌溉“最后一公里”難題，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。以湖南省為例，2023年啟動(dòng)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動(dòng)，當(dāng)年完成清淤整治山塘26734處，疏通“中梗阻”渠道2183.32km，提升山上經(jīng)濟(jì)作物灌溉保障能力57.71萬畝，為保障全省糧食豐產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)。四川省眉山市青神縣探索建設(shè)農(nóng)灌水廠，完善泵站、管道和蓄水池等小型農(nóng)田水利設(shè)施，輸水利用率提高到95%以上，覆蓋灌溉面積超5萬畝，在2024年高溫致晚熟柑橘日灼果同比減少60%的情況下，農(nóng)戶畝均增收400元，顯著提升了柑橘產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四川省資陽(yáng)市安岳縣自2023年以來新建機(jī)電提灌站103座，維修提灌站97座，新建蓄水池78口，整治山坪塘463座，解決了1300余畝農(nóng)田的“望天收”問題，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排。各地的建設(shè)實(shí)踐充分說明，小型農(nóng)田水利工程已成為提升農(nóng)業(yè)用水效率、優(yōu)化水資源配置和強(qiáng)化糧食安全保障的重要抓手。

2.提升抗旱減災(zāi)能力，確保農(nóng)村水源安全

在全球氣候變化背景下，干旱、洪澇等極端天氣事件頻發(fā)，小型農(nóng)田水利工程在提升區(qū)域抗災(zāi)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活用水方面的作用日益凸顯。江西省吉安市永豐縣長(zhǎng)期依靠1469處山塘作為主要灌溉水源，2022年吉安市水利部門提前整治742座病險(xiǎn)山塘，在當(dāng)年特大旱情中有效緩解了農(nóng)田缺水壓力，為糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。云南省昆明市石林彝族自治縣地處典型巖溶地貌區(qū)，水資源開發(fā)難度大，截至2016年建成水窖31165個(gè)，增加蓄水容積47.96萬m3，解決了2.58萬人的飲水困難問題，并為11.73萬畝農(nóng)田抗旱提供了有力保障。調(diào)查表明，無論是依賴山塘灌溉的丘陵區(qū)，還是地質(zhì)條件復(fù)雜的巖溶區(qū)，小型農(nóng)田水利工程都能因地制宜發(fā)揮作用，有助于構(gòu)建更加穩(wěn)固的農(nóng)村水安全體系，顯著提升抗旱減災(zāi)能力。

3.推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

小型農(nóng)田水利工程在滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求的同時(shí)，越來越注重與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，通過科學(xué)配置水資源、推廣節(jié)水型灌溉和融入生態(tài)修復(fù)理念，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。在水土流失嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，工程建設(shè)有效改善了農(nóng)田條件。例如，陜西黃土高原地區(qū)通過梯田和灌排系統(tǒng)配套建設(shè)，有效減少了暴雨對(duì)土壤的沖刷，降低了水土流失風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分地區(qū)探索“水利+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。湖南省湘潭市昭山鎮(zhèn)七星村沿溪筑壩，建設(shè)百畝油菜花和櫻花景觀，既解決了灌溉與防洪問題，又打造了鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)；瀏陽(yáng)市普跡鎮(zhèn)普泰村通過山塘清淤整治，打造生態(tài)水塘，發(fā)展養(yǎng)殖與垂釣產(chǎn)業(yè)，每塘年增收20余萬元。可見，小型農(nóng)田水利工程不僅服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還為生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游提供了新動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。

4.促進(jìn)“兩手發(fā)力”，為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障

小型農(nóng)田水利工程推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機(jī)械化、設(shè)施化、節(jié)水化、高效化發(fā)展。實(shí)踐證明，小型農(nóng)田水利工程不僅提高了灌溉效率和農(nóng)民收入，還激發(fā)了群眾參與熱情，形成良性發(fā)展機(jī)制。例如，四川省通江縣自2009年被列入首批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣后，創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目民報(bào)、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民審、先建后補(bǔ)的“五民一補(bǔ)”機(jī)制，累計(jì)投勞折資1270余萬元，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入提高到3800元，比實(shí)施前增加700余元。完善的水利設(shè)施也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化奠定了基礎(chǔ)。云南省文山市紅甸回族鄉(xiāng)平壩寨村堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)先行、水利配套”，自2014年以來投入資金1.1億元，建設(shè)水利項(xiàng)目1.2萬個(gè)，灌溉面積達(dá)10萬畝，惠及人口約20萬人。工程提高了水資源利用效率，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的突出問題

