危險貨物道路運輸是交通運輸行業安全風險防控的重要領域。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，10月24日，交通運輸部會同公安部、應急管理部發布了《危險貨物道路運輸企業安全管理規范》（簡稱《規范》），對于提升企業本質安全水平，強化行業安全生產治理能力，以高水平安全保障高質量發展具有重要意義。

強化企業風險管理

筑牢行業安全生產防線

企業是危險貨物道路運輸風險防控的“第一道防線”，須從源頭上筑牢危險貨物道路運輸的安全屏障。

我國現有危險貨物道路運輸企業1.5萬家，以中小企業為主，其中，擁有5—9輛車輛的企業占18.7%，10—49輛車輛的企業占53.5%，50—99輛車輛的企業占15.5%，100輛及以上車輛的企業占12.3%。通過對歷史事故和安全生產檢查中發現的企業安全隱患進行分析，發現部分企業還存在安全生產責任不落實、安全生產制度建設不完善、安全生產培訓不扎實、日常管理有差距等突出問題和短板。

《規范》重點圍繞企業安全生產管理“有什么、誰來做、怎么做、如何管”，對企業依法落實合規管理主體責任提出了明確要求。

一是要壓實企業主要負責人和分管安全生產工作負責人的責任，嚴格履行安全生產法定責任。

二是要落實全員安全生產責任制，依法依規建立健全全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線從業人員等各崗位的安全生產責任、范圍和考核標準。

三是要推進企業安全生產管理系統化，明確從規章制度、責任體系、基礎保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援等方面，不斷健全企業安全生產管理體系。

四是要強化從業人員專業化，規范從業人員聘用、日常考核相關制度建設，深化從業人員專業技能素質培訓。

五是要保證運輸工具和設備本質安全化，實施配備、日常檢查和維護修理、檢驗檢測、更新等環節的全過程技術管理，確保其始終處于安全可靠的運行狀態。

六是要做到運輸作業規范化，推進運輸前檢查和填報運單、運輸中動態監控、運輸后停車“作業有標準、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結果有考核、改進有保障”。

七是要做到安全生產狀況檢查常態化，每月至少開展1次生產安全事故隱患排查工作，及時堵塞安全漏洞。通過增強責任落實的“穿透力”，織密織牢危險貨物道路運輸企業安全生產責任體系，防范化解重大風險、遏制重特大事故發生。

落實安全法規要求

健全全國統一管理體系

近年來，我國化工行業市場規模快速增長，已成為世界第一化工品生產大國。目前初步形成東部沿海地區以精細化工為主、中西部地區以基礎化工為主的產業布局，由于化工產品產銷分離等原因，95%以上的危險化學品需要跨區域運輸。

道路運輸作為我國國內危險貨物運輸的主要運輸方式，對于支撐石油化工產業鏈供應鏈發展，促進我國經濟社會發展發揮了重要作用。為進一步促進危險貨物道路運輸資源在全國范圍內高效暢通流動，《規范》進一步明確了安全生產管理機構和專職安全生產管理人員配備標準和要求，安全生產管理制度和業務操作規程建設要求，從業人員、車輛設備、操作規程、應急處置、停車場管理要求，進一步健全完善危險貨物道路運輸管理體系。

提升行業監管質效

促進形成齊抓共管格局

危險貨物道路運輸涵蓋托運、承運、裝卸、車輛運行、應急救援等多個方面，系統性、整體性、協同性強，涉及交通運輸、公安、應急管理等多個部門監管職責。

深入推進跨部門綜合監管，是提高政府監管效能的重要舉措，《規范》統籌考慮了不同管理部門對危險貨物道路運輸企業的監管要求，明確了同時涉及多個部門監管事項的要求。例如，明確企業所屬危貨車輛變更使用性質，要按照有關規定及時向公安部門備案登記，確保在交通運輸、公安登記的信息一致；企業編制并通過評審的應急救援預案應向企業所在地應急管理部門和交通運輸主管部門備案。通過強化對危險貨物道路運輸企業監管政策的協同性、有效性和可操作性，推動危險貨物道路運輸“一件事”全鏈條安全監管走深走實，進一步健全多部門協同監管體系。

強化動態監控能力

提升行業精準監管水平

為進一步加強“兩客一危”車輛精準監管，科學合理配置監管資源，提升監管針對性有效性，近期交通運輸部在全國部署開展了“兩客一危”車輛安全碼賦碼和分類分級監管工作。

為督促危險貨物道路運輸企業加強危險貨物運輸車輛合規使用和動態監控，《規范》中明確危險貨物道路運輸企業應當按照“兩客一危”車輛分類分級賦碼規則等要求，加強對紅碼和黃碼車輛的精準管理，促進提升危險貨物道路運輸事中事后監管能力。

踐行以人為本

實化細化從業人員關心關愛舉措

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，關心關愛危險貨物運輸車輛駕駛員等從業人員，保障從業人員合法權益，《規范》明確危險貨物道路運輸企業應定期組織從業人員進行職業健康檢查。關注從業人員的生理、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，防范從業人員行為異常導致事故發生，并為駕駛員創造良好的工作環境，合理安排運輸任務，避免駕駛員疲勞駕駛。

作者：交通運輸部公路科學研究院副院長 徐劍

來源：物流工程研究中心

編發：辦公室

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