新時期大型城市洪澇災害防控及思考

Thoughts on urban flood disaster prevention and control in large cities in the new era

張建云，宋曉猛，賀瑞敏

1.南京水利科學研究院 水災害防御全國重點實驗室，210029，南京；2.長江保護與綠色發展研究院，210098，南京；3.中國礦業大學資源與地球科學學院，221116，徐州

摘要：城市洪澇災害防控是國家防洪安全的重大需求，也是保障國家水安全戰略的重要基礎。新時期城市洪澇災害防控面臨諸多挑戰，全球氣候變化和快速城鎮化背景下，極端天氣事件呈現趨多、趨頻、趨強、趨廣態勢，城市暴雨洪澇災害突發性、極端性、反常性日益明顯，成為影響我國城市公共安全和高質量發展的主要瓶頸。從新時期中國式現代化建設對我國城市洪澇災害防控的新要求、新型城鎮化戰略帶來的新任務以及全球氣候變化引發的新挑戰等視角出發，深刻剖析了我國城市洪澇主要成因，其中自然稟賦決定了我國城市洪澇基本格局，極端天氣事件頻發是城市洪澇災害多發重發的主要誘因，而快速城市化發展成為城市洪澇的重要推手?；谏鲜鎏魬?，提出復雜條件下城市洪澇風險防控與綜合應對策略，包括更新防控理念、系統化推進海綿城市建設、加強城市排水除澇和防洪工程體系建設；科學規劃、合理利用地面和地下空間，加強重要基礎設施防護；加快構建國家水網，加強監測和預報預警，強化雨水情監測預報“三道防線”，提高防災減災能力；加強城市洪澇風險評價，制定風險防御方案，完善聯防聯控機制，提升城市應急減災管理水平，以期為城市防災減災體系建設、維護城市公共安全和保障城市高質量發展提供參考。

關鍵詞：城市洪澇；氣候變化；城市化；災害防控；應對策略

作者簡介：張建云，中國工程院院士，英國皇家工程院外籍院士，主要從事水文水資源方面研究。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.17.004

近年，全球氣候變化加劇，導致全球極端天氣事件呈現趨多、趨頻、趨強、趨廣態勢，暴雨洪澇等災害突發性、極端性、反常性越來越明顯，嚴重影響了經濟社會發展與區域安全?？焖俪鞘谢l展引起城市下墊面條件和水文過程的劇烈改變，使得城市對極端天氣事件的響應尤為敏感，成為災害風險的前沿陣地和應對氣候變化挑戰的主戰場，引發社會廣泛關注。因此，氣候變化與城市安全成為當前科學研究領域的重點議題。

洪澇災害是我國發生最頻繁、危害最大、造成損失最嚴重的自然災害之一，自古都是中華民族的心腹之患。受特殊地形和季風氣候影響，大約2/3國土面積存在洪澇威脅，2/3以上的城市發生過較為嚴重的洪澇。21世紀，高速城市化進程推動我國城市化率急速上升，從2000年的36%提高到2024年的67%，推動了經濟社會高速發展，但也引發了諸多衍生問題，其中城市水安全問題尤為凸顯。如北京、鄭州、武漢、南京、深圳、廣州、濟南等多地發生嚴重的城市暴雨洪澇災害，“城市看海”“逢大雨必澇”成為我國城市的一種通病。由于城市人口眾多、經濟體量巨大、基礎設施密集，特別是各種生命線工程（如供水、供電、供氣、交通、通信工程）使得城市脆弱性更加凸顯，導致其洪澇損失與災害風險尤為突出，成為我國城市公共安全和防災減災體系的突出短板以及城市經濟社會高質量發展的主要瓶頸。

全球氣候變化和快速城市化背景下城市洪澇問題，成為當前我國防災減災體系中的主要難點和突出短板。面對復雜條件下城市洪澇防控的新形勢、新挑戰，亟須采取有效措施，提升城市洪澇風險防控與應對能力。本文在系統梳理新時期我國城市洪澇防控面臨的主要困局、深刻剖析城市洪澇基本形勢與成因的基礎上，提出復雜條件下城市洪澇風險防控與綜合應對策略，以期為建設城市防災減災體系、維護城市公共安全和保障城市高質量發展提供參考。

新時期我國城市洪澇災害防控的新要求、新任務、新挑戰

1.中國式現代化與高質量發展對城市洪澇災害防控提出新要求

防洪安全是關系國家長治久安的大事。黨的十八大以來，習近平總書記提出“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，即堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的防洪安全保障。因此，推進國家安全體系和能力現代化，提高防災減災救災能力，完善洪澇災害監測、防控措施，對我國防洪安全體系和能力現代化建設提出了新要求。