1.管理職責(zé)方面

主要表現(xiàn)為部門職責(zé)不清，投入、職責(zé)和技術(shù)支撐能力不匹配，“骨干渠系”和“田間工程”連接不暢，容易出現(xiàn)“中梗阻”，導(dǎo)致旱不能灌、澇不能排的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、原國(guó)土資源部農(nóng)田整治項(xiàng)目和水利部農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)被整合劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這一改革本應(yīng)提升建設(shè)管護(hù)效率，但由于農(nóng)田水利概念廣泛且邊界模糊，小型農(nóng)田水利工程建管的具體責(zé)任并未明確，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利兩部門在具體職責(zé)劃分上不清晰，完整的灌排渠系被分割為“骨干渠系”和“田間工程”兩段，水利部門負(fù)責(zé)大中型灌區(qū)和骨干灌排渠系建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的田間灌排渠系建設(shè)。目前骨干工程和田間工程缺乏量化和統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)，致使工作落實(shí)困難，特別在市縣兩級(jí)兩部門之間經(jīng)常出現(xiàn)因職責(zé)不明而推諉扯皮的現(xiàn)象，造成骨干渠道和田間工程連接不暢，出現(xiàn)“中梗阻”，“有渠無水、有水無渠、無渠無水、有渠不暢”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)主要聚焦農(nóng)田內(nèi)部建設(shè)，缺乏對(duì)整個(gè)小型農(nóng)田水利工程的系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃。同時(shí)，由于專業(yè)屬性差異和技術(shù)職稱體系不匹配，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)域的技術(shù)承接能力不足，一些市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出現(xiàn)由農(nóng)學(xué)、畜牧專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程建管工作的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行。另一方面，部分市縣水利部門雖然有意介入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)，但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金已全部劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，常因經(jīng)費(fèi)渠道不在本部門而導(dǎo)致實(shí)際操作受阻。當(dāng)前，一些地區(qū)小型農(nóng)田水利工程陷入無人負(fù)責(zé)、資金短缺的困境，尤其在干旱季節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“有地?zé)o水”的局面，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益。

2.工程管護(hù)方面

主要表現(xiàn)為工程數(shù)量不清、健康狀況不明，缺乏因地制宜、多部門統(tǒng)籌的系統(tǒng)規(guī)劃，工程布局與水資源條件和實(shí)際需求脫節(jié)，需而未建、建而不用、建而難用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程大部分建于20世紀(jì)50—80年代，自然老化和使用破損嚴(yán)重，對(duì)工程現(xiàn)狀缺乏摸底調(diào)查和詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，目前工程數(shù)量不清、健康狀況不明。

缺乏因地制宜、多部門統(tǒng)籌的小型農(nóng)田水利工程系統(tǒng)規(guī)劃，為農(nóng)田建設(shè)服務(wù)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)用地得不到保障，寬度超過1m或2m的溝渠以及滴灌首部的小水池被視為“非農(nóng)化”設(shè)施，阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。工程布局與水資源條件和實(shí)際需求不相適應(yīng)，一方面違背以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則，在水資源緊缺區(qū)盲目打井“旱改水”，造成地下水水位大幅度下降，并導(dǎo)致嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題；另一方面在一些水資源相對(duì)豐沛的地區(qū)，不考慮實(shí)際需求盲目投入建設(shè)的機(jī)井和大型噴灌工程建而不用，難以發(fā)揮投資效益。一些地方因投入不足急需工程得不到建設(shè)，一些地方卻不切實(shí)際地花巨資建設(shè)一些“面子工程”，例如東北某農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)在田間渠道上每10～20畝建設(shè)一座自動(dòng)控制閘門，每座閘門投入2萬多元；西南某縣路邊示范點(diǎn)建設(shè)田間自動(dòng)控制給水栓，僅此一項(xiàng)投入折合約2000元/畝，但起不到真正的示范作用。

