（攝影：周毅）

9月24日，以“完善碳定價機制，激發綠色低碳發展新動能”為主題的中國碳市場大會在上海成功舉辦。本次大會由上海市人民政府、湖北省人民政府和生態環境部聯合舉辦。大會圍繞今年8月“兩辦”發布的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（簡稱“《意見》”）展開，是在實施層面對全國碳市場頂層設計的全面響應，這標志著全國碳市場建設進入方向更明確、路徑更清晰、力度更強大的系統推進新階段。對于金屬礦業企業而言，碳市場加速推進建設對企業提出更高要求，通過綠色轉型構筑新質優勢可以實現企業高質量發展，需要從戰略和業務層面進行系統布局，并利用好內外部技術、金融等資源，構建綠色低碳發展生態。

2025中國碳市場大會達成重要共識

——中國碳市場運行成效顯著

此次會議上，生態環境部發布了《全國碳市場發展報告（2025）》（簡稱“報告”）。報告顯示，2024年，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸，年度成交金額達到181.14億元，創2021年市場啟動上線交易以來年度新高，全國碳排放權交易市場活力進一步提升。同時，會議高度強調數據質量作為碳市場生命線的地位。通過建立“國家-省-市”三級聯審監管機制，對關鍵碳排放參數實施月度信息化存證，構建全鏈條、數字化、智能化數據質量管理框架，從源頭上確保了碳排放數據的真實、準確與可靠，為碳市場的公平交易奠定了堅實基礎。

——聚焦碳市場建設重大議題

在總結中國碳市場發展成效的同時，本次會議匯聚全球綠色發展領域知名專家和業界代表展開交流探討、深化國際合作，為“雙碳”目標實現注入新動能。主要聚焦三個方面：一是聚焦中國碳市場建設關鍵問題。重點探討了碳定價機制、配額分配方法、碳排放權拍賣、交易系統等方面的政策發展與改進，尤其是在市場公平性和效率之間的平衡。這些機制是未來中國碳市場持續健康發展亟待解決的關鍵問題。二是構建全球氣候治理新格局。重點探討了全球氣候治理的新動向，特別是全球碳市場的互聯互通、氣候變化的國際合作及全球減排目標的共同達成。大會重點回顧《巴黎協定》實施的現狀與挑戰，并就如何推動全球碳定價的統一和全球碳市場的對接進行討論。三是開拓國際綠色合作與創新新平臺。大會推動簽署多項實質性協議，同時達成與德鐵貨運等合作探索“中歐零碳綠色班列”的減排機制、舉辦南南合作碳市場研討班等，并積極探討農業碳減排等領域的中國方案，展現了知識共享與能力建設的合作創新。

中國碳市場未來發展前景與改革路徑

此次會議圍繞2025年8月“兩辦”發布的《意見》所勾勒出的全國碳市場未來發展目標、路徑及重點任務，向國內外傳遞出我國堅定建設一個“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的碳市場的明確信號。

——中國碳市場發展前景

一是市場覆蓋將持續有序擴大。根據《意見》設定的目標，全國碳市場在已納入發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業的基礎上，到2027年將基本覆蓋工業領域主要排放行業。這將使市場管控的碳排放總量占比進一步提升，從而形成更準確反映全社會減排成本的碳價信號，更有效地引導資源跨行業優化配置。二是市場機制將向總量控制與有償分配深化。未來中國碳市場將逐步從強度控制過渡到總量控制（特別是對碳排放總量相對穩定的行業將優先實施配額總量控制），這就意味著減碳、降碳與產業供給側改革、高質量發展密切綁定。此外，在配額分配上將積極探索由免費分配向“免費、有償（拍賣）相結合”的模式過渡，更好體現“污染者付費”原則，強化配額內在價值屬性，激發企業通過減排獲得超額收益的內在動力。三是通過參與主體多元化持續提升市場活力。為應對市場活躍度不足的挑戰，在已探索的配額“收儲”機制基礎上，《意見》正式提出“穩慎推進碳金融產品開發”，引入非履約主體參與碳配額交易，引入個人參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。這些舉措將極大豐富碳市場的資金和流動性，提升價格發現功能和金融屬性。

——全面深化碳市場機制改革的具體路徑

此次會議從市場實操層面進一步展示了《意見》描繪的行動藍圖，反映出全國碳市場建設已經進入系統深化、提質增效的發展階段，對經濟社會各方面，特別是傳統產業轉型高質量發展產生深遠影響。

一是碳市場覆蓋范圍進一步擴大。在《意見》引領下，未來覆蓋范圍將向石化、化工、造紙、航空等行業快速拓展。比如，本次大會報告顯示，中國民用航空局正在積極研究制定民航業參與全國碳市場的工作方案，旨在推動民航業盡早納入全國碳市場管理，標志著航空業的納入已從宏觀規劃進入了具體方案制定的操作階段，也體現著我國碳市場擴圍“先立后破、分步推進”的思路。