2.新型城鎮化戰略對城市洪澇災害防控提出了新任務

我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市防災減災事關人民生命財產安全，關系經濟安全、社會安全、國家安全。我國江河流域特別是中下游地區分布著密集的人口、城鎮、產業，在極端天氣超標準載荷下，基礎設施等存在的隱患極易集中暴發，洪澇災害損失及影響呈現倍增、放大效應。同時，我國防洪工程體系和非工程體系還存在不少薄弱環節和短板。在推進中國式現代化新征程上，同步推進我國防洪安全體系和能力現代化是必須落實的重大任務。國務院辦公廳2021年發布《關于加強城市內澇治理的實施意見》，明確要求到2025年各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。2024年7月，國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，明確實施城市更新和安全韌性提升行動，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。因此，面對日益復雜嚴峻的城市洪澇防控要求，需要科學規劃，強化頂層設計，加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程，成為推動城市高質量發展的核心任務。

3.全球氣候變化為城市洪澇災害防控帶來了新挑戰

近年來受全球氣候變化影響，極端天氣事件趨頻、趨強、趨廣態勢顯著，突破歷史紀錄、顛覆傳統認知的洪澇災害頻繁發生，防風險、保安全形勢更趨嚴峻復雜。例如2021年鄭州“7·20”特大暴雨，小時最大降雨量達201.9mm，突破我國大陸氣象觀測記錄歷史極值，造成重大人員傷亡和經濟損失；2023年，華北地區遭遇1961年以來最強降水，海河流域發生流域性特大洪水；同期，華南地區因臺風“杜蘇芮”引發的次生災害鏈造成福建、廣東等地超800萬人次受災；2025年6月24日，貴州榕江縣因持續強降雨及上游來水，遭遇洪峰流量達5100/s的大洪水，創1954年以來最高紀錄，10萬人受災，縣城被淹，最深積水超2m；2025年7月24日，北京全市平均降雨量165.9mm，最大小時雨強95.3mm（懷柔東峪），最大日降水量321.1mm（懷柔琉璃廟）。面對氣候變化的不確定性、洪澇災害的復雜性，要牢固樹立底線思維，增強憂患意識，提高雨水情監測預報水平，切實加強重大風險預測預警能力，完善洪澇防御預案體系，加強洪澇風險管理與應急調度，提升城市、流域應對極端事件、超標準洪澇災害的風險防范和化解能力。

我國城市洪澇災害基本形勢與問題分析

1.自然稟賦決定了城市洪澇的基本格局

我國地處歐亞大陸東岸和太平洋西岸，有明顯的季風氣候特點，雨季的季節性變化和地域性差異極其明顯，如降雨量高度集中在夏季，致使降水年內分布不均特征明顯，其中6—9月汛期降水占比約60%~80%。從地域來看，地勢西高東低，呈階梯狀分布，東西氣候條件差異明顯，西北內陸為干燥的大陸性氣候，東南沿海為海洋性氣候，降水分布存在“南豐北枯、東多西少”的基本格局。因此，特殊的地理位置、特有的地形條件、特殊的氣候特征共同孕育了我國洪澇“南多北少、東多西少、汛期集中”的基本時空格局。我國多數城市沿河、沿江、沿海、沿湖布局，不同程度面臨洪澇災害威脅。華北平原和黃淮平原雖然年降水量不大，但受燕山、陰山、太行山、大別山等山脈影響，也是典型的暴雨多發地區。我國684座建制市（截至2024年）中有629座城市具有防洪任務，其中有31座重點防洪城市、54座重要防洪城市?！度珖篮橐巹潯分赋?，我國洪澇災害高風險區主要集中于東部地區，也是城市、人口、GDP高度聚集區，如京津冀、長三角、珠三角等?？傮w而言，自然稟賦決定了我國城市洪澇的基本格局，是城市洪澇問題頻發的基本背景。

