9月24日，國新辦舉行了“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會。本次發布會邀請了應急管理部部長王祥喜介紹“十四五”時期應急管理改革發展成就，并答記者問。出席新聞發布會的還有：應急管理部副部長、國家消防救援局局長周天，應急管理部黨委委員、國家礦山安監局局長黃錦生，應急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆。

王祥喜介紹：

　　“十四五”時期，我國應急管理走過了一段很不平凡的歷程。面對安全生產新舊風險交織疊加、極端性災害趨多趨強的嚴峻挑戰，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“人民至上、生命至上”，關鍵時刻習近平總書記親自謀劃、親自部署，帶領我們打贏了一場又一場搶險救災的大仗硬仗，推動應急管理體系和能力建設取得突破性進展和歷史性成就。

　　從統計數據來看，“十四五”規劃應急管理的主要指標提前完成，部分指標呈現具有標志性意義的一些變化。安全生產方面，2024年全國生產安全事故死亡人數比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起數首次降到個位數，這也比“十三五”期末下降43.8%，而且今年生產安全事故起數、死亡人數還在持續下降。自然災害方面，主要表現為“三個下降”，也就是2021年至2024年平均受災人次、因災死亡失蹤人數、因災直接經濟損失占國內生產總值比，分別比“十三五”時期下降了31.3%、23%和34.3%。這里我簡要向大家介紹四個方面的情況。

一是事前預防更加嚴密。“十四五”時期我國應急管理在理念和實踐上的一個重大提升，就是治理模式向事前預防轉型。我們把“防得住”作為硬道理，全面加強了“防”的工作，有兩項工作尤其值得一提：一項就是實施提高自然災害防治能力九項重點工程。這是習近平總書記親自出題、親自部署的重大任務，各級針對防災減災救災關鍵領域和薄弱環節建成了一批基礎性、標志性、骨干性工程，帶動我國自然災害防治水平全面提升。另一項就是開展了安全生產治本攻堅三年行動。我們扎實推進暢通“生命通道”、提高煤炭深部開采安全水平、推動化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強民航飛行安全4項重點任務，并且緊盯群眾身邊風險，有力地開展了重大隱患排查治理，深入開展了燃氣、電動自行車、新能源汽車充電基礎設施、人員密集場所動火作業、建筑保溫材料、危化品等“一件事”全鏈條整治，有效堵塞安全漏洞。以電動自行車火災事故為例，我們進行專項整治以后，傷亡人數比整治前下降了86%。

二是應急處置更加高效。我們建成國家應急指揮總部，與省、市、縣三級應急指揮部保持24小時音視頻聯通，構建起上下貫通、協調聯動的應急指揮體系。我們加強自然災害防抗救一體化應對，主動預置應急力量，打好防大災搶大險總體戰。“十四五”時期累計啟動國家救災應急響應85次，有效應對四川瀘定地震、重慶山火、京津冀特大暴雨洪澇、甘肅榆中山洪等重大災害。今年年初西藏定日發生6.8級地震，震中海拔4500多米，當時最低氣溫達到零下17度，我們高效開展了人員搜救、群眾安置等工作，受災群眾當晚就住進了棉帳篷、烤上了火爐，藏歷新年前又全部搬入了活動板房。現在，災區高標準重建的住房已經陸續建成，很多受災群眾搬進新家，開始了嶄新的生活。

三是隊伍能力更加過硬。中央安排國債資金近600億元實施自然災害應急能力提升工程。國家綜合性消防救援隊伍的規模現在增至近22萬人，基本建成了6個國家區域應急救援中心，建成113支國家安全生產和18支國家工程救援專業隊伍，社會應急力量實現規范發展。高質量開展“應急使命”系列實戰化演習，極端復雜條件下的救援能力有效提升。今年緬甸發生了7.9級地震，我國是派出救援人員最多、到達災區最快、營救幸存者最多的國家，這充分展現了中國速度和中國力量。

四是支撐保障更加有力。我們堅持依法治安，推動修訂《突發事件應對法》《安全生產法》等一批法律法規，制定完善《突發事件總體應急預案》和各類專項預案，將安全生產的強制性標準占比提升到90%，以硬標準來倒逼安全水平提升。堅持科技興安，實施裝備創新發展行動，以新質生產力賦能新質戰斗力，一批先進裝備投入實用，比如2架新舟60滅火飛機交付列裝，實現我國大中型固定翼滅火飛機零的突破。堅持人才強安，組織實施“應急科技領軍人才”等人才計劃，全國已經有幾十所高校都設立了應急管理學院或相關專業，培養造就了一大批懂應急、會應急的優秀人才。

　　“十四五”時期，我們以黨的創新理論為指導，堅定走好新時代中國特色應急管理之路，實現了應急管理的體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。“十五五”時期，我們要堅定歷史自信，保持戰略定力，以改革創新精神進一步推進應急管理體系和能力現代化，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