一些地方的山坪塘和小水池未能充分發(fā)揮農(nóng)田灌溉和農(nóng)村供水的功能，被個(gè)人或企業(yè)承包用于養(yǎng)殖，由于管理不善造成水質(zhì)污染而無法有效利用，出現(xiàn)閑置荒廢的現(xiàn)象。

3.建設(shè)投入方面

主要表現(xiàn)為建設(shè)資金短缺與分配失衡，在非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)、小型灌區(qū)和部分邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“盲點(diǎn)”。

2019年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)）明確補(bǔ)助資金可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)兩個(gè)方面。但2022年修訂版（財(cái)農(nóng)〔2022〕5號(hào)）中，資金支出范圍被調(diào)整為僅限高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。資金向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田收緊集中，導(dǎo)致中央財(cái)政對(duì)面上小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入渠道被中斷。同時(shí)，由于財(cái)政資金特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入過于集中，沒有兼顧面上，投資分布嚴(yán)重失衡，當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目無法覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃范圍以外的耕地以及農(nóng)田以外的園地等邊緣區(qū)域，由于長(zhǎng)期缺乏國(guó)家、省級(jí)或縣級(jí)的資金支持，成為當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的“盲點(diǎn)”，造成工程設(shè)施不完善、年久失修、功能退化。以四川省為例，全省現(xiàn)有耕地7878.91萬畝、永久基本農(nóng)田6308萬畝，每年納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或改造提升的耕地約400萬畝，僅占全省耕地面積的5.08%，全省有1570.91萬畝耕地和很多山丘區(qū)園地的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)無法獲得國(guó)家政策支持和資金投入。我國(guó)現(xiàn)有耕地19.18億畝，永久基本農(nóng)田15.46億畝，而未被納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的3.72億畝耕地和部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成為歷史遺留的空白區(qū)域。同時(shí)，我國(guó)10.55億畝耕地有效灌溉面積中，大中型灌區(qū)僅5.2億畝，小型灌區(qū)5.35億畝。小型灌區(qū)往往水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程建設(shè)和改造的需求較大，近年來由于干旱問題日益突出，灌溉能力不足的問題愈發(fā)明顯，暴露出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在嚴(yán)重短板。

4.管護(hù)機(jī)制方面

主要表現(xiàn)為小型農(nóng)田水利工程缺乏有效的管護(hù)機(jī)制和政策，農(nóng)民參與度不足，設(shè)施維修和更新滯后，難以持續(xù)發(fā)揮工程效益。

長(zhǎng)期以來，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)通常歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，監(jiān)管責(zé)任多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專門的基層水利管理站，造成工程設(shè)施無人管護(hù)。由于缺乏明確的責(zé)任主體，管護(hù)職責(zé)在多個(gè)層級(jí)和部門之間存在分散現(xiàn)象，目前基層政府或村集體承擔(dān)了更多管護(hù)責(zé)任，但受資源限制，工程管護(hù)舉步維艱。現(xiàn)有的管護(hù)資金主要依賴各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助資金，由于缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的長(zhǎng)效資金保障機(jī)制，導(dǎo)致工程設(shè)施維修和更新滯后，難以持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有效益，特別是在嚴(yán)重旱澇災(zāi)害情況下，這一問題尤為突出。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性問題日益顯現(xiàn)，加之種糧收益低，且缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)工程管護(hù)的參與度不高，農(nóng)民個(gè)體對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)存在意愿和能力的雙重不足，造成管護(hù)主體與受益主體脫節(jié)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，打破了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)以集體、群眾為主的有效保障機(jī)制，但新的替代機(jī)制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社無法有效解決這一難題，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，工程大多處于無人管護(hù)的狀態(tài)，“一年建、三年損、十年廢”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.厘清部門職責(zé)邊界，構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制，灌區(qū)下延、高標(biāo)上接、縣級(jí)統(tǒng)籌，打通“中梗阻”，提升工程建設(shè)效能

