黑龍江省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長

高起生/文

在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，中央城市工作會議再度召開，習近平總書記發表重要講話，總結了新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。面對新機遇新挑戰，我們必須深學細悟習近平總書記關于城市工作的重要論述，全面貫徹中央城市工作會議精神，奮力推動黑龍江城市高質量發展取得新成效，為走出一條中國特色城市現代化新路子貢獻更多黑龍江方案。

深入學習領會校準城市發展新航標

習近平總書記的重要講話，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，為新時代城市工作提供了科學的理論支撐和實踐指引。

充分認識“建設現代化人民城市”目標定位。會議首次提出了建設現代化人民城市的目標，圍繞居住條件、生活環境、公共服務等群眾最為關心、最為期盼的問題，部署了7個方面重點任務。我們必須緊扣這一目標定位，把人民至上作為推動城市發展的核心取向，作為改進城市服務和管理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標準，以更優的供給滿足人民需求，用最好的資源服務人民，努力打造人人都能有序參與治理、享有品質生活的幸福美好城市。

深刻理解“城市內涵式發展”核心要義。“以堅持城市內涵式發展為主線”是黨中央立足我國城鎮化發展階段作出的重大部署。我們要完整準確全面貫徹新發展理念，著力補齊基礎設施和公共服務設施短板，提升供水、供電、供熱等保障能力，加強公共服務設施建設，提高城市管理服務水平，推動城市品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，更好發揮城市在推進中國式現代化中的重要作用。

準確把握“五個轉變”“五個更加注重”重要原則。我們要將其貫穿于城市發展的全過程各領域，更加注重以人為本，把人民城市理念落到實處，充分聽取群眾意見，讓群眾參與到城市發展決策中來；更加注重集約高效，合理利用土地資源，提高城市空間利用率；更加注重特色發展，挖掘黑龍江地域文化特色，打造具有黑龍江風格的城市風貌；更加注重存量提質，加強對老舊小區、閑置廠房等改造利用；更加注重統籌協調，統籌好城市的生產、生活、生態空間，實現城市經濟、社會、環境協調發展。

堅持精準施策打造城市發展新范式

黑龍江作為邊疆大省，十年來堅持深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，著力轉變城市發展方式、塑造城市風貌特色、提升城市環境質量、創新城市管理服務，城市建設加速迭代更新，群眾獲得感幸福感得到顯著提升。我們將把會議部署的“一個優化”“六個建設”，作為切入點、突破口，擔當作為、真抓實干。

大力推動城市品質提升，著力營造高品質生活空間。加快構建房地產發展新模式，引導支持頭部房地產企業，通過好設計、好材料、好建造和好服務，打造一批戶型更好、功能更全、配套更齊、服務更優的“好房子”示范項目，以點帶面加速住房品質迭代。穩步推進城中村和危舊房改造，持續推動城鎮老舊小區改造。針對邊境城鎮、城中村密集、基礎設施滯后、安全隱患較多等基礎設施薄弱區域，優先構建公共空間體系，補足城市功能、提升門戶形象、快速集聚人氣，塑造具有黑龍江辨識度的完整社區。

大力推動城市綠色低碳轉型，厚植高質量發展綠色底色。堅持以綠色低碳發展為引領，從體系上研究綠色低碳的標準、路徑及工作方法，持續鞏固綠色建筑發展成效，完善綠色建筑標準體系，大力推動超低能耗建筑、低碳建筑規?；l展，持續開展建筑信息模型技術推廣應用三年行動，大力推廣BIM（建筑信息模型）技術應用，讓城市居民生活享受到綠樹、藍天、碧水的普惠民生福祉。

哈爾濱市道外區新道街口袋公園

大力推動城市文脈賡續，促進文化繁榮發展。建立“點—線—面”三維立體保護網絡，通過精準保護點狀遺產、有機串聯線性廊道、整體活化歷史片區，形成多層次、多維度的文化遺產保護格局。聚焦“一五”“二五”工業遺址及中東鐵路建筑群實施分級保護，打造“中東鐵路歷史文化走廊”鐵路遺產旅游帶串聯沿線節點，通過哈達村等片區項目融合基建更新與“非遺”傳承。重點打造哈爾濱中央大街、中華巴洛克歷史文化街區等一批文旅休閑街區，為歷史建筑和文化街區注入新活力、延續新故事、帶來新人氣。

大力推動城市治理體系和治理能力現代化，提升治理能力水平。完善城市治理工作體系，深化城市管理執法體制改革，推進數據資源開發和多場景應用，構建城市綜合管理“一張網”，加快智慧供熱、智慧燃氣、數字工地建設，著力構建現代化城市治理新模式。統籌發展和安全，加強房屋和市政基礎設施安全管理，增強城市綜合防災減災救災能力，提高城市安全韌性水平。

注重攻堅突破激發城市發展新動能

中央城市工作會議明確指出，要以推進城市更新為重要抓手。這深刻凸顯了城市更新在城市發展存量提質增效轉型階段，對于城市發展突破困境的核心價值與關鍵作用。我們將堅持問題導向、目標導向，按照“統籌謀劃、重點突破、穩中求進”原則，力爭更多創新舉措，加快把“施工圖”轉化為“實景照”。

在體制機制上下更大功夫。充分發揮哈爾濱市實施城市更新行動的帶動作用，積極探索與城市特點相適應的工作機制、技術方法和管理措施。推廣“大學校區—大學科技園—創新創業孵化基地—龍頭企業集聚區—創新產業化集聚區”的“五區”協同發展模式，構建“產學研城”四位一體融合機制。統籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，推動平衡公共利益和市場主體的制度創新，構建政府引導、市場運作、公眾參與的可持續城市更新模式。

在實施路徑上下更大功夫。以“住房—小區—街區—城區”為更新單元，系統構建特色化、沉浸式消費場景體系，推動空間重構與消費場景升級。在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等城市，依托中東鐵路文化街區、工業風文創園等既有空間載體，通過“文化+商業+旅游”業態組合拳，打造沉浸式主題消費集群。同步推進“夜龍江”經濟帶建設，在高校周邊、濱水區域布局夜間消費業態，形成兼具工業文化與創新活力且具有黑龍江特色的夜間經濟集聚區。

夜色下的哈爾濱街景

在政策供給上下更大功夫。以《黑龍江省城市更新條例》為統領，配套出臺存量用地混合開發、歷史建筑活化利用等實施細則，加快構建“1+N”城市更新政策體系。發揮好財政專項資金和中央預算內資金對城市更新的引導作用，鼓勵地方政府探索設立專項基金、發行專項債券，引導政策性銀行支持城市更新工作，形成具有東北老工業基地特色的政策供給模式。

在模式拓展上下更大功夫。建立健全“發現問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢閉環機制，精準查找城市建設和發展中的短板與不足。聚焦公共安全、功能完善、轉型升級等重點，謀劃實施一批惠民生、促發展、防風險的更新項目。建立覆蓋事前評估、事中監督、事后評價的全周期管理體系，將公眾參與嵌入更新單元劃定、方案設計、實施監督等全流程，形成政府主導、多元共治的更新治理格局，推動實現從“被動修補”到“主動預防”的治理模式轉型。

值班編委：李紅梅

流程編輯：劉亞

審讀：戴士潮

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