攝影：陳宇

近年來，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全球?qū)τ陉P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求與日俱增。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家看到了以此發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，澳大利亞即是其中典型。自2023年以來，該國(guó)持續(xù)通過內(nèi)外部雙管齊下、齊頭并進(jìn)的方式，力爭(zhēng)成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的的重要一環(huán)。

國(guó)內(nèi)方面，政策及舉措齊出加大關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)力度

2023年6月，澳大利亞政府發(fā)布《2023-2030年關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。主要內(nèi)容包括：一是更新《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》；二是優(yōu)先支持關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目；三是計(jì)劃到2030年，成為全球重要的原材料和關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)商，同時(shí)增加與志同道合的合作伙伴的投資和合作；四是鼓勵(lì)開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。上述戰(zhàn)略的發(fā)布，表明澳大利亞政府從政策層面為本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、目標(biāo)和路徑。

2023年10月，澳大利亞政府宣布，將把支持關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目的資金增加一倍，達(dá)到20億澳元，以吸引美國(guó)的礦企和加工企業(yè)在該國(guó)開展業(yè)務(wù)。這一舉措是從資金層面加大對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，有利于促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

2023年11月，澳大利亞政府宣布，政府將于2025年在昆士蘭州湯斯維爾開設(shè)首個(gè)國(guó)有關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)施，以支持該國(guó)重要礦產(chǎn)的開發(fā)、開采和生產(chǎn)。該設(shè)施將首先開始釩加工，未來有可能擴(kuò)大其運(yùn)營(yíng)，包括鈷和稀土元素等其他關(guān)鍵礦物的加工。這一生產(chǎn)設(shè)施將耗資7500萬(wàn)澳元，是該州2022-2023年預(yù)算中宣布的1.5億澳元撥款的一部分。該工廠將為昆士蘭州提供各種投資機(jī)會(huì)，包括用于電子和半導(dǎo)體的礦物開采和加工，以及成為全球釩供應(yīng)商。上述設(shè)施的推進(jìn)，無(wú)疑將為未來其他關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)起到示范作用。

2023年12月，澳大利亞資源部發(fā)布公告稱，對(duì)同年6月剛剛設(shè)立的“關(guān)鍵礦物清單”進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)追加設(shè)立了一份“戰(zhàn)略礦物清單”。一年內(nèi)兩度調(diào)整“關(guān)鍵礦物清單”，凸顯澳大利亞政府對(duì)此高度重視，是針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的應(yīng)對(duì)之道。首批列入“戰(zhàn)略礦物清單”清單的有鋁、銅、鎳、磷、錫、鋅6種。“戰(zhàn)略礦物清單”中的礦物均為對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放和更廣泛戰(zhàn)略應(yīng)用很重要的礦物，雖然目前這些礦物的供應(yīng)鏈尚且無(wú)虞，但是列入清單有利于政府監(jiān)控上述礦物的供需變化，是著眼于未來的未雨綢繆之舉。兩份清單一急一緩，相輔相成。

2024年1月，澳大利亞資源部長(zhǎng)瑪?shù)铝毡硎荆瑸檫M(jìn)一步推動(dòng)澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施，該國(guó)政府?dāng)M投入2180萬(wàn)澳元用于開展3個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)研究項(xiàng)目。其中，澳大利亞核科學(xué)技術(shù)組織將獲得1390萬(wàn)澳元，重點(diǎn)開展從低品位礦山發(fā)現(xiàn)、提取和加工稀土元素；澳大利亞科學(xué)與工業(yè)研究組織將獲得520萬(wàn)澳元，用于開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)，以支持關(guān)鍵礦產(chǎn)下游企業(yè)生產(chǎn)高純度金屬和材料，同時(shí)延伸鋰、稀土價(jià)值鏈，并支持鎢礦和難熔金屬增值；澳大利亞地球科學(xué)組織將獲得270萬(wàn)澳元，用于研究鎵、鍺和銦等關(guān)鍵礦產(chǎn)在本國(guó)國(guó)內(nèi)開發(fā)的可行性。上述舉措的意義在于強(qiáng)化供應(yīng)鏈自主性、推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型及平衡地緣依賴。