明確職責(zé)分工是提高工程建設(shè)效能的基礎(chǔ)。建議中央機(jī)構(gòu)編制部門出具條文進(jìn)一步細(xì)化劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理”和水利部“負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作”的具體內(nèi)涵，避免因概念和標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致職責(zé)不清。應(yīng)設(shè)定操作性強(qiáng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)渠道過水流量或控制面積界定部門職責(zé)，建議流量小于0.2m3/s或灌溉面積小于2000畝的工程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，其他小型農(nóng)田水利工程由水利部門負(fù)責(zé)。

當(dāng)前階段，應(yīng)建立跨部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)“灌區(qū)下延”適配高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局、“高標(biāo)上接”匹配骨干水源條件，切實(shí)打通灌排“中梗阻”，依托縣級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮水利部門在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門形成資源整合和有效協(xié)同，提高工程建設(shè)效率和工程質(zhì)量。同時(shí)，逐步有序?qū)⑥r(nóng)田水利建設(shè)職責(zé)回歸水利部門，或者在地方推動(dòng)合并組建農(nóng)業(yè)與農(nóng)村水利局，促使專業(yè)人員處理專業(yè)事務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

2.在普查工程設(shè)施數(shù)量和健康狀況基礎(chǔ)上，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保工程布局與水資源條件和生產(chǎn)實(shí)際需求相匹配

建議全面開展小型農(nóng)田水利工程數(shù)量和健康狀況普查，明確工程數(shù)量、分布和質(zhì)量狀況，建立全國(guó)統(tǒng)一的工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃深度銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域的水資源特點(diǎn)、地質(zhì)條件和生產(chǎn)實(shí)際需求，因地制宜確定工程布局和規(guī)模，統(tǒng)籌中央與地方資源，合理分配小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與水利等部門的需求，確保信息共享和工作對(duì)接，避免重復(fù)投資或資源浪費(fèi)。在一些確有需要的地區(qū)，若降雨量和產(chǎn)匯流面積滿足要求，可把容積8萬～9萬m3的山塘提升改造到10萬m3以上，按小型水庫(kù)管理，提升農(nóng)業(yè)抗旱除澇保障能力。

建議對(duì)小型農(nóng)田水利工程占用耕地的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)灌溉系統(tǒng)首部蓄水池和灌排溝渠設(shè)施建設(shè)用地放寬政策限制，以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。

3.增加投入，均衡資金配置，消除建設(shè)“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)全覆蓋

加大國(guó)家財(cái)政投入，統(tǒng)籌兼顧，均衡資金配置，采取“重點(diǎn)建設(shè)與面上覆蓋相結(jié)合”策略，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化資金配置，優(yōu)先保證小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)田“旱能灌、澇能排”基本需求。建議國(guó)家設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持未納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍的耕地、園地等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，消除建設(shè)“盲點(diǎn)”，修訂現(xiàn)行《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，將“農(nóng)田水利”重新納入補(bǔ)助范圍，確保面上小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)有穩(wěn)定資金來源。為緩解資金短缺狀況，建議地方各級(jí)政府通過多元化渠道融資，包括引入社會(huì)資本或設(shè)立專項(xiàng)債券，同時(shí)鼓勵(lì)支持有資質(zhì)、有情懷的民營(yíng)企業(yè)參與山坪塘等工程整治或直接捐建相關(guān)工程。

4.系統(tǒng)總結(jié)和積極推廣小型農(nóng)田水利工程良性管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和成功模式，打造管護(hù)改革試驗(yàn)示范區(qū)，持續(xù)發(fā)揮工程效益

