加快推進水文高質量發展的思考與建議

Thoughts and suggestions on accelerating high-quality development in hydrology

劉志雨

（水利部水文司，100053，北京）

摘要：圍繞為推動水利高質量發展、保障國家水安全提供有力的水文支撐，闡述了加快推進水文高質量發展的必要性、重要性、迫切性，簡要總結了近年來水文工作在水文監測站網體系建設、水文監測自動化技術裝備研發、洪水預測預報技術發展、雨水情監測預報“三道防線”應用、水文支撐服務能力提升等方面取得的成效，分析了貫徹新發展理念、推動新階段水利高質量發展對水文工作提出的新要求，極端天氣事件增多給水文監測預報工作帶來的新挑戰，以及發展新質生產力給水文現代化建設帶來的新機遇，謀劃了未來水文高質量發展的總體思路和目標任務，提出了構建現代化國家水文站網體系、健全“天空地水工”水文精準測報體系、完善“短中長”遞進式預測預報預警業務、提升面向社會需求的水文公共服務、增強水文科技自主創新能力、深化水文行業體制機制改革、建設高水平水文人才隊伍等重點工作建議，為各地科學編制“十五五”水文發展規劃提供業務指導和參考。

關鍵詞：“十五五”規劃；高質量發展；水文現代化；水文站網；監測預報；信息服務；科技創新；對策建議

作者簡介劉志雨，司長，正高級工程師，主要從事水文水資源、防汛抗旱、水利信息化等專業領域研究與管理。

基金項目國家重點研發項目（2021YFB3900605）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.15.002

水文是研究水循環時空演變規律的基礎學科，也是支撐民生水利和經濟社會發展的關鍵技術行業。水文工作通過對水位、流量、降水量、泥沙、蒸發、地下水水位及水質、墑情等水文要素的監測和分析，對水資源量質及其時空變化規律的研究，以及對洪水和干旱的監測預報，為國民經濟建設、防汛抗旱減災、水資源管理、河湖生態復蘇和水環境治理、水利工程建設運行等提供基本信息和科學數據。

實現高質量發展是新發展階段的核心主題。水文高質量發展是水安全、水資源、水生態、水環境、水文化統籌治理的基石。水文高質量發展意味著水文工作要全面提升標準，全面提升水文監測預警、預測預報和服務支撐能力，成為各項涉水工作的“偵察兵”“尖兵”“耳目”“參謀”，成為經濟社會高質量發展和江河安瀾、人民幸福的有力保障。

近年來，全球頻發超歷史紀錄的暴雨、洪水、干旱等極端事件，傳統水文監測預警體系響應不足，洪水預見期短、預報精準度不夠。習近平總書記強調，要加強雨情水情監測預報預警，補好災害預警監測短板，科學精準預測預報。要在水災害防御中贏得先機，亟須升級水文監測預報預警能力。傳統水資源監測和預測能力已難以滿足“精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源”的精準水資源管理需求，亟須通過水文高質量發展支撐水資源優化配置。面對河流斷流、濕地萎縮、地下水超采等問題，亟須通過精準化水文監測與生態水文模型科學模擬預報預演，支撐生態修復。

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》明確要求，要構建雨情水情監測預報體系，以數字孿生流域為重點，系統謀劃推進數字孿生水利體系建設。推動實現水文數據實時化、監測自動化、模型智能化，亟須升級現有水文監測預報體系。

加快水文高質量發展是統籌發展和安全、促進人與自然和諧共生的基礎性工程，既是當前防汛抗旱減災的迫切需求，更是長期保障國家水安全、支撐經濟社會可持續發展的戰略需求，需從技術、政策、機制、投入等多維度協同推進，并充分體現在“十五五”規劃中。

近年來我國水文工作取得的成效

黨的十八大以來，特別是“十四五”期間，我國水文事業在體系完善、技術革新、能力提升、服務拓展等方面實現了跨越式發展，成為推動水利高質量發展、保障國家水安全的重要基礎。