同月，澳大利亞政府發(fā)布包含52個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目的“招商說明書”，旨在吸引日韓等盟友投資開發(fā)對(duì)綠色能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的礦產(chǎn)。該說明書覆蓋稀土加工、鈷鎳礦山及加工廠等項(xiàng)目，重點(diǎn)解決供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)本土加工能力建設(shè)，以減少對(duì)初級(jí)礦產(chǎn)出口的依賴（如鋰精礦需深加工為電池級(jí)產(chǎn)品）。此舉旨在通過引資強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，將澳大利亞從資源出口國(guó)轉(zhuǎn)型為高附加值加工中心，提升其在全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈（如電池、風(fēng)電）中的戰(zhàn)略地位；同時(shí)借盟友合作平衡地緣風(fēng)險(xiǎn)（如印尼發(fā)展鎳產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊），鞏固其關(guān)鍵礦產(chǎn)“可靠供應(yīng)方”角色。

2024年2月，澳大利亞聯(lián)邦資源部長(zhǎng)瑪?shù)铝瞻l(fā)布聲明宣布，將鎳列入關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。這將使面臨困境的鎳礦企業(yè)有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取約40億澳元的聯(lián)邦政府基金。該筆基金是關(guān)鍵礦產(chǎn)基金和相關(guān)的贈(zèng)款計(jì)劃，包括國(guó)際合作伙伴計(jì)劃4000萬(wàn)澳元等。此項(xiàng)聲明出臺(tái)的背景是，自從2023年12月以來，已經(jīng)有六家在產(chǎn)澳大利亞鎳礦宣布減產(chǎn)或停產(chǎn)維護(hù)。將鎳列入關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄表明聯(lián)邦政府有意為遭受嚴(yán)重打擊的鎳行業(yè)提供財(cái)政支持。

2024年3月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯稱，政府將為阿拉弗拉稀土公司（Arafura Rare Earths）在北領(lǐng)地的首個(gè)采選冶一體化稀土項(xiàng)目提供高達(dá)8.4億澳元的資金。這筆主要為政府貸款的資金將用于諾蘭斯（Nolans）項(xiàng)目，希望同時(shí)能夠獲得國(guó)際和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的投資。該項(xiàng)目是繼萊納斯（Lynas）的卡爾古利稀土廠和伊魯卡資源（Iluka）的埃尼巴稀土廠之后澳大利亞第三個(gè)稀土加工設(shè)施。三者共同構(gòu)成國(guó)內(nèi)稀土供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，覆蓋輕稀土和中重稀土加工。

2024年5月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯在接受采訪時(shí)表示，該國(guó)政府將在未來十年投資5.661億澳元，聯(lián)合國(guó)內(nèi)頂尖地質(zhì)學(xué)家，全面繪制澳大利亞礦產(chǎn)資源圖，旨在摸清該國(guó)資源家底，為澳大利亞發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)提供支持。同時(shí)，這些項(xiàng)目還將有助于社區(qū)、原住民更好地管理土地和水資源，并充分了解潛在礦產(chǎn)資源價(jià)值。項(xiàng)目將由澳大利亞地球科學(xué)公司牽頭具體實(shí)施。該投資計(jì)劃將助力精準(zhǔn)定位關(guān)鍵礦產(chǎn)（如稀土、鋰、鈷等），推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型所需原材料的開發(fā)，提升澳大利亞在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，礦產(chǎn)資源圖的繪制將明顯降低勘探風(fēng)險(xiǎn)，吸引國(guó)際資本投資，并通過資源管理優(yōu)化支持社區(qū)與原住民參與利益分配，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。

2024年12月，澳大利亞政府宣布1.385億澳元的關(guān)鍵礦產(chǎn)投資和撥款，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)。其中，將投資1.2億澳元用于關(guān)鍵礦產(chǎn)脫碳項(xiàng)目；其余款項(xiàng)為向5家關(guān)鍵礦產(chǎn)加工商的撥款，以支持該國(guó)稀土、釩、螢石和石墨工廠的早期發(fā)展。前者將推動(dòng)礦產(chǎn)行業(yè)低碳化，提升清潔能源技術(shù)所需的鋰、鎳等資源的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。后者旨在加速本土精煉與加工能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈自主性。