中國新聞社記者：剛才發布人提到了安全生產治本攻堅三年行動，作為提升安全生產水平的治本之舉，請問該行動目前進展如何？主要開展了哪些重點工作？

王祥喜：安全生產事關人民群眾生命財產安全，也事關經濟社會發展和社會穩定，黨中央、國務院高度重視，各方面都高度關注。我們主要圍繞“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”這個總目標，開展安全生產治本攻堅三年行動，今年是開展的第二年，落實落地了一批治本舉措，取得顯著效果。

　　第一，抓源頭治本。我們把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，推動出臺了64項重大事故隱患判定標準，行動開展以來，各地累計排查重大隱患116萬多項，整改率達到98.4%，其中企業自查占比從行動之初的37.1%提高到了目前的52.5%，反映出企業作為安全生產的責任主體，正在由“他律”向“自律”轉變。我們堅持從準入條件、產品質量、生產工藝等方面深挖事故源頭病根，推動出臺了電動自行車、燃氣、危化品、充電寶等一批強制性標準，通過標準引領，促進了本質安全水平提升。

　　第二，抓責任治本。責任制是安全生產的“牛鼻子”。我們堅持系統觀念，圍繞“一件事”全鏈條來明確各個環節責任，逐一落實責任措施，推動了各方齊抓共管；動真碰硬開展中央安全生產考核巡查，加大明查暗訪力度，“點名道姓”曝光問題，有力壓實了相關方面責任。我在企業工作過，深知落實企業主體責任的重要性，所以我們一方面嚴格規范安全生產執法，一方面熱情指導服務，對一些重點地區重點行業企業開展幫扶，多辦一些“雪中送炭”的事情，支持企業安全發展。

　　第三，抓科技治本。我們加強安全風險監測預警體系建設，實現了對全國7600余家危化品企業、3300余處煤礦、3800余家工貿企業、1200余家煙花爆竹生產企業的在線監測。加快高危行業“機械化換人、自動化減人”，現在全國煤礦有1900多個工作面實現了智能化開采，2500多臺無人駕駛車輛在各類礦山推廣使用，1400多套化工老舊裝置實行分級分類處置，90%的化工園區建成封閉化管理、智能化管控平臺，科技在治本中的作用愈加凸顯。

　　第四，抓人員素質治本。我們開展從業人員安全素質能力提升行動，聯合中央黨校等單位，對全國近2萬名危化企業、1.85萬名燃氣企業、1.3萬名礦山企業，以及近2萬名金屬冶煉企業的主要負責人，不分所有制性質，也不分企業規模大小，先后集中起來進行安全專題培訓，此外還對8萬余名重點企業消防安全有關人員和3萬余名旅游業從業人員進行了集中培訓，這樣的規模和力度可以說前所未有，有力推動了有關從業人員明責履責盡責。

　　實踐證明，治本攻堅三年行動抓準了安全生產的主要矛盾，符合安全生產規律。我國安全生產基礎總體薄弱，安全生產形勢依然嚴峻，下一步我們將持續加大力度，深化治本攻堅，努力實現安全生產形勢的根本好轉。

海報新聞記者：去年，包括國家礦山安監局在內的七部門聯合發布了推進礦山智能化建設的指導意見。請問在提升礦山安全科技支撐保障方面做了哪些工作，有什么進展？謝謝。

黃錦生：“十四五”期間，我們堅持科技興安、科技強安，始終把科技創新作為防范化解重大安全風險、提升本質安全水平的關鍵抓手，大力推進發展礦山安全領域的新質生產力。

　　在推進關鍵技術攻關方面，我們共推進實施15項國家級科技攻關項目，發布241項礦山安全科研項目，推廣44項先進技術裝備，淘汰10項落后工藝裝備。同時，我們組織開展10場“礦山安全科技進礦區”活動，累計組織389名知名專家到現場授課，展示推廣先進適用技術和裝備，為全國線上線下290萬人次送科技、送服務，推動產學研用精準對接。

在礦山智能化建設方面，聯合六部門發布《關于深入推進礦山智能化建設 促進礦山安全發展的指導意見》，系統規劃礦山智能化建設；聯合有關部門推出兩批礦山機器人應用場景，全面推動了高風險、臟苦累崗位機器人替代；聯合有關部門培育發布兩批智能化示范煤礦，組織開展兩屆“數字礦山提升本質安全”活動，充分發揮示范引領作用。比如與2020年相比，全國煤礦智能化采掘工作面由494處增加到1930處。

　　在執法信息化方面，先后出臺了36項標準規范，實現了監測預警和遠程執法“從無到有”；建成礦山安全風險監測預警“一張網”，建立“預警—處置—核查—反饋”全流程的監管機制，全面實施了遠程監察執法方式，著力推動由“眼看手摸”向信息化遠程監察執法的轉變。目前，全系統累計開展遠程監察執法1萬余礦次，發現問題隱患4.2萬余條，其中重大事故隱患480余條，及時化解消除了一大批重大安全風險隱患。

　　后續，我們將在礦山安全科技政策引領、平臺建設、成果推廣方面持續用力，全力提升礦山本質安全水平。

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