1.建成了世界上規模最大的水文監測站網體系

我國現有各類水文測站13.3萬處，涵蓋降水量、水位、流量、泥沙、地下水、水質、水生態、墑情、蒸發等近20項水文要素，基本實現了大江大河及其主要支流、有重點防洪任務的中小河流水文監測全覆蓋，水文測報正在向立體化、智能化轉型升級。近年建成國家地下水監測一期工程，布設2.4萬多處地下水監測點，實現對超采和水質實時監控。

.水文監測自動化技術裝備研發應用取得重大突破

加快高分衛星遙感、合成孔徑微波雷達（SAR）、相控陣雷達、光纖傳感、量子探測，以及聲學多普勒流速剖面儀（ADCP）、時差法超聲波測流儀、雷達測速儀、視頻測流、光電測沙儀、量子點光譜測沙儀、多波束測深無人船、搭載光譜傳感器和激光雷達的無人機、兩棲無人機、機器狗、水下機器人等自動監測新技術裝備研發應用，“天空地水工”一體化監測感知體系不斷發展。在線光電測沙儀實測最大含沙量突破1030kg/m3，技術水平世界領先。冰期流量智能在線監測系統解決了黃河穩封期流量在線監測問題。

3.洪水預測預報位居國際領先水平

將氣象數值降雨預報與洪水預報進行充分耦合，有效延長預報預見期。利用多模型、多方法、多輸入和多情景開展集合預報，降低預報不確定性。充分利用現有信息化手段，完善業務系統，大幅縮短預報時間。實現全國近2000條河流4300余個斷面洪水作業預報常態化，洪水預見期從3d提高到10d以上，南北方預報精度分別超過90%和70%。

4.雨水情監測預報“三道防線”建設及應用成效突出

以流域為單元，由氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站及相應的“降雨—產流—匯流—演進”預報模型組成的雨水情監測預報“三道防線”建設加快推進，“三道防線”耦合貫通的業務應用成效突出，有效支撐應對長江、淮河、太湖、松花江等流域性洪水，以及2021年黃河罕見秋汛、2022年北江大水和長江大旱、2023年海河流域性特大洪水、2024年26次大江大河編號洪水及重大水旱災害事件的應急處置。

5.水文支撐服務民生水利和經濟社會發展的能力不斷提升

從以防洪抗旱為主拓展到水災害、水資源、水生態、水環境“四水”問題系統治理，水文為水工程建設運行、水旱災害防御、水資源管理、水生態保護等提供支撐服務，為國家水網、長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略實施提供科學的基礎依據，并通過互聯網、電視、公報等向社會發布實時雨水情信息、洪水和干旱預報預警、水文水資源信息等，為政府決策部門和社會公眾提供水文信息服務。

水文高質量發展面臨的形勢與挑戰

1.新的形勢要求與挑戰

新的經濟社會發展形勢與新階段水利高質量發展對水文工作提出了更高要求，必須深刻認識當前面臨的形勢與任務，加快推進水文高質量發展和水文現代化建設。

（1）貫徹新發展理念對水文工作提出新需求

實現高質量發展要求水文工作要全面提升標準，全面提升水文基礎設施自動化和標準化水平，建設具有預報、預警、預演、預案“四預”功能的智能化業務系統。要以改革創新為驅動力，大力發展水文新質生產力，助推水文現代化建設，加快智慧水文建設，構建水文現代化發展體系；要以協調發展為原則，將水文行業發展與國家區域發展戰略相結合，在與多部門多地區的聯動中打牢發展基礎；要以綠色發展為底色，充分發揮水文在水資源節約集約、水環境保護和水生態修復中的重要作用；要以開放發展為催化劑，堅持解放思想與實事求是相統一，促進水文與社會事業深度融合；要以共享發展為目標，強化共享服務理念和主動服務意識，建立健全水文大數據共享服務機制與方式，著力提升信息服務能力。

