提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平

許大純

習近平總書記指出，“礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全”，強調“要加強礦產資源勘查、保護、合理開發，提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，“夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備”。我們必須從戰略全局出發，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆四中全會精神，提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平，為把能源的飯碗牢牢端在自己手里、全面建設社會主義現代化國家提供堅實的資源保障。

深刻認識提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平對保障國家安全、推動生態文明建設、實現高質量發展的重大意義

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球礦產資源格局深刻調整，供應鏈不確定性顯著增加。提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平，對于保障國家資源安全、推動生態文明建設、實現高質量發展具有極端重要性和現實緊迫性。

應對風險挑戰、保障國家資源安全的戰略抉擇。習近平總書記指出，“實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事”。資源安全關乎國家生存與發展，是最基本的安全需求之一。我國是礦產資源生產和消費大國，但部分戰略性礦產資源對外依存度較高，供應鏈韌性有待加強。國際地緣政治復雜多變、貿易保護主義抬頭等外部環境，使得戰略性礦產資源供應的不確定性、不穩定性凸顯，潛在風險不容忽視。唯有將能源資源安全牢牢掌握在自己手中，才能在國際競爭中把握主動、行穩致遠。大力提高國內礦產資源勘查精度、開采效率和綜合利用水平，增加國內能源資源供給的韌性、彈性和可持續性，是有效對沖外部風險、筑牢國家安全屏障的內在需要，是關系國家長遠發展的“國之大者”。

踐行綠色發展理念、推動生態文明建設的必然要求。習近平總書記指出，“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題”，“節約資源是保護生態環境的根本之策”。礦產資源勘查合理開采與生態環境保護修復密不可分。傳統的粗放式開發模式不僅造成資源浪費，也容易引發地表塌陷、水體污染、生態破壞等問題，與人民群眾對優美生態環境的期盼存在差距。推動礦產資源開發與生態環境保護協調發展，是生態文明建設的題中應有之義。通過技術創新和嚴格監管，牽引和倒逼綠色勘查、綠色礦山建設，強化共伴生、低品位礦綜合利用，推動尾礦廢石綜合回收，能夠最大限度減少礦產資源開采對生態環境的影響，將礦產開發活動融入區域生態系統良性循環，推動形成綠色低碳的礦業發展模式，為建設美麗中國貢獻力量。

轉變發展方式、實現高質量發展的必由之路。習近平總書記指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。高質量發展是體現新發展理念的發展，要求節約集約利用資源。礦產資源是不可再生的自然饋贈，其稀缺性決定了我們必須倍加珍惜。過去依靠資源大量投入的粗放型增長方式已難以為繼，必須向更加注重內涵提升、效率提高、環境友好的集約型發展方式轉變。提高礦產資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率“三率”水平，本質上就是提升全要素生產率，是礦業領域高質量發展的重要標志。通過推動礦產資源產業鏈向精深加工延伸，提升產品附加值，可以促進礦業轉型升級，進而在更高水平上實現礦產資源開發與經濟、社會、環境效益的統一，為構建現代化經濟體系注入強勁動力。

堅決扛起提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平的政治責任，以實際行動踐行“兩個維護”

近年來，全國自然資源系統會同有關部門、地方和企業，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取一系列有力措施，推動礦產資源勘查開發與綜合利用水平穩步提升，取得顯著成效。

新一輪找礦突破戰略行動深入推進，資源家底進一步夯實。習近平總書記指出，“要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動，提高海洋資源、礦產資源開發保護水平”。圍繞國家戰略需求，加快構建“央地企”協調聯動、“找評攻”一體化推進的找礦突破新機制，加大科技、人才、裝備協同保障力度，在重點成礦區帶部署實施一系列基礎地質調查和礦產勘查項目。加快政策供給，中央、地方、企業聯動投入力度持續加大，勘查技術方法不斷進步，深部探測和找礦預測能力顯著增強。相繼發現和評價一批大型超大型礦床，在西部重要成礦帶、老礦山深部及外圍取得重大進展，油氣、鈾礦勘探取得重大發現，特別是戰略性新興產業礦產取得重大突破，新增一批重要礦產資源儲量，重要礦產資源保障年限得以穩定甚至延長，為資源安全提供了接續空間。截至目前，絕大多數戰略性礦種已完成全國“十四五”找礦目標任務。