進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部以及地方各級(jí)政府、村集體和農(nóng)戶在工程管護(hù)中的責(zé)任分工，防止責(zé)任交叉和推諉。堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，將工程使用權(quán)與管護(hù)責(zé)任掛鉤，通過“以工代賑”、水費(fèi)減免或生產(chǎn)補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與管護(hù)的積極性。系統(tǒng)總結(jié)和積極推廣適合不同地區(qū)的“政府主導(dǎo)、村社管理、群眾參與”“選聘并落實(shí)村級(jí)水利管理員責(zé)任”“建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”“引入第三方社會(huì)化、物業(yè)化專業(yè)管護(hù)和灌溉服務(wù)隊(duì)”等管護(hù)經(jīng)驗(yàn)和模式。通過健全管護(hù)隊(duì)伍、明確管理責(zé)任和報(bào)酬、考核動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格退出制度，逐步建立適合不同地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程良性管護(hù)機(jī)制，夯實(shí)國(guó)家糧食安全與鄉(xiāng)村振興的根基。

5.強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程高質(zhì)量發(fā)展

建議針對(duì)小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)，推廣輕量化、智能化技術(shù)路徑。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，構(gòu)建縣域或灌區(qū)智能調(diào)度云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式工程的集約化管理和遠(yuǎn)程控制。通過低成本傳感器布設(shè)土壤墑情、氣象水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并結(jié)合AI算法建立動(dòng)態(tài)灌溉模型，提升灌溉決策的科學(xué)性，以智慧手段全面提升水資源利用效率與管理水平。推廣滴灌、微噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，依托傳感器和自動(dòng)化控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化灌溉，減少水資源浪費(fèi)。針對(duì)不同地區(qū)的氣候、水文和地形條件，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利設(shè)施適應(yīng)性設(shè)計(jì)和新型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)研發(fā)，科學(xué)規(guī)劃布局，提升小型農(nóng)田水利工程抵御氣候?yàn)?zāi)害與地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，利用傳感器和無人機(jī)開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立智能診斷與維修機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行安全。在工程管理上，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)維、數(shù)據(jù)共享和技術(shù)服務(wù)，提升管理效率。通過科技賦能與社會(huì)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的智能化、綠色化、節(jié)水化、高效化和高質(zhì)量發(fā)展。

致謝：調(diào)查研究中得到四川省農(nóng)村水利中心、四川省都江堰水利發(fā)展中心、四川省眉山市水利局、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、云南省水利廳、山東省水利廳、湖南省韶山灌區(qū)工程管理局、江西省贛州市水利局、甘肅省武威市水務(wù)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師和第十四師，以及黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、甘肅、湖南等省（自治區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理部門等的大力支持與幫助，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心主任劉云波、四川省農(nóng)村水利中心黨委副書記王大全、自然資源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚等同志提出寶貴意見和建議，一并致謝。

Abstract: Small-scale farmland water projects are essential infrastructure for agricultural production and rural life in China, playing a crucial role in stabilizing and increasing grain production, ensuring rural water security, promoting sustainable agricultural development, and advancing comprehensive rural revitalization. At present, the construction and management of water projects face systemic challenges, with some regions experiencing long-term disrepair and functional degradation of facilities, which directly affect their sustainable operation and benefits. This study analyzes the progress of small-scale farmland water projects in stabilizing grain and cash crop production, ensuring rural water security, promoting green agricultural development, and advancing rural revitalization. It further examines existing problems, such as unclear responsibilities, insufficient overall planning, shortages and imbalances in construction funding, and the lack of effective management and maintenance mechanisms. Targeted measures are proposed, including clarifying departmental responsibilities, promoting coordinated planning based on local conditions, increasing investment and balancing fund allocation, systematically summarizing and promoting management and maintenance experience, and strengthening scientific and technological support. These measures aim to promote the high-quality development of small-scale farmland water projects, enhance agricultural production resilience, and ensure national food security.

Keywordssmall-scale farmland water projects; construction and management; responsibility boundaries; management and maintenance mechanism; high-quality development; food security; scientific and technological support

本文引用格式：

方瑜，鄒民忠，王素芬，等.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理成效、問題與對(duì)策[J].中國(guó)水利，2025（21）：13-18.

封面攝影楊德

責(zé)編董林玥

校對(duì)｜葛家諾（見習(xí)） 王慧

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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