推進安全大壩、生態大壩、智能大壩建設

水利部黨組書記、部長 李國英

中國的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，是世界上河流最多、水情最復雜、治水任務最繁重的國家。新中國成立后，面對異常艱巨的治水挑戰，我國將因地制宜修建水庫大壩作為興水利、除水害的關鍵之舉，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，建成了世界上規模最宏大的大壩工程體系。特別是進入新時代以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，準確把握國情水情，開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，對大壩建設運行管理提出了一系列新思想新觀點新論斷，引領中國大壩事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。目前，中國已建成水庫大壩約9.5萬座、總庫容約1萬億m3。在世界上面積最大、水土流失最嚴重的黃土高原建成淤地壩約5.8萬座，攔蓄泥沙55億m3，淤出耕地面積128萬畝（1畝=1/15hm2，下同）。在已建成水庫大壩上或利用水庫大壩建設水力發電站，2024年全國水電裝機容量4.36億kW，年發電量14257億kW·h。大壩類型、大壩數量、高壩數量、水力發電裝機規模均位居世界第一。

中國水利部堅持習近平總書記治水思路，貫徹落實習近平總書記關于大壩建設運行管理的重要指示批示精神，致力于推進安全大壩、生態大壩、智能大壩建設，不斷提升大壩現代化建設運行管理能力，為推動水利高質量發展、保障國家水安全作出新的貢獻。

——我們堅持統籌發展和安全，致力于建設安全大壩。

安全是大壩事業發展的生命線。當前和未來一個時期，全球氣候變化影響加劇導致的不確定、不穩定因素日益增多，大壩面臨的環境條件更加復雜、更趨極端，有效防控風險、提升發展質量的要求更加迫切、更為凸顯。

習近平總書記指出，要堅持安全第一，加強隱患排查預警和清除，確保現有水庫安然無恙；要全力保障人員安全，保證大中型水庫運行安全；要確保重要堤防水庫和基礎設施安全，堅決避免大型和重點中型水庫垮壩。近年來，我們把確保大壩安全作為第一要求，貫穿于大壩建設運行管理全生命周期，致力于系統構建大壩安全保障體系：

第一，全面壓實安全責任。強化“千年大計，安全第一”意識，實行大壩建設質量終身責任制，加強大壩建設全過程質量管理。按照分級負責、屬地管理的原則，全面落實以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，逐庫落實大壩安全地方政府、水庫主管部門、水庫管理單位責任和小型水庫防汛行政、技術、巡查“三個責任人”，并全覆蓋開展培訓，確保責任人有名、有實、有能。

第二，全面整治安全風險。中國政府專門制定政策，安排專項資金，開展水庫安全鑒定，近5年實施了約1.8萬座水庫除險加固，未來3年還將實施5000余座水庫除險加固。大規模完善水庫安全監測設施，近5年實施了5.1萬座小型水庫大壩安全監測設施建設和5.7萬座小型水庫雨水情測報設施建設。深化運用智能探測技術，加強白蟻等危害大壩安全動物防治。加強水庫庫容和庫區管理，開展水庫庫容曲線復核，依法整治侵占水庫庫容行為。

第三，全面構建運行管理矩陣。構建現代化水庫運行管理矩陣，實施水庫全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理，完善水庫管理體制、機制、法治、責任制管理體系，強化預報、預警、預演、預案措施，加強除險、體檢、維護、安全管理工作。基本建成覆蓋全國、流域、省、市、縣、水庫多層級的運行管理矩陣平臺，使每一座水庫安全狀態都能精準掌控。

第四，全面保障度汛安全。錨定“水庫不垮壩”目標，國家、省、市、縣多層級開展汛前檢查，全面排查水庫大壩關鍵部位安全隱患。強化水庫安全度汛管理，嚴格按權限開展水庫調度運用決策制定、指令發布、指令執行等工作，落實超標準洪水防范措施，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。加強巡查防守，預置搶險力量、料物、設備，確保第一時間消除水庫險情。