（2）新階段水利高質量發展對水文工作提出新要求

推動我國新階段水利高質量發展的六條實施路徑要求水文要完善立體監測體系，提升預報預警能力，推動業務體系和管理體系改革發展。在完善防洪工程體系方面，以流域為單元補充完善洪水易發區等水文監測網絡，加快構建“天空地水工”一體化水文立體監測感知體系；在實施國家水網重大工程方面，建立與之相匹配的現代化國家水文站網，補好預警監測短板，提升水文監測能力，滿足水工程運行管理和水資源調度配置等需要；在復蘇河湖生態環境方面，要著重開展生態流量、行政區界和重要控制斷面水資源、地下水動態、水質水生態監測分析；在推進數字孿生水利建設方面，要協同構建數字孿生流域，實時更新水文監測信息，構建成熟實用的水文模型庫，強化“四預”支撐能力。

（3）極端天氣事件增多給水文監測預報工作帶來新挑戰

近年來突破歷史紀錄、顛覆傳統認知的洪水、干旱災害事件頻繁出現，特別是山區中小河流洪水突發性、致災性強。傳統監測預報手段預見期短、預報精準度不夠的短板愈發突出。部分中小河流存在監測空白，水文測站防洪、測洪標準偏低，通信方式單一，韌性不足。要善用現代化的水文監測技術裝備，在確保職工生命安全的前提下，保證在防汛關鍵期斷路、斷網、斷電“三斷”等惡劣條件下“測得到、測得準、報得出、報得及時”。為前瞻、及時、準確、全面獲取雨水情監測預報信息，贏得洪水災害防御先機，保障人民群眾生命財產安全，亟須建設氣象衛星和測雨雷達網、雨量站網、水文站網和“降雨—產流—匯流—演進”模型組成的雨水情監測預報“三道防線”，加快構建以流域為單元的“三道防線”耦合貫通的現代化雨水情監測預報體系，實現延長洪水預見期和提高洪水預報精準度的有效統一。

（4）發展新質生產力給水文現代化建設帶來新機遇

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進，跨領域技術深度交叉融合，遙感、物聯網、并行計算、人工智能等技術應用創新迭代加速，為水文現代化建設提供了強勁推動力和支撐力。我國在高寒、高海拔、復雜地形及高含沙量、感潮河段等特殊環境下的水文監測技術仍需突破，“氣象-水文”耦合模型、數據驅動和機理驅動相結合的建模方法有待創新發展，水文關鍵技術裝備國產化率低，國家層面尚未建立功能全面、通用共享的水文綜合業務平臺，嚴重制約了水文業務能力和社會化服務水平。亟須大力發展水文新質生產力，全力推進水文現代化建設。要面向信息采集全覆蓋、立體化，監測全要素、全量程、自動化，預測預報精準化和服務智能化，強化數字孿生、人工智能、無人裝備、量子探測、機器狗等高新技術裝備應用；要提升水文監測感知、水文預測預報、水資源監測評價等能力，建設互聯互通、實用先進的水文綜合業務系統。

2.存在的差距和不足

目前相比氣象、自然資源、生態環境等同類行業，水文事業高質量發展仍存在一定的差距和不足，在推進過程中面臨諸多挑戰，主要體現在以下四方面。

（1）國家水文監測站網體系有待完善，應急測報響應能力亟待提高

水文監測站網覆蓋不足，中西部等偏遠地區、中小河流和地下水站點稀疏，難以滿足水旱災害防御、水資源精細化監測管理需求。農村、偏遠地區的水文監測能力較弱，難以完全滿足工程調度和防災減災需求。與防汛關鍵期應對極端條件下“測得到、測得準、報得出、報得及時”要求相比，水文測報能力尚有很大差距。

（2）水文監測預報新技術研發應用仍顯滯后，高素質、復合型人才匱乏

人工智能、遙感、大數據、物聯網、區塊鏈等新技術與水文業務深度融合應用尚處于起步階段，高寒、高海拔、復雜地形及高含沙量、非接觸式測深、變動河床、感潮河段、極小流量等特殊環境下的水文監測技術仍需突破，氣象衛星、測雨雷達等技術的耦合應用有待加強，耦合“氣象-水文”模型、數據與機理融合建模的方法有待突破。水文人才總量不足與結構性短缺并存，新興領域的高素質、復合型人才緊缺，基層具備新技術應用能力的專業人員不足。