今年2月，澳大利亞議會(huì)通過《澳大利亞未來制造法案225》，為31種關(guān)鍵礦產(chǎn)（如鋰、鈷、鎳、稀土等）的加工與精煉活動(dòng)提供10%的稅收抵免，覆蓋時(shí)間為2028年至2040年，單個(gè)項(xiàng)目最長(zhǎng)享受10年優(yōu)惠。總預(yù)算規(guī)模達(dá)137億澳元，其中70億澳元專項(xiàng)用于關(guān)鍵礦產(chǎn)加工。此舉將精準(zhǔn)扶持下游加工環(huán)節(jié)，強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)鏈。通過限定10%的稅收抵消僅適用于加工和提煉的直接支出（如人工、設(shè)備、能源等），確保公共資金流向高附加值的加工活動(dòng)，而非上游開采或運(yùn)輸環(huán)節(jié)。政策范圍覆蓋現(xiàn)有及新建設(shè)施，并要求項(xiàng)目在2030年前做出投資決定或開始生產(chǎn)，以加速產(chǎn)能落地，推動(dòng)澳大利亞從“礦產(chǎn)出口國(guó)”向“加工強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，目前在關(guān)鍵礦產(chǎn)清單上的31種礦產(chǎn)的加工被視為符合條件，且任何新增礦產(chǎn) “不會(huì)自動(dòng)符合” 激勵(lì)條件。如此規(guī)定既維持了政策穩(wěn)定性，又可避免預(yù)算超支風(fēng)險(xiǎn)。

今年4月，澳大利亞代理總理阿爾巴尼斯宣布建立國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備，具體儲(chǔ)備礦物清單未公開，但明確覆蓋稀土、石墨、鈷等戰(zhàn)略資源。此舉目的在于保障本國(guó)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。

今年5月，阿爾巴尼斯政府宣布將關(guān)鍵礦產(chǎn)基金規(guī)模再度擴(kuò)大20億美元（原基金已累計(jì)26億澳元），資金用于支持本土礦產(chǎn)開采、加工項(xiàng)目，并強(qiáng)化與美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作。其目的是依托“澳美關(guān)鍵礦產(chǎn)工作組”，推動(dòng)清潔能源和國(guó)防工業(yè)的礦產(chǎn)供應(yīng)。

國(guó)際方面，強(qiáng)化國(guó)際合作以拓寬關(guān)鍵礦產(chǎn)出口渠道

2023年5月，澳大利亞和美國(guó)就協(xié)調(diào)政策和投資，以支持該國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的發(fā)展達(dá)成協(xié)議。根據(jù)這一協(xié)議，澳大利亞的關(guān)鍵礦物和可再生能源供應(yīng)商，可享有《美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法》給予美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的優(yōu)惠。這意味著澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)將獲得美國(guó)資金和技術(shù)的大力支持，同時(shí)關(guān)鍵礦產(chǎn)出口到美國(guó)市場(chǎng)更有保障，這正是澳大利亞政府所看重的和孜孜以求的。

2023年8月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了與加拿大和澳大利亞兩國(guó)地調(diào)機(jī)構(gòu)合作編制的國(guó)家級(jí)地質(zhì)、地球物理和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)集。該數(shù)據(jù)集由40個(gè)地學(xué)數(shù)據(jù)圖層組成，包括新編制的地球磁場(chǎng)變化圖，科學(xué)家可借此進(jìn)行深部地質(zhì)三維展示，這些圖層采用了通用的GIS數(shù)據(jù)格式。這項(xiàng)工作屬于礦業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)性工作，該數(shù)據(jù)集的發(fā)布有助于研究關(guān)鍵礦產(chǎn)分布的控制因素，無(wú)疑將對(duì)澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探開發(fā)起到極大推動(dòng)作用。

2023年10月，澳大利亞聯(lián)邦資源部長(zhǎng)瑪?shù)铝赵诜▏?guó)巴黎參加國(guó)際能源署（IEA）關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源峰會(huì)時(shí)宣布，澳大利亞和法國(guó)簽署了一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，法國(guó)和澳大利亞將聯(lián)合開展關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈研究，明晰兩國(guó)在清潔能源技術(shù)以及高科技醫(yī)療和國(guó)防工業(yè)對(duì)電池和稀土永磁的具體需求，并探索兩國(guó)在確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的方法和途徑。這項(xiàng)合作令澳大利亞為關(guān)鍵礦產(chǎn)出口又找到了一個(gè)有實(shí)力的潛在客戶，進(jìn)一步豐富了澳大利亞對(duì)外關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的方式和內(nèi)容。

2023年11月，澳大利亞工業(yè)與科學(xué)部長(zhǎng)胡西奇在印尼首都雅加達(dá)與印尼方面簽署諒解備忘錄，承諾兩國(guó)在電池制造和關(guān)鍵礦產(chǎn)加工方面進(jìn)行“互利合作”。澳大利亞未來將發(fā)布國(guó)家電池戰(zhàn)略，這次簽署的備忘錄將重點(diǎn)支持該戰(zhàn)略所需的價(jià)值鏈和投資。基于澳大利亞有鋰、印尼有鎳的現(xiàn)實(shí)，這是為未來兩國(guó)聯(lián)手合作開發(fā)電動(dòng)汽車電池技術(shù)做準(zhǔn)備。此次備忘錄的簽署也是兩國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作走出的的第一步。