進入21世紀以來，中國水庫大壩保持了良好安全記錄，2022年至2024年全國各類水庫大壩實現連續3年無一垮壩。在保障水庫大壩自身安全的基礎上，充分發揮水庫防洪、供水等效益，成功戰勝了近年來大江大河歷史罕見洪旱災害。近10年中國洪澇災害損失占國內生產總值的比例由上一個10年的0.49%降至0.23%，大旱之年保障了基本供水無虞，糧食連年豐收。2024年汛期，全國6929座（次）大中型水庫投入調度運用，攔蓄洪水1471億m3，減淹城鎮2330個（次），減淹耕地1687萬畝，避免人員轉移1115萬人（次）；包括水庫在內的各類水利工程向全國供水5928億m3，有力應對了部分地區嚴重旱情，保障了灌區農作物時令灌溉用水需求，為中國糧食產量突破1.4萬億斤（0.7萬億kg）貢獻了水利力量。

——我們堅持人與自然和諧共生，致力于建設生態大壩。

綠色是大壩事業發展的底色。水庫大壩牽動著河流生態系統的變化。中國是世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者，在大壩建設管理中高度重視生態環境保護。

習近平總書記指出，人與自然和諧共生是中國式現代化的鮮明特點；新建水庫，要從保護和修復水生態系統的高度，科學規劃、統籌安排、強化質量、有序建設；要遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則；讓河流恢復生命、流域重現生機。近年來，我們堅持生態優先、綠色發展，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，將生態保護融入到大壩規劃設計、建設運行全過程：

第一，建構河流倫理。落實習近平生態文明思想，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權利，調整人與河流關系的價值取向、道德準則、責任義務、行為規范，準確把握開發利用與生態保護的關系，在保護中開發、開發中保護，促進人與河流和諧共生。

第二，科學規劃設計。把維護河流健康生命作為大壩規劃設計的重要考量，深入比選論證，優化工程布局，開展環境影響評價，建設生態放水、分層取水、過魚設施，應用綠色施工技術和工藝，規避或盡最大可能減輕對生態環境的影響，保持和提升生態系統多樣性、穩定性。

第三，加強生態調度。統籌水資源、水生態、水環境，強化流域水庫群統一聯合調度，系統構建生態調度體系。長江連續15年開展以三峽水庫為核心的水庫群生態調度，促進魚類繁殖、減緩水庫滯溫、抑制庫區支流水華；黃河連續26年開展水量統一調度，加強以小浪底水庫為核心的水庫群聯合調水調沙，黃河下游河道主河槽平均下降3.1m，保障黃河不斷流，改善黃河三角洲生態環境，讓中華民族的母親河永葆生機活力。

第四，復蘇河湖生態。深入實施母親河復蘇行動，完善技術標準、制度政策、監測體系，全面推進河湖生態流量和水利水電工程生態流量泄放管理，精細調度水庫開展生態補水，持續改善河湖生態環境。斷流百年之久的京杭大運河連續4年全線貫通，斷流26年的永定河連續5年全線貫通，斷流27年的西遼河今年首次實現全線貫通，越來越多的河流恢復生命、流域重現生機。

第五，促進降碳減排。加快落實“雙碳”行動，把水力發電作為綠色清潔能源發展的重點領域。2024年，中國水電發電量占全國總發電量的14.1%；與火力發電相比，替代燃燒標準煤4.3億t，約減少二氧化碳排放12億t。在黃土高原大規模建設淤地壩系，發揮了固碳、減排、增綠作用。

——我們堅持發展新質生產力，致力于建設智能大壩。

智能是大壩事業發展的未來。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，前沿技術創新進入前所未有的密集活躍期，大壩事業發展面臨理念重塑、技術變革、模式再造的新形勢新要求新任務。