2.極端天氣事件增多是城市洪澇頻發的主要誘因

世界氣象組織（WMO）發布的《全球氣候2024年度報告》指出，2024年全球平均地表溫度比1850—1900年的平均值高出1.55℃；據《中國氣候變化藍皮書（2025）》報告指出，1961—2024年我國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，平均每10年升高0.31℃，高于同期全球平均升溫水平；2024年中國地表平均氣溫較常年值首次高出1.01℃，為1901年以來的最暖年份。根據大氣物理學克勞修斯-克拉伯龍（C-C）方程，氣溫每上升1℃，大氣含水量將增加7%左右；大氣增溫的熱力效應使得飽和水汽壓增加，實際大氣的水汽含量增加，降水變率加大，一旦形成降雨，降雨量會較大，更易發生暴雨洪水。如中國國家氣候中心監測結果顯示，1961—2024年我國極端日降水量事件頻次平均每10年增多18站日，而在短歷時強降水方面則表現增多趨強態勢。統計學上，極端事件往往是小概率事件，但大量研究證實，在全球變暖背景下極端天氣事件呈現頻發強發態勢，并出現諸多破紀錄事件，如2021年7月17日—21日，鄭州市發生極端強暴雨，最大1h、最大1d、最大3d和次過程降雨量均突破歷史極值；2021年7月，德國發生暴雨洪澇災害，大城市中波恩-科隆站最大日雨量88.4mm，打破該站歷史紀錄；2021年9月1日，美國紐約中央公園氣象站測得24h降雨量180mm，突破1869年有氣象記錄以來的歷史極值；2021年10月8日，意大利部分地區12h降雨量750mm，降雨強度和降雨量創下歐洲歷史新高；2024年4月，廣東惠州市天堂山水庫、廣州市從化區呂田鎮月降水量達到1500mm，被世界氣象組織認定為全球月最大降水量；2024年5月4日，廣東珠海市區最大29min雨量100.8mm、1h雨量141mm，均打破珠海站歷史紀錄。由此可見，氣候變暖導致城市暴雨頻次和強度趨于增多增強，引發洪澇災害風險居高不下甚至變成了“新常態”。未來氣候變化背景下，我國大部分地區暴雨日數和降水強度都將有所增加，洪澇災害多發重發態勢只會加強、不會減弱，極端洪澇災害在每個地區、每個流域、每個年份都有可能發生，氣候變化引起的極端氣候風險已成為我國乃至全球經濟社會可持續發展面臨的重大挑戰。

3.快速城鎮化是城市洪澇頻發的重要推手

近半個世紀來，我國城鎮化發展成就顯著，特別是21世紀，城鎮化率幾乎翻倍，如此大規模、高強度的城鎮化進程對環境、水文、氣象等產生了劇烈影響。同時，伴隨著城鎮化不斷推進，社會財富、優質資源和人口向重要城鎮高度聚集，城市洪澇損失及其影響呈現倍增、放大效應，越來越“淹不起”。

（1）城市熱島與雨島效應疊加放大風險

城鎮化進程極大改變了城市熱環境條件，石材、混凝土等城市建筑材料熱容量低、熱傳導率高，外加工業生產、交通工具等人為熱源影響，致使城市年均氣溫較郊區明顯偏高，形成明顯的熱島中心，進而影響城市大氣邊界層結構。同時，城市大氣污染物增多，提供更多水汽凝結核，加上高層建筑阻障效應共同驅動形成城市雨島中心，增加城區降雨幾率，不斷刷新城市暴雨頻率和強度，成為誘發城市洪澇災害的關鍵驅動因子。

（2）城市土地利用變化改變產匯流規律

城市建設過程中最顯著表現為下墊面硬化、不透水面積增加，改變了城市地表產匯流特征，如下滲減少，地表徑流增加，徑流系數大幅度增大，糙率系數降低，匯流速度加快，形成“峰高、量大、峰時提前”的地表徑流過程，產生了獨特的城市水文響應規律。

（3）城市排水格局變化增加城市洪澇風險

城市改造直接改變了城市排水格局，侵占原有城市洪水通道和雨洪調蓄空間，導致城市調蓄能力嚴重下降；加之城市無序開發利用地下空間、建設下凹式立交、形成新型城市“洼地”，加劇了城市洪澇風險。此外，快速城鎮化發展過程中，理念滯后、經濟條件制約等因素使得大量工程建設“重地表、輕地下”，導致我國城市排水系統建設普遍滯后，歷史欠賬較多，城市地下管網等基礎設施標準嚴重偏低，城市排洪除澇能力異常薄弱，無形中增加了城市洪澇風險。