礦產資源合理開采水平全面提升，開發秩序持續規范。習近平總書記指出，“要強化糧食和戰略性礦產資源等生產供應，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地”，“加強礦產資源規劃管控和規模化集約化開發利用”。目前全國已建成一大批能源資源基地和國家規劃礦區，大中小型礦山結構更趨合理，全國大中型礦山數量占比超過50%、產能占比超過80%。加強綠色礦山建設，全國已建成1000多家國家級綠色礦山、4000余家省級綠色礦山。針對緊缺戰略性礦產，加力推動生產礦山提產達效，在建礦山快速形成產能。打通堵點難點，調查盤活一批未利用資源，新建一批礦山產能。合理控制稀土、鎢等優勢礦產開發總量，推動資源可持續供應。礦產資源開發利用的規范化、集約化程度顯著提高。

礦產資源綜合利用水平大幅提高，節約集約利用效益顯著。習近平總書記指出，“抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率”。構建政策激勵、標準引領、技術推廣、典型示范、強化監管等機制，發布實施125個礦種“三率”指標標準，開展共伴生、低品位資源再評價，推廣應用300多項礦產資源節約與綜合利用先進適用技術，大量以前難以利用的低品位礦逐步轉化為經濟可采資源，將“呆礦”變“活礦”、小礦變大礦，點石成金，變廢為寶，推動礦產品精深加工和產業鏈延伸，資源產出率不斷提高。資源綜合利用不僅產生了良好的經濟效益，更減少了固體廢棄物排放和土地占用，實現了資源效益、經濟效益、環境效益和社會效益的多贏。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我國礦產資源稟賦總體欠佳，復雜難利用資源占比高，礦業領域創新發展不平衡不充分的問題依然存在，綠色低碳轉型任務艱巨，法律法規政策體系仍需完善，全面提升礦產資源安全保障能力依然任重道遠。

奮力開創礦產資源勘查合理開采和綜合利用的新局面，全力支撐中國式現代化建設

黨的二十屆三中全會提出，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。當前，我國礦產資源需求處于上升期、礦產資源管理政策處于調整期、礦業開發和生態保護協調發展處于轉型期、外部環境處于不穩定期。我們必須強化底線思維、極限思維，認真貫徹落實習近平總書記關于礦產資源安全保障的重要論述精神，積極主動作為，履行責任使命，進一步提升礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平，全方位夯實國家礦產資源安全根基。

強化法治政策保障，構建激勵約束長效機制。深化礦產資源管理制度改革，全面落實新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》，加快《中華人民共和國礦產資源法實施條例》等配套法規制度“立改廢”，推進用礦與用地用林用草用海審批有機銜接。全面推進礦業權競爭性出讓，更好反映資源稀缺程度、市場供求關系和生態環境成本。完善礦產資源“三率”標準體系。強化督察執法，嚴厲打擊無證開采、越界開采等違法行為，營造公平、透明、法治的市場環境。

突出規劃引領管控，優化資源開發保護格局。謀劃好“十五五”礦產資源規劃，科學設定找礦增儲、開發上產、綜合利用等目標任務，科學謀劃重大工程和重大項目，加強能源資源基地和國家規劃礦區建設，加快形成新的一批國家級礦產資源開采基地。促進礦產資源開發與區域發展、國土空間格局、生態保護紅線相協調。加強戰略性礦產資源礦產地儲備和保護。科學調控礦業權投放總量和時序，引導資金、技術、人才等要素向優勢企業和重點區域集聚。健全礦產資源安全監測預警體系，動態評估資源供應風險，制定和完善應急預案。

加力實施找礦突破戰略行動，實現增儲上產目標。科學謀劃和深入推進“十五五”期間找礦突破行動，加強“央地企”協調聯動，拓展找礦空間。聚焦戰略性礦產，突出緊缺和大宗優勢礦產，加強基礎地質調查和潛力評價，拓展勘查區塊來源。完善找礦資金投入機制，加大中央財政投入，引導帶動社會資本投入。鼓勵礦山企業開展深部、邊部“就礦找礦”。深化國際合作，拓展多元化資源供應渠道。

堅持科技創新支撐，驅動產業轉型升級。實施好地球深部探測與礦產資源勘查國家科技重大專項，集中力量攻克透視地球、探測資源、綠色利用等關鍵核心技術裝備，加快實現國產關鍵設備規模化應用。大力推廣數字化、智能化先進適用技術，促進產學研用深度融合，加速科技成果轉化和產業化應用。加強礦業領域人才培養和引進，打造高水平創新團隊。

全面推進綠色礦山建設，促進礦業綠色發展。將綠色發展理念貫穿礦產資源勘查、開采和保護的全過程。深入開展礦產資源開發利用水平調查評估，落實激勵約束政策。持續推進綠色礦山建設，完善綠色礦山標準體系，實現新建礦山全部達到綠色礦山標準，生產礦山加快改造升級。嚴格落實礦山企業主體責任，強化礦區生態保護和修復。

（來源：學習時報）

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