（3）水文技術裝備國產化率偏低，科技自主創新能力亟待提升

水文關鍵技術裝備國產化率低，如水文信息高精度傳感器、信息傳輸處理設備、數據處理算法、應用系統平臺等目前仍以進口為主，存在較大數據風險和安全隱患。水文新設備創新不足、升級迭代緩慢、適用性有待提升。產學研溝通協作、促進國產替代和創新升級的內生機制激活力度不夠。

（4）水文基礎研究工作亟須加強，面向社會需求的水文服務有待拓展

受氣候變化與人類活動影響，水文節律發生顯著變化，原有水文站網監測數據代表性下降，“降雨—產流—匯流—演進”水文規律發生變異，水文序列的一致性受到挑戰，傳統水文測驗手段、水文計算方法面臨失效風險，水文實驗站建設、水文規律和水文模擬預報理論方法研究等基礎工作亟待加強，洪水頻率分析計算、生態流量核算、預測預報預警等現行水文規范未充分考慮氣候變化和國家經濟社會發展新需求，亟須修訂完善。水文服務支撐水資源管理、水生態保護、城市內澇防治等民生水利領域的能力仍需提升，面向公眾的社會化服務能力和影響力亟待拓展，水文信息高質量全方位服務涉水事務的水平需不斷提高。

此外，還存在水文現代化建設經費投入嚴重不足、水文政策法治保障連續性不強、全國水文統一管理亟須優化完善等問題，對于以上問題必須高度重視、認真研究、深化改革，切實加以解決。

對“十五五”時期水文高質量發展的思考

1.總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要講話指示批示精神，統籌高質量發展和高水平安全，踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，聚焦監測預報主責主業，以對標世界一流標準為出發點，以雨水情監測預報體系和能力現代化建設、水資源水生態監測分析評價能力提升為抓手，大力構建現代化國家水文站網體系、“天空地水工”一體化水文精準測報體系、短中長期無縫銜接的水文科學預報體系、支撐水利和經濟社會高質量發展的水文精細服務體系、高水平自立自強的水文科技創新體系、科學高效和規范有序的水文行業管理體系，加快實現水文現代化，為推動水利高質量發展、保障國家水安全提供有力支撐。

2.預期目標

到2030年，現代化雨水情監測預報體系基本建成；與國家水網、防汛抗旱調度、水資源管理與調配等相匹配的現代化國家水文站網體系加快形成，基本實現有監測需求的河流水文監測全覆蓋；“天空地水工”一體化水文監測感知體系基本形成，水文精準測報能力大幅提升；短中長期無縫銜接的水文科學預報體系加快完善，中小河流預報預警能力顯著提升；水文精細服務體系基本完善，水文業務管理和面向社會需求的服務能力明顯提升，形成與基本實現社會主義現代化相適應的水文基礎設施布局與功能，基本實現水文監測預報體系和能力現代化。到2035年，建成現代化雨水情監測預報體系、完善的水文監測預報業務體系和基層工作體系，全面實現水文監測預報體系和能力現代化。

3.重點任務

（1）構建現代化國家水文站網體系

對標國家重大戰略實施以及水利高質量發展六條實施路徑對水文工作的需求，統一水文站網規劃。按照現代化雨水情監測預報“三道防線”、全國水資源監測體系建設要求，以流域為單元開展國家水文站網評價，統籌站網結構、密度、功能，本著“應設盡設，應測盡測”原則，全面覆蓋暴雨洪水集中來源區、山洪災害易發區、水利工程防洪影響區以及生態敏感區、跨界河流、省界水體，實現全國有監測需求的河流水文監測全覆蓋，構建與國家水網和防汛抗旱調度、水資源調配與管理等國家水安全保障相匹配的現代化國家水文站網。積極推進水利測雨雷達組網建設。開展現代化水文站典型設計和建設。加快實施大江大河及其主要支流、中小河流重點洪水易發區、省界和重要控制斷面、西南諸河等水文站網建設。推進國家地下水監測二期工程建設。完善水質、水生態監測站網體系。建設“國家水文站網一張圖”數據管理系統，持續優化完善水文監測站網布局和分類分級管理體系。