習近平總書記指出，推動新質生產力加快發展；加快推進水利基礎設施現代化；提升流域設施數字化、網絡化、智能化水平；加快新一代信息技術等領域科技創新，積極運用新技術改造提升傳統產業。近年來，我們堅持“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”，加快構建智能大壩，深化對水庫大壩性態全要素和運行管理全過程的數字化映射、智能化模擬，做到歷史數據積累分析、實時數據同步交互、未來數據預測預演，實現大壩建設運行管理全生命周期的數字化、網絡化、智能化：

第一，完善透徹監測感知體系。建設“天空地水工”一體化監測感知體系，加快大壩自診斷技術和外檢測技術研發應用，完善大壩安全監測系統，實現對大壩全覆蓋、全要素、全天候、全周期感知，全面、實時、精準監測大壩及其周邊環境信息。構建氣象衛星和測雨雷達網、雨量站網、水文站網“三道防線”耦合貫通的現代化雨水情監測預報體系，提高對“云中雨”“落地雨”“河中水”的預報能力，實現延長洪水預見期與提高洪水預報精準度的有效統一。

第二，完善智能分析預測體系。加強監測感知數據歸集應用，強化數學模型與監測數據互饋驅動、耦合聯動，對大壩性態和周邊環境進行同步映射、在線分析、自主診斷，對大壩未來狀態進行預測預判，精準識別風險類型、程度，科學設置預警指標、閾值，及時啟動預警響應，有針對性地預置防控措施，確保風險隱患早預測、早發現、早處置、早消除。

第三，完善前瞻決策支持體系。強化物理大壩與數字孿生大壩的實時交互和深度耦合，對影響大壩安全和效益發揮的各要素及其變化進行短期預報、中期預測、長期展望，在數字流場中“正向”預演風險形勢、影響，“逆向”推演大壩運用時機、方式，再“正向”制定并迭代優化調度運用方案，強化預報、預警、預演、預案“四預”功能，提供前瞻性、科學性、精準性、安全性決策支持，實現防洪、供水、灌溉、發電、航運等效益“帕累托最優”。

更好應對風險挑戰，把握時代之變，塑造發展動能，建設安全、生態、智能大壩，是全球壩工領域的共同關切和追求。基于習近平總書記關于大壩建設運行管理的新思想新觀點新論斷和中國的實踐經驗，我們認為，壩工事業發展的方向和目標是：安全、生態、智能。為此，我們倡議，攜手構建安全大壩、生態大壩、智能大壩，共同推動壩工事業邁向現代化美好未來。

第一，構建安全大壩。堅持安全第一，建立健全大壩全生命周期安全保障體系，多管齊下、綜合施策，全面管控致險、承險、防險要素，提升大壩本質安全能力，促進大壩效益持久發揮，以高水平安全保障壩工事業高質量發展。

第二，構建生態大壩。堅持綠色發展，始終從保護和修復生態環境的高度推進大壩建設運行管理，協同推進江河湖庫保護治理，維護河流健康生命，促進人與自然和諧共生，以高水平保護支撐壩工事業高質量發展。

第三，構建智能大壩。堅持數智賦能，推進新一代信息技術在壩工領域全方位全鏈條應用，加快以高技術、高效能、高質量為特征的水利新質生產力發展，加快以智能大壩為標志的大壩現代化建設，以高效能管理促進壩工事業高質量發展。

中國水利部愿同世界各國水利部門和國際組織一道，在全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議引領下，深化交流、加強合作，凝聚智慧和力量，共同推動壩工領域安全、創新與發展，共同譜寫推動構建人類命運共同體的水治理新篇章。

（本文是2025年5月21日水利部部長李國英在國際大壩委員會第28屆大會開幕式上主旨報告的節錄。）

本文引用格式：

李國英.推進安全大壩、生態大壩、智能大壩建設[J].中國水利，2025（16）：1-3.

責編 | 王慧

校對 | 李盧祎

審核 | 楊軼

監制 | 李坤

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