（4）城市管理不暢加劇城市洪澇災害應對問題

城市管理體制不順，多部門協同不夠，管理職責不清，基礎信息匱乏，形成“九龍治水而水不治”的困局。雖然國家機構改革完成應急管理部門組建，但仍有待進一步的功能完善與工作協同；日常管理維護不善，也易導致城市洪澇防治工程設施功效難以充分發揮，如城市排水管道老化、設施堵塞等問題影響城市排水排澇能力；尚未搭建完成洪澇實時監測-風險評估-預警預報-綜合調控-應急響應的綜合管理體系，制約城市洪澇的有效管理和干預控制能力；同時因低效的跨部門信息共享，使得信息交流滯緩，難以整合水利、氣象、市政、交通等信息作出精準預判與預警，災害應急處置水平與基層執行能力無法滿足城市洪澇治理基本需求。

（5）經濟社會發展增加災害鏈暴露度

城鎮化推動人口和財富向沿海、沿江等經濟發達但災害多發區域集聚。交通、能源、通信等基礎設施網絡化效率雖已提升，但仍可形成災害傳播路徑。城市生命線系統抗沖擊能力弱，供電、供水等設施在洪澇中易受損，引發“多米諾骨牌”效應。比如2021年鄭州“7·20”特大暴雨導致地鐵停運、電力中斷，進而引發醫院停擺、企業停產，間接損失遠超直接損失，凸顯經濟社會發展帶來的災害鏈暴露度增加問題。

新時期城市洪澇災害防控的對策與建議

1.更新城市洪澇防控理念，加快城市洪澇綜合防治體系建設

城市洪澇災害防御是一項系統工程，要在城市發展的空間布局中將防御洪澇作為剛性約束，強化海綿城市、韌性城市、智慧城市、宜居城市理念，完善標準規范，強化系統設計，加強科學規劃，統籌協調城市防洪、除澇、排水各系統，重視立體交通、低洼地帶、地下空間等重點部位防洪排澇能力建設，強化城市各類生命線工程安全運維，全面建成城市洪澇綜合防治工程體系，科學安排洪澇治理工程體系及非工程措施，推動城市洪澇治理體系現代化。

（1）系統化推進海綿城市建設，加強韌性與智慧城市建設

自習近平總書記在2013年12月12日中央城鎮化工作會議提出“海綿城市”建設目標以來，我國先后于2015年和2016年開啟了兩批30個城市試點建設，2021—2023年分三批開啟60個海綿示范城市建設，取得一定成效，但在實踐中仍面臨一些挑戰。需要不斷深化對海綿城市的認識，結合不同城市地區氣候條件、自然特征，因地制宜，系統化推進海綿城市建設。將海綿城市建設作為系統工程，統籌防洪除澇、水資源保障、水環境治理、水生態修復和水文化傳承。建設海綿體流域，通過下沉式綠地、雨水花園、濕地等設施吸納降水，減少徑流形成，延緩峰現時間。科學規劃洪澇調蓄空間，優化蓄滯洪區布局，增加分布式調蓄場所，使其平時作為綠化休閑空間、汛期發揮蓄滯功能，實現生態效益與防洪功能統一。

近年增強城市韌性、建設韌性城市成為城市災害管理領域不可或缺的主題，也成為國家中長期發展的規劃目標。建設綠色、韌性、智慧的現代化城市排水防澇工程體系，強調排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求相匹配、相一致，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。此外，加快建設面向洪澇防御的數字孿生城市，基于空間信息技術、物聯網技術、人工智能技術，綜合城市水文模型、洪澇演進及仿真模型、災害風險評估模型與智慧調度決策模型等，構建新型虛擬智慧城市，加強城市洪澇災情與影響、工程運行調度與安全、社會因素的實時監測、模擬仿真、分析和預測，形成科學的調度決策方案，助力智慧決策和科學應對，提升城市洪澇預報、預警、預演、預案“四預”水平，提高城市洪澇災害的防御能力。

（2）不斷完善城市洪澇標準，加強城市排水除澇和防洪工程體系建設

堅持“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”原則，科學規劃建設城市排水除澇防洪工程。對照防洪排澇標準，排查補齊現有工程短板，協同提升城市排水管網、泵站、堤防等設施能力。強化城市河湖水系綜合治理與聯通，恢復河道行洪、湖泊調蓄功能，構建“源頭控制—過程削減—末端排放”全過程工程防御體系，提高綜合防御能力。為此，強化科學規劃，找補短板，協同城市排水、除澇、防洪工程防御標準，不斷優化城市排水除澇和防洪工程體系，進一步強化河湖水系的綜合治理與聯通，全面提升城市洪水調蓄能力。