（2）健全“天空地水工”水文精準測報體系

充分應用衛星遙感、視頻解析、聲吶、人工智能等新技術及其他智能監測感知手段，實現雨水情、流域下墊面及水下地形等水文信息采集的多源互補，構建水量-水質-水生態綜合監測體系。推進攻克流量、泥沙、冰情、水深、水質等要素自動監測“卡脖子”難題，著力提升高洪、低枯水測驗能力和精度。大力提升水文裝備的穩定性與復雜環境適應性。加強水文監測機理與數據模型構建，強化多源數據融合。本著“應在線盡在線”原則，統籌“軟在線”“硬在線”兩條路徑，全面提升水文站“全要素、全量程、全自動、全天候”監測能力和極端條件下信息傳輸能力，強化水文測站視頻信息級聯匯聚及應用。完善巡測基地和應急監測中心布局，配齊配強應急監測和通信裝備，強化北斗衛星通信備份，加強水文應急機動測驗與通信保障能力，提高“三斷”極端條件下水文監測和信息報送能力。加大國產化“安全可控”的信息通信和底層系統應用，基本形成感知端與各級監測中心全方位安全可靠的互聯互通。

（3）完善“短中長”遞進式預測預報預警業務

建設國家水文模型庫、中國水模型系統。強化中小河流預報預警技術研發應用。以流域為單元，實現從“落地雨”監測預報向“云中雨”監測預報轉變、從本站洪水測報向全河系洪水演進傳導預報轉變，建立雨水情監測預報“三道防線”耦合貫通技術體系。貫通監測預報，加強氣象水文預報耦合，推進數字孿生流域“四預”功能建設，通過多源數據同化、跨尺度模型交互和智能決策引擎，實現從短臨、短期到中長期尺度預測預報預警的無縫銜接，實現延長洪水預見期與提高洪水預報精準度的有效統一，增強洪水預報預警、旱情咸情預測、水資源水質水生態預測預警能力，為水利決策提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支持。

（4）提升面向社會需求的水文公共服務能力

在做好流域防洪、水資源管理與調配等水利服務的基礎上拓展服務領域，為統籌水安全、水資源、水環境、水生態提供全面支撐。圍繞水旱災害防御決策、水資源、水生態及社會民生需求，加快研究和推進拓展水文服務能力，構建全鏈條、分場景、分對象的靶向定制決策服務，強化水文服務產品供給，完善水文信息社會化發布工作機制。推動建設國家水文數據庫，建設全國統一的水文信息服務平臺，向各類涉水事務以及社會公眾日常生產生活提供及時優質的信息服務。

（5）增強水文科技自主創新能力

優化整合水文科技創新協作聯盟或平臺，打造全國統一的水文創新平臺，將需求側和供給側有效對接，將業務需求、技術裝備與應用推廣高效融合。支持和鼓勵相關高校、科研機構和企業開展水文新技術新設備產學研結合，加強水文科技創新、基礎理論研究和高精技術裝備研發，加快水文領域新技術產品和裝備的推廣應用，強化人工智能技術在水文業務、管理、服務中的融合應用。在科研組織方式、要素配置、成果推廣應用機制等方面積極探索創新，加快創新鏈、轉化鏈、產業鏈、應用鏈精準對接、融合發展。以操作系統國產替代為切入點，打造自主可控、安全智能的新一代水文監測體系，優先對國家重要報汛站、國際河流水文測站進行國產化改造，確保數據測報安全可靠。加強數字孿生水利框架下的水文技術標準制修訂工作，建設國家水文技術標準庫。充分發揮我國在水文科技領域的引領作用，積極籌建聯合國教科文組織二類中心“國際水文循環研究中心”，進一步強化政府間水文計劃（IHP）的支撐作用，強化國際交流合作，推動水文科技創新。

