（攝影：張小軍）

在全球化格局深刻調整與氣候危機日益緊迫的雙重挑戰下，關鍵礦產已成為大國戰略競爭與綠色轉型的核心焦點。英國政府在過去四年間連續發布的三版《關鍵礦產戰略》（以下簡稱《戰略》），清晰地勾勒出一條其認知不斷深化、行動路徑持續聚焦的演變軌跡。這不僅反映了英國對地緣政治經濟現實的務實應對，更揭示了其對國家經濟安全與未來產業領導權的前瞻性謀劃。

供應鏈安全成為2022年版《戰略》核心關切

2022月發布的首版《戰略》，標題為《關鍵礦產的韌性及可持續供應》，其核心基調是“覺醒”與“風險評估”。該《戰略》誕生于新冠疫情引發全球供應鏈中斷、歐洲地緣沖突加劇導致能源與資源市場動蕩的背景下。當時，英國政府的認識主要停留在系統性地識別關鍵礦產對國家經濟安全，特別是對實現凈零排放與高科技產業發展的重要性方面，其重點在于描繪風險圖譜，而非立即提出詳盡的解決方案。該版《戰略》明確指出，關鍵礦產的穩定供應是英國實現2050年凈零排放目標及維持國防、科技產業競爭力的“基石”。這一階段的認知重點在于，英國在政府層面首次將礦產供應問題從傳統的工業和貿易政策范疇，提升至與國家經濟安全、氣候承諾直接掛鉤的戰略高度。

這種變化說明了英國政府開始擺脫過往對全球自由貿易體系的依賴，轉而以更為審慎甚至警覺的眼光審視關鍵礦產供應鏈的脆弱性。這版《戰略》中引用的數據頗具說服力，例如，英國預計到2030年，其電動汽車產業對鋰的需求將增長至2021年的近12倍，而對鈷的需求將翻一番。然而，英國當時在這些礦產的全球加工和精煉環節中幾乎不占份額，供應鏈高度集中于少數幾個國家或地區。為此，《戰略》提出建立“關鍵礦產情報中心”，旨在系統性地監測和評估供應鏈風險。一個典型事例是，《戰略》特別提到對鈷、鋰、稀土元素等礦產的供應焦慮。這種從“一般性重視”到“戰略性預警”的轉變，標志著英國政府對關鍵礦產的認識完成了從“商業議題”到“國家安全議題”的第一次關鍵躍升，為后續更具體的行動鋪平了道路。

2023年版《戰略》提出構建本土韌性與國際合作框架

2023月發布的第二版《戰略》，標題為《韌性與繁榮：英國關鍵礦產戰略》，標志著英國政府對關鍵礦產認知的第二次深化，即從“識別風險”轉向“主動構建韌性”。與初版相比，此版《戰略》最顯著的變化是提出了更為具體的國內行動路線圖，并將“提升技能”和“加強國內能力”置于突出位置。這表明英國政府認識到，僅僅意識到風險并不足以應對挑戰，必須通過內部能力的提升來降低對外部的依賴。該版《戰略》明確將關鍵礦產與英國本土的產業機會、就業增長直接關聯，強調通過釋放國內潛力（如回收利用、支持本土勘探）來增強供應鏈的“可控性”。

這一轉變深刻說明了英國政府策略的務實化：在承認與全球供應鏈無法脫離的現實下，力求在關鍵環節提升自主性與話語權。第二版《戰略》宣布成立“英國關鍵礦產協會”，旨在匯聚政府、產業、學術等多方力量，共同推動從礦物勘探、加工到回收的技術創新與投資。一個具有代表性的事例是，該版《戰略》明確支持康沃爾郡的鋰礦勘探項目。英國礦產資源公司Cornish LithiumBritish Lithium在當地的開采與精煉計劃獲得了政府的積極關注與政策支持，這象征著英國政府的戰略思維從“全球購買”向“本土開發與全球合作并重”的轉變。此外，此版《戰略》還詳細規劃了與澳大利亞、加拿大等資源豐富的國家建立“關鍵礦產伙伴關系”，推動投資和知識共享。這種著眼于國內能力建設與國際盟友網絡構建的雙軌并進方式，其目的是在復雜的國際環境中為自己創造更多的戰略回旋空間。

2025年版《戰略》以精準指標主導供應鏈重塑

202511月，英國政府發布《2035年愿景：英國關鍵礦產戰略》。此版《戰略》最深刻的變化在于，它不再僅僅提出原則性的方向，而是設定了可量化、可考核的硬性指標，并引入了動態分類管理機制，這體現了英國政府意圖以精細化、數據驅動的方式，系統性地重塑其關鍵礦產供應鏈。該版《戰略》的核心是構建一個多層次供應安全網，其量化目標具體為：到2035年，通過本土生產滿足10%的需求，通過回收利用滿足另外20%的需求，并且確保對任何單一國家的依賴度不超過60%

上述轉變深刻說明《戰略》的實施效果得到了嚴格且具體的量化，責任也更為明確。一個很有說服力的事例是對鋰的聚焦。該版《戰略》明確指出，到2035年，英國對鋰的需求預計將激增1100%，而當前本土鋰精煉能力極為有限，供應鏈高度依賴進口。為此，設定了實現至少萬噸國內鋰年產量的具體目標，這為相關投資和政策支持提供了清晰的指向。

政策機制創新方面，首先，該版《戰略》創新性地引入了“增長型礦產”這一新分類，將與先進制造業、數字化和清潔技術等八個關鍵增長領域緊密相關的礦產品種單獨列出，此舉旨在將關鍵礦產政策與產業政策更精準地捆綁。這一做法的核心政策含義是：一個項目如果涉及這些“增長型礦產”的開采、加工、回收或利用，將在申請政府資金、審批流程和政策支持方面獲得優先權。這種分類管理表明，英國政府不再孤立地看待礦產安全，而是將其視為驅動未來產業競爭力的杠桿。其次，宣布設立總額為5000萬英鎊的專項基金，用于支持符合戰略目標的本土項目，特別是在開采、加工、回收和循環經濟領域的創新。

綜上，英國三個版本《關鍵礦產戰略》的演變，清晰展現了從風險預警到能力建設，最終提升至精準治理的認知深化路徑，英國正在逐步將關鍵礦產安全體系的構建從宏觀構想轉化為可操作、可執行的具體實踐。

作者周勻 中國金屬礦業經濟研究院（五礦產業金融研究院）

免責聲明

上述內容僅代表研究員個人觀點，不代表經研院觀點和立場，并非給他人所做的操作建議。內容僅供參考之用，讀者不應單純依靠本資料信息而取代自身獨立判斷，應自主做出投資決策并自行承擔風險。本公眾號不對任何因使用本公眾號所載任何內容所導致或可能引致的損失承擔任何責任。Email: mr@minmetals.com 長按、掃描二維碼，或者微信中查找“金屬礦產”關注。主編：金志峰責任編輯：陳琦

聲明：本文系轉載自互聯網，請讀者僅作參考，并自行核實相關內容。若對該稿件內容有任何疑問或質疑，請立即與鐵甲網聯系，本網將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。