（3）科學規劃，集約利用地面和地下空間，給洪水以出路和空間

城市發展過程中面臨土地資源緊缺、地表空間發展所限問題，不得不開發利用地下空間，然而不合理的地下開發利用增加了城市洪澇災害風險，亟須綜合考慮城市發展需求，集約利用地面和地下空間，改造城市蓄水和排水基本格局。針對洪澇壓力突出的大型城市，建設地下深層隧洞等大型排蓄水及水處理系統，突破傳統排水設施局限，構建“快速排放+集中調蓄”的立體排水網絡，暴雨期可快速疏導地表徑流，同時實現雨水凈化與循環利用，有效緩解城市內澇壓力，為地面空間減負。借鑒英國東倫敦經驗，發揮生態基礎設施多重功能，日常作為生態空間，洪水期作為蓄滯洪區和避難場所。秉持“平戰結合”理念，將地下車庫等地下空間納入防洪規劃，非汛期保障正常使用，洪水期通過防水閘門等改造用于臨時蓄水，提升空間利用效率。

（4）加強重要基礎設施防護，確保生命線工程安全

極端天氣事件對城市的影響很廣，特別是對城市供電、供水、通信等基礎生命線工程影響顯著。全面普查市政、水利、電力、交通、燃氣等各類生命線工程，科學評估其防洪抗澇能力，落實防護責任到具體設施。推動重要建筑和部門的二次供水和配電設施建于地面，并提升對地震、火災等災害的綜合防御能力，暫時不具備條件轉移至地面的，應加強防護，按防護標準改建，做到封閉防水。加強基礎設施網絡化風險防控，梳理災害傳播路徑，提升系統抗沖擊能力，避免單點故障引發連鎖反應，確保生命線工程在洪澇災害中安全運行，以減少次生災害影響及損失。

2.立足長遠、著眼未來，科學提升城市防災減災能力與應急管理水平

面對日益復雜的城市洪澇問題，在不斷完善的工程體系基礎上，亟須立足長遠、著眼未來，強化城市防災減災能力建設，不斷提升城市洪澇應急管理水平，如加強雨水情監測預報預警，補足災害預警監測短板，科學精準預測預報，在洪澇災害防御中贏得先機，加快構筑雨水情監測預報“三道防線”，形成貫通“云雨水”、覆蓋“天空地水工”的完整監測預報鏈條；嚴格落實責任，科學制定決策，高效調度指揮，各環節各方面協調配合、有效銜接，是決定洪澇災害防御成效的關鍵，亟須落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，從根本上提高防災減災救災工作制度化、規范化、現代化水平。

（1）加快構建國家水網，協同提升流域-城市防災減災能力

加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，是統籌解決水災害、水資源、水生態、水環境問題的重要保障；加強水網建設有助于河湖連通，提升河湖排水及調蓄能力，是防災減災的重要途徑；統籌流域-城市洪澇協同治理，進一步完善流域防洪減災體系，推動流域洪澇大安全框架下城市洪澇聯防聯控體系建設，科學提升城市洪澇韌性和應對能力。

（2）加強監測和預報預警，強化“三道防線”，提高防災減災能力

前瞻、及時、準確的雨水情監測預報信息，是做好洪澇災害防御工作的重要前提和保障。面對日益復雜的城市洪澇問題，亟須建立多源全要素立體監測系統，開發多源數據的同化融合應用，構建“天空地”一體化多源信息洪澇災害綜合觀測與應用系統工程，高效發揮衛星遙感、雷達、地面觀測站點等多維立體化監測體系在洪澇災害監測預警中的應用潛力，基于物聯網、大數據、云平臺、人工智能等技術，不斷推動水文信息自動測報與遠程管理，建立健全災害風險信息早發現和全過程監控，為后續預報預警提供監測信息支撐。建立“云中雨”預報預警、“落地雨”監測及洪水預報、流域洪水演進預報，強化極端災害天氣中小尺度天氣系統相互作用機理和氣候變化影響規律研究，突破局地突變性強災害天氣事件的數值預報模式技術瓶頸，加強災害天氣精細化預報，提高預測預警的能力和水平；強化“三道防線”，提高“四預”能力和科學調度決策能力。在大數據背景下，構建“數據主導、體系支撐、部門作戰、聯合制勝”的治理體系，為打贏城市洪澇治理“攻堅戰”提供有力支撐。利用現代化信息技術，建立實時、高效、精準的城市排水管網智能化系統，及時指揮調度，強化維護管理，提高城市排水系統的運行效能。

