加快構(gòu)建新發(fā)展格局

中共國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組

2020年4月，在十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。5年多來，習(xí)近平總書記立足改革開放的時(shí)代要求，對構(gòu)建新發(fā)展格局作出一系列重要論述，為不斷夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要以習(xí)近平總書記系列重要論述為指引，從全局高度準(zhǔn)確把握、積極推進(jìn)加快構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

一、深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中具有鮮明時(shí)代特征的原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念。深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵，必須堅(jiān)持立足于國內(nèi)大循環(huán)，處理好國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系，著力解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“卡脖子”和瓶頸問題，努力實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，以構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)對新變局、塑造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破。

新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體。習(xí)近平總書記指出，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，勢必難以長期通過市場和資源“兩頭在外”模式參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系早已勢在必行。從國際比較看，大國、強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，在于具有較強(qiáng)的國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。主要發(fā)達(dá)國家普遍擁有較大規(guī)模內(nèi)需市場，最終消費(fèi)率也都保持在百分之七八十的較高水平。從自身發(fā)展看，我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。在不穩(wěn)定不確定的外部環(huán)境下必須依靠強(qiáng)大國內(nèi)市場，做到內(nèi)部可循環(huán)，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，確保極端情況下經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定，把國家發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)和主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場之間相互依存、相互促進(jìn)。可以說，我國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。近年來，國際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，但不論國際風(fēng)云如何變幻，我國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。構(gòu)建新發(fā)展格局，要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，通過開放合作的國際循環(huán)，提高國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。習(xí)近平總書記指出，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會(huì)增加，社會(huì)財(cái)富會(huì)積聚，人民福祉會(huì)增進(jìn)，國家實(shí)力會(huì)增強(qiáng)，從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過程。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配，是否動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。當(dāng)前，我國在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面還存在一些矛盾問題和瓶頸制約，供給體系還不能很好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。構(gòu)建新發(fā)展格局，正是從暢通循環(huán)出發(fā)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，不斷提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)效。還要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不能也不可能搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的“小而全”循環(huán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快科技自立自強(qiáng)。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。”回顧世界近現(xiàn)代歷史，每個(gè)階段綜合國力和國際競爭力領(lǐng)先的國家，都具有強(qiáng)大的科技自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集期，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。如果缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟Ｖ挥写蚝藐P(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定，才能更好實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)科技基礎(chǔ)。

二、我國構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢不斷增強(qiáng)

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記長期以來對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局深邃的戰(zhàn)略思考和謀劃，一經(jīng)提出就對我國改革發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，彰顯出強(qiáng)大的實(shí)踐偉力。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，思想認(rèn)識(shí)不斷提升，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，政策制度不斷完善，取得顯著成效。

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力日益強(qiáng)勁。通過促進(jìn)居民增收減負(fù)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，推動(dòng)促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)場景，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。2021—2024年，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%。通過健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，有效投資持續(xù)擴(kuò)大。2021—2024年，投資積累的資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為30.2%。供需動(dòng)態(tài)平衡水平持續(xù)提高，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，帶動(dòng)投資潛力和消費(fèi)活力持續(xù)釋放。2024年我國新能源汽車年產(chǎn)銷量均邁上千萬輛級臺(tái)階，連續(xù)10年位居全球第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)10%左右。

近年來，我國人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人工智能加速融入日常生產(chǎn)生活。2025年6月28日，由中國科學(xué)技術(shù)館、天樞寰宇（北京）航天科技有限公司主辦的《Project X：星際友好計(jì)劃》航天科幻擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)大空間體驗(yàn)展在中國科學(xué)技術(shù)館開幕。圖為當(dāng)日拍攝的人工智能機(jī)器人星啟8號(hào)。 新華社記者 金立旺/攝

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，科技自立自強(qiáng)能力大幅提升。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷提升科技創(chuàng)新競爭力。綜合創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，2024年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.61萬億元，穩(wěn)居世界第二位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第11位。科技自立自強(qiáng)步伐加快，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)體制機(jī)制加快完善，不斷沖破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”制約，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，人工智能大模型百舸爭流、異軍突起，工業(yè)機(jī)器人密度顯著提升，具身智能加速走向應(yīng)用，我國正穩(wěn)步走向世界科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的前沿。

堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)。著力破除要素流動(dòng)壁壘，出臺(tái)實(shí)施《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》、《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》、《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》等，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度規(guī)則不斷健全，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2020年版的123項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場基礎(chǔ)制度更加完善。要素市場化配置改革加速推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系日益健全，2024年全國技術(shù)合同成交額達(dá)6.8萬億元，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。現(xiàn)代流通體系更加完善，國家綜合立體交通網(wǎng)總里程已經(jīng)突破600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架已基本成型，2024年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率降至14.1%，為2006年建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來的最低水平。

扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)空間布局持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，不斷提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。以人為本的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從2020年的63.9%提高到2024年的67%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，2014年戶籍制度改革以來超過1.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從2020年的2.561下降至2024年的2.341。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大經(jīng)濟(jì)引擎持續(xù)發(fā)力，示范引領(lǐng)作用日益凸顯，東部、中部、西部和東北地區(qū)“四大板塊”高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，海洋強(qiáng)國建設(shè)向海圖強(qiáng)、向海而興。

穩(wěn)步推進(jìn)高水平對外開放，國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)國際大循環(huán)體系重塑、活力增強(qiáng)。貨物貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，我國作為貨物貿(mào)易第一大國的地位更加穩(wěn)固，貨物貿(mào)易規(guī)模從2020年的32.2萬億元增加到2024年的43.9萬億元，電動(dòng)汽車、3D打印機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等更多高科技屬性的新產(chǎn)品加速出海。利用外資質(zhì)量持續(xù)提升，做好投資準(zhǔn)入限制的“減法”，做好優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，2024年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)5.9萬家，比上年增長9.9%。高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”持續(xù)拓展，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”更加順暢，重大標(biāo)志性項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“小而美”民生項(xiàng)目廣受歡迎。

持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)越筑越牢。健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。糧食安全得到有力保障，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，其中2024年首次突破1.4萬億斤，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，良種覆蓋率達(dá)96%以上。新型能源體系加快構(gòu)建，截至2024年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到33.5億千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)首次超過火電裝機(jī)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控水平持續(xù)提升。數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)安全保障不斷強(qiáng)化。

三、全力落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，這要求我們要更加準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略部署，錨定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，迎難而上、奮發(fā)有為，做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

牢牢把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。擴(kuò)大有效投資，抓好“兩重”建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和要素保障。統(tǒng)籌用好各類政府投資工具，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，加力支持公共服務(wù)投資，支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，推出一批有吸引力的重大項(xiàng)目，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，加大對補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和培育新動(dòng)能的支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。大力提振消費(fèi)，落實(shí)好“兩新”政策，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)量增效。抓好《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》落實(shí)，實(shí)施好一系列能加力、可落地、群眾有實(shí)感的增量政策，著力提升城鄉(xiāng)居民增收、消費(fèi)能力保障水平，推動(dòng)大宗消費(fèi)更新升級，建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)再貸款工具，加大對服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，放大新興消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)。

促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。聚焦國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，強(qiáng)化布局引導(dǎo)和政策支持，加快提升自主創(chuàng)新能力。增加高質(zhì)量科技供給，加快突破集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、核心種源等瓶頸制約，加快新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目，設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。以科技創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，通過科技創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，加快出臺(tái)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見，開展人形機(jī)器人、未來能源等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，大力提振消費(fèi)是應(yīng)對外部環(huán)境變化、暢通國內(nèi)大循環(huán)、提升居民生活品質(zhì)的關(guān)鍵。在江蘇省城市足球聯(lián)賽泰州隊(duì)主場比賽期間，泰州推出跟著“蘇超”逛泰州活動(dòng)，借賽事東風(fēng)，促文旅消費(fèi)。圖為2025年6月28日，游人在泰州市海陵區(qū)桃園景區(qū)游玩。 新華社發(fā) 湯德宏/攝

聚焦制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步全面深化改革。建立健全全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”，深入推進(jìn)“五統(tǒng)一、一開放”，進(jìn)一步規(guī)范地方招商引資，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割。全面推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場建設(shè)，提高資源要素配置效率。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，強(qiáng)化重要能源資源托底作用，不斷健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，全面實(shí)施《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，推動(dòng)修訂招投標(biāo)法，加強(qiáng)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益保護(hù)。

構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，更好服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落地，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施好《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，開展和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵(lì)地方發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長補(bǔ)短，支持地方打造更多發(fā)展亮點(diǎn)，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。

擴(kuò)大高水平對外開放，以國內(nèi)大循環(huán)更好牽引國際循環(huán)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極擴(kuò)大自主開放。加快完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，著力提升中歐班列、絲路海運(yùn)、空中絲綢之路等品牌影響力。積極拓展國際經(jīng)貿(mào)合作空間，充分發(fā)揮金磚國家、上海合作組織、中國—東盟等多邊平臺(tái)作用，用好世貿(mào)組織等多邊框架，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，同國際社會(huì)一道，積極維護(hù)多邊主義，反對單邊霸凌行徑。著力穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展，繼續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等國家級重點(diǎn)展會(huì)，支持跨境電商加快發(fā)展，大力拓展綠色貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。大力提升利用外資和境外投資質(zhì)量，在電信、教育、文化、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域研究推出一批新的開放舉措，加大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)政策力度，加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的服務(wù)。持續(xù)完善海南自由貿(mào)易港政策制度體系，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。

守牢安全發(fā)展底線，持續(xù)強(qiáng)化新發(fā)展格局的基礎(chǔ)保障。更多立足國內(nèi)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，牢牢掌握應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，加大藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)力度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、種業(yè)振興行動(dòng)。大力提升能源資源安全保障能力，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用，務(wù)實(shí)開展國際能源合作，深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全。

來源：求是網(wǎng)

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