二是碳市場運行機制加快完善。機制改革的重點任務就是構建清晰且富有彈性的總量控制與配額分配制度。目前，全國碳市場通過設立配額儲備、設定碳價上下限閾值等方式來應對履約到期前后因配額集中交易造成的市場沖擊。下一階段，隨著中國核證減排量（即對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等具備“額外性”的項目所產生的溫室氣體減排效果進行量化核證，并登記在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中溫室氣體減排量）抵銷機制的成熟，自愿減排市場與強制市場有望實現有效鏈接，進而實現產業轉型、科技創新與資本投入的有效循環，在確保減排效果的同時，提升整個碳市場制度的適應性與活力。

三是碳市場活力與韌性持續改善。主體方面，關鍵在于穩妥引入商業銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構以及其他非履約主體參與交易，利用其不同的風險偏好和交易策略來彌合碳價差異。監管方面，通過強化碳服務主體執業規范、提升數據質量與信息披露透明度等手段完善碳排放監測、報告與核查體系，并借助區塊鏈、大數據等技術實現數據不可篡改和全流程追溯。

全國碳市場發展驅動下的傳統產業轉型——以金屬礦業企業為例

全國碳市場的深化發展，正深刻重塑著金屬礦產行業的競爭格局和發展邏輯。對于金屬礦業企業而言，雖然碳市場建設的加速推進暫時可能帶來一定挑戰，但通過綠色轉型構筑新質優勢可以實現企業高質量發展，這需要從戰略和業務層面進行系統布局，并利用好內外部技術、金融等資源，構建綠色低碳發展生態。

——在企業發展戰略中融入“降碳”理念

全國碳市場的核心機制，是通過清晰的碳價格信號，將碳排放的外部成本內部化，進而優化企業經營的決策邏輯。對于金屬礦業企業而言，一是要將“碳效率”列入企業戰略目標體系。碳市場旨在通過“激勵先進、懲戒落后”的配額分配思路，使企業的碳排放強度（即“碳效率”）直接關聯其財務表現。企業要從單純追求規模擴張轉向追求以更低碳排放創造更高價值的“質變”。二是將“降碳”從“成本項目”調整為“成本+資產”的綜合項目。隨著碳市場不斷深入發展，碳配額不僅是合規成本，更是一種可交易的資產。高效減排企業可通過出售盈余配額獲利，形成“減排-收益-再投資”的良性循環。三是將“降碳”作為企業投融資決策的重點考量因素。碳定價為綠色金融提供了估值基準，也使碳配額質押、碳債券等工具越發成熟，幫助企業盤活碳資產，拓寬融資渠道。企業在進行長期投資和技術改造時必須對此予以重點考量。

——在企業產業轉型中強化“降碳”行動

大型金屬礦業企業通常覆蓋從資源獲取到冶煉制備的眾多產業鏈條，在生產流程中直接或間接產生碳排放。在碳市場加快建設背景下，需多層次、協同化推進綠色轉型戰略。其中，礦山端，應持續推進綠色礦山建設。通過技術革新強化對低品位礦、共伴生礦的綜合利用，“吃干榨盡、變廢為寶”，并從源頭減少開采過程中的能耗。冶煉端，應聚焦鋼鐵冶金、有色冶金等關鍵領域的低碳工藝革新，從源頭推進深度減排，并積極加大對新型能源體系的投資與設備升級，改變生產流程中的能源結構。應用端，應深度參與構建綠色供應鏈。比如通過建設港口集約型綠色爐料基地為鋼廠提供一體化解決方案，優化配礦業務鏈條，降低全鏈條的碳排放和物流成本；主動輸出碳核算、碳咨詢服務，積極為下游產品開具碳足跡標簽或環境產品聲明等。

——在企業內部協同中構建“降碳”生態

碳市場要公平有效運行，一方面高度依賴碳排放數據的真實性、準確性和透明度，需借助物聯網、大數據和區塊鏈等技術實現數據存證與智能校驗，從源頭防范數據造假風險；另一方面需要大量資金投入，支撐降碳等項目建設。因此，金屬礦業企業需要發揮自身技術優勢或對外集成技術資源，打造覆蓋全產業鏈的智能化碳數據監測與管理平臺；同時，需要綜合運用多元化的綠色金融工具，比如優先爭取綠色信貸支持，用于節能改造、清潔能源替代等項目。隨著全國碳市場深化發展，碳配額和減排量將成為金屬礦業企業的新質資產，企業更需要積極探索碳配額質押融資、碳債券、碳遠期等碳金融產品，將“沉睡”的碳資產有效轉化為流動資金，為減排項目提供低成本融資。

作者 | 張煬 中國金屬礦業經濟研究院（五礦產業金融研究院）

曹霽韻 實習生

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