（3）加強城市洪澇風險評價，因地制宜制定城市洪澇風險防御方案

加強城市洪澇風險評價，明確高風險地區，編制高精度洪澇風險圖并及時更新，提高城市各類單位和居民對洪澇災害風險的認識。建立健全重大災害綜合風險預警發布機制，對重大風險進行綜合分析研判，對重點區域、重點單位、重點人群進行重點提醒和防范。遵循“歸口管理、統一發布、加強聯動、快速傳播”的原則建立災害預警一體化機制。鑒于我國城市間氣候、地形和下墊面特征的差異，建議防汛抗旱和應急管理部門在城市洪澇防御共性問題基礎上，科學研判、系統診斷每個城市洪澇防御面臨的特有問題，因地制宜，多措并舉，制定“一城一策”的城市洪澇防御體系，全面提升城市防洪排澇能力與應急減災管理水平。

（4）完善城市洪澇災害聯防聯控機制，提升城市應急減災管理水平

加快數據標準化和數據共享平臺建設，強化數據共享交換，破解城市洪澇災害信息孤島難題，實現數據信息快速流轉，形成城市洪澇災害信息監測-預警-模擬-評估-管理等一體化平臺，基于大數據驅動打造全方位、全過程、全視角的信息共同體，實現城市洪澇災害預警與全景式決策，促進城市洪澇應急管理各部門、各主體分工合作、集中決策，實現多部門、分層級、全要素協同與配合。聯合多個職能部門建立防汛減災應急管理指揮部，統籌協調城市防汛減災和應急工作，從預警預報、工程調度、預案預演、決策會商、物資調配、避險部署等方面構建城市洪澇聯防聯控機制，強化暴雨預警和應急響應聯動，增強領導干部風險意識和底線思維，落實各級政府防汛救災的主體責任和各職能部門的具體職責，嚴格執行防災指揮制度和決策流程，理清城市洪澇防御的應急管理職責與聯動機制，加強信息發布和組織動員。建立暴雨洪澇災害緊急情況下的高效協調決策和執行機制，提升城市洪澇防御和應急搶險能力；研究城市洪澇的應急管理和社會管理，提高減災防災能力；加強技術人員培訓和城市洪澇治理技術人員隊伍建設，提高防災減災的專業水平。

結語

氣候變化和人類活動雙重影響下，城市暴雨呈現增多趨強的態勢，隨著城市經濟社會的快速發展，災害的暴露度大幅度增加，城市洪澇災害風險明顯增高，城市洪澇災害防御需要高度重視。城市洪澇的科學應對是一項系統工程，要加強基礎設施建設，建設韌性城市，加強城市科學規劃、監測預警體系建設、應急管理，提升社會防災減災及避災意識

Abstract: Urban flood disaster prevention and control is not only a major requirement for national flood security but also an essential foundation of the national water security strategy. In the new era, it faces multiple challenges. Against the backdrop of global climate change and rapid urbanization, extreme weather events are occurring with increasing frequency, intensity, and spatial extent. Urban floods caused by heavy rainfall are becoming more sudden, extreme, and abnormal, posing a key bottleneck for urban public safety and high-quality development in China. This paper explores the new requirements for urban flood control under the Chinese path to modernization, the new tasks arising from the new urbanization strategy, and the new challenges driven by climate change. It provides an in-depth analysis of the main causes of urban flooding in China: natural conditions shape the basic flooding pattern, frequent extreme weather is the primary trigger of recurrent and severe floods, and rapid urbanization is a major driver exacerbating risks. In response, comprehensive prevention and control strategies are proposed for managing flood risks under complex conditions, which include: updating prevention and control concepts, systematically advancing sponge city construction, and strengthening urban drainage and flood engineering systems; adopting scientific planning and rational use of aboveground and underground space, and enhancing the protection of critical infrastructure; accelerating the construction of the national water network, improving monitoring and early warning with a reinforced “three lines of defense” system for rainfall, water, and flood forecasting, and enhancing disaster prevention and mitigation capacity; advancing urban flood risk assessment, formulating targeted defense plans, improving joint prevention and control mechanisms, and strengthening emergency disaster management. These strategies aim to support the building of resilient urban disaster prevention and mitigation systems, safeguard public safety, and ensure high-quality development in China’s cities.

Keywordsurban flooding; climate change; urbanization; disaster prevention; response strategies

本文引用格式：

張建云，宋曉猛，賀瑞敏新時期大型城市洪澇災害防控及思考[J].中國水利，2025（17）：15-21.

封面供圖梁芋軒

責編李盧祎

校對楊文杰

審核王慧

監制楊軼

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