9月24日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期應急管理改革發展成就。

發布會現場 攝影 李博

應急管理部部長王祥喜在發布會上表示，“十四五”規劃應急管理的主要指標提前完成，部分指標呈現具有標志性意義的一些變化。安全生產方面，2024年全國生產安全事故死亡人數比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起數首次降到個位數，比“十三五”期末下降43.8%，而且今年生產安全事故起數、死亡人數還在持續下降。自然災害方面，主要表現為“三個下降”，也就是2021年至2024年平均受災人次、因災死亡失蹤人數、因災直接經濟損失占國內生產總值比，分別比“十三五”時期下降了31.3%、23%和34.3%。

“我們把‘防得住’作為硬道理，全面加強了‘防’的工作。”王祥喜表示，“十四五”時期我國應急管理在理念和實踐上的一個重大的提升，就是治理模式向事前預防轉型。

發布會現場，21世紀經濟報道記者提問：“十四五”期間，國家礦山安監局持續推進礦山安全“一件事”全鏈條治理，請問在全力防范礦山重特大事故，推進礦山安全治理模式向事前預防轉型方面采取了哪些舉措？進展如何？

應急管理部黨委委員、國家礦山安監局局長黃錦生回應表示，“十四五”以來，堅持礦山安全生產“一件事”全鏈條，全力推進礦山安全治理模式向事前預防轉型。2021—2024年平均每年發生礦山事故起數、遇難人數分別比“十三五”下降29.7%、29.1%。

“我們在地質先行方面，強力推進隱蔽致災因素全面動態普查。隱蔽致災因素普查是事前預防的基礎保障，就像看病時化驗、拍CT、搞穿刺一樣，只有找準‘病灶’才能對癥下藥預防。”黃錦生表示，國家礦山安監局出臺了礦山隱蔽致災因素普查規范，加強會商督導，推動各地普查礦山7081礦次，22個省份134處連片礦區啟動了區域性普查，初步實現了“一張圖”信息化管理。

在超前治災方面，強力推進重大災害治理科學化、系統化、規范化。重大災害治理是事前預防的重中之重。建立了技術支撐工作機制，分災種公開發布防控重點，穩步開展煤炭深部安全開采工程試驗，著力突破“卡脖子”技術。著力狠抓瓦斯超前治理、區域治理、地面治理、工程治理，340處煤與瓦斯突出礦井實施了保護層開采，95處煤與瓦斯突出礦井實現了地面井瓦斯抽采。

在風險管控方面，強力推進重大安全風險超前研判、監測預警、閉環管理。風險管控是事前預防的關鍵環節。常態化開展重大風險分析研判，建成重大風險監測預警“一張網”，已接入所有正常生產建設煤礦、所有在用尾礦庫、絕大多數高陡邊坡金屬非金屬露天礦山感知數據，健全機制、壓實責任，24小時看網盯網、研判管控，有效化解各類礦山安全風險隱患。

在隱患整治方面，強力推進重大事故隱患動態排查、閉環整改、動態清零。重大事故隱患整治是事前預防的重要舉措。修訂了重大事故隱患判定標準，建立完善重大事故隱患“一庫四機制”，也就是數據庫和自查自改、跟蹤督辦、責任倒查、舉報獎勵機制；不斷規范檢查執法工作體系，構建輕微違法免罰、自查上報不罰、重大惡意違法必罰、舉報核實和重復違法重罰的工作機制，著力倒逼企業主體提升自查自改自律的內生動力。

在應急處置方面，強力推進由事后救援向全程管控轉變。應急處置是事前預防的“最后一道防線”。深入開展自救器“打假”專項整治行動，強化自救器實操培訓和各類災害實操應急演練，全面提升應急處置能力。出臺礦山重大變化及時報告制度、遇事故征兆及時撤人制度等，完善極端天氣“叫應回應響應”機制，推動及時處置應對各類突發情況。

“下一步，我們將繼續穩步推進各項工作，有效防范各類礦山事故。”黃錦生說。

來源：21世紀經濟報道

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