（6）深化水文行業體制機制改革

推動中央層面出臺加強水文高質量發展的指導意見，組織做好水文條例修改相關工作，科學謀劃編制“十五五”水文發展規劃，推進水文基礎設施建設實施方案印發實施，加快水文現代化建設。推動水文測報方式與服務供給改革，推進水文發展保障長效化，改革創新管理體制和運行機制。支持流域機構與地方開展水文測站共建共管。全面推進水文監測自動化，構建駐測、巡測、應急監測相結合的基層水文監測體系，加強“以算補測”“以測補報”技術手段，探索“監測即服務、監測預警一體化”，建立“天空地水工”一體化監測預報新模式。推進水文業務管理精細化，發展水文新質生產力，支撐水利治理管理數字化、網絡化、智能化水平提升。探索運用數字化、智能化手段，開發水文數據公共服務平臺，滿足不同需求的數據應用。加大中央財政資金對水文設施運維經費的補助支持力度。充分發揮各級水情教育基地作用，提升水文科普效能。加強水文歷史資料管理，深入挖掘與保護水文文化遺產，宣傳優秀水文文化。

（7）建設高水平水文人才隊伍

從教育、政策、技術等多維度協同發力，構建適應現代水文事業發展的高質量人才梯隊。培養“一專多能”行業管理人才，配強水文監測預報等業務人才，引進人工智能、數字孿生等新一代信息技術人才，因地制宜建立首席監測預報員等專家制度，加強與高校、科研院所合作，積極推進水文領域學用結合，加強水文學科建設，推動高校與水文機構聯合培養人才，強化在職人員技能和業務培訓。豐富完善水文行業技能競賽結構，在原有勘測技能競賽基礎上，積極爭取新增設置水文預報專項競賽。通過技術升級提高基層水文工作效率，讓人才更多轉向數據分析、預報服務與決策支持。建立水文技術創新聯盟，鼓勵和引導水文科研人員到基層交流掛職，加速先進實用技術落地。

結語

水文是一個既傳統又現代的行業，面臨著難得發展機遇，也面臨著應對復雜變化環境影響和深化行業改革發展的諸多挑戰，亟須提高政治站位，統一思想行動，以奮發進取的行動自覺，大力發展水文新質生產力，加快推進水文高質量發展，實現水文現代化建設。

展望“十五五”時期，通過加快構建現代化國家水文站網體系、“天空地水工”一體化水文精準測報體系、短中長期無縫銜接的水文科學預報體系、支撐水利和經濟社會高質量發展的水文精細服務體系、高水平自立自強的水文科技創新體系、科學高效和規范有序的水文行業管理體系，以前瞻性、及時準確的水文信息高質量服務經濟社會發展、防汛抗旱減災、水資源管理、生態保護和氣候變化應對，為推動水利高質量發展、保障國家水安全提供堅實的水文支撐。

Abstract: To provide strong hydrological support for promoting high-quality development in water resources management and ensuring national water security, this paper elaborates on the necessity, importance, and urgency of accelerating high-quality development in hydrology. It briefly summarizes the achievements in recent years in areas such as the construction of hydrological monitoring station networks, the development of automated hydrological monitoring technologies and equipment, advancements in flood forecasting techniques, the application of the “three defense lines” for rainfall and flood monitoring and forecasting, and the enhancement of hydrological support service capabilities. It analyzes the new requirements for hydrological work arising from the implementation of the new development philosophy and the promotion of high-quality development in water conservancy in the new stage, the new challenges posed by the increasing frequency of extreme weather events to hydrological monitoring and forecasting, and the new opportunities brought by the development of new quality productive forces to the modernization of hydrology. The paper outlines the general approach and target tasks for future high-quality hydrological development, and proposes key measures such as building a modern national hydrological station network system, improving a precise hydrological monitoring and forecasting system integrating “sky-space-earth-water-project”, enhancing a progressive forecasting and warning service covering short-term, medium-term and long-term periods, strengthening public hydrological services to meet social needs, improving independent innovation capabilities in hydrological science and technology, deepening reforms in hydrological institutions and mechanisms, and building a high-level hydrological talent team. These efforts aim to provide technical guidance and reference for the scientific formulation of hydrological development plans under the 15th Five-Year Plan.

Keywords15th Five-Year Plan; high-quality development; hydrological modernization; hydrological station network; monitoring and forecasting; information service; scientific and technological innovation; countermeasures and suggestions

本文引用格式：劉志雨.加快推進水文高質量發展的思考與建議[J].中國水利，2025（15）：6-11+5.

封面供圖江西省水文監測中心

責編熊璠

校對｜劉磊寧

審核王慧

監制軒瑋

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