2024年3月，澳大利亞資源部部長(zhǎng)瑪?shù)铝张c加拿大能源和自然資源部長(zhǎng)威爾金森共同發(fā)布《關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)就關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、加工和精煉的共同優(yōu)先事項(xiàng)達(dá)成一致。主要內(nèi)容包括：一是倡導(dǎo)將ESG資質(zhì)納入全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，并開展雙邊合作。二是推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈透明度和可追溯性發(fā)展，并將負(fù)責(zé)任采購(gòu)礦產(chǎn)的價(jià)值主張貨幣化。三是探索解決關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全和可持續(xù)性領(lǐng)域的綜合方法，加強(qiáng)協(xié)同合作。四是支持雙邊礦業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易和投資。五是探索整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的研發(fā)合作，包括從地球科學(xué)和綠色采礦技術(shù)到礦產(chǎn)加工、與電池供應(yīng)鏈相關(guān)的研發(fā)，以及從尾礦中回收關(guān)鍵材料和分享稀土回收技術(shù)等，以加強(qiáng)全球稀土元素供應(yīng)鏈彈性。六是與原住民和其他社區(qū)建立真正伙伴關(guān)系，明確其在推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目方面的重要性。澳大利亞和加拿大兩國(guó)均為鋰、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要產(chǎn)出國(guó)（澳占全球鋰產(chǎn)量55%，加擁有豐富鈷、鎳資源），發(fā)布上述聯(lián)合聲明的意義在于強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同、布局地緣戰(zhàn)略及融合原住民權(quán)益。標(biāo)志著兩個(gè)資源大國(guó)從“礦產(chǎn)產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“供應(yīng)鏈規(guī)則協(xié)作”，以ESG和地緣聯(lián)盟重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)全球化格局，加速清潔能源轉(zhuǎn)型的資源保障。

同月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯在和來訪的越南總理范明正聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這使兩國(guó)互為重要合作伙伴。兩國(guó)聯(lián)合發(fā)表的一份聯(lián)合聲明稱，這一伙伴關(guān)系將支持雙方在一系列問題上擴(kuò)大合作。兩位領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了礦產(chǎn)等領(lǐng)域12項(xiàng)合作文件的交換。聲明稱，雙方將每年舉行一次礦產(chǎn)對(duì)話，以推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。能源和礦產(chǎn)年度部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話將推動(dòng)雙方在能源和資源領(lǐng)域的合作，包括關(guān)鍵的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。兩國(guó)以礦產(chǎn)合作為支點(diǎn)，通過資源整合將重構(gòu)亞太地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈秩序，是雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的必然選擇。

2024年5月，澳大利亞與歐盟簽署諒解備忘錄，雙方將加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作與投資，降低關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的對(duì)外依賴度。未來，雙方將在關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目等方面加強(qiáng)合作，包括成立合資企業(yè)、開展科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新等。此外，雙方還將重點(diǎn)開展三方面的合作：一是合作開展關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)值鏈的科研工作和技術(shù)創(chuàng)新，包括推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、綜合利用，并不斷提升關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、精煉和回收技術(shù)。二是探索在歐盟和澳大利亞有共同利益的第三國(guó)開展合作，同時(shí)最大限度地減少環(huán)境影響。三是促進(jìn)采礦和其他項(xiàng)目的創(chuàng)新和數(shù)字服務(wù)，不斷延長(zhǎng)關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)值鏈。該備忘錄的簽署，將有利于保障歐盟綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型所需的原材料穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)推動(dòng)澳大利亞礦產(chǎn)加工業(yè)升級(jí)，提升資源附加值。

2024年9月，印尼外交部副部長(zhǎng)曼蘇里訪問澳大利亞，雙方就加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)和動(dòng)力電池生產(chǎn)合作進(jìn)行會(huì)談。印方明確表態(tài)希望將兩國(guó)在鎳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作，提出共同制定礦產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，避免因印尼鎳產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致澳大利亞鎳礦關(guān)閉的沖突。作為全球最大鎳生產(chǎn)國(guó)（占全球供應(yīng)量約50%），印尼承諾向澳大利亞開放鎳資源合作，支持電池材料生產(chǎn)。澳大利亞作為全球最大鋰生產(chǎn)國(guó)和第三大鈷生產(chǎn)國(guó)，同意向印尼輸出鋰、鈷等電池核心原料，彌補(bǔ)印尼在電池上游資源的短板。雙方計(jì)劃成立聯(lián)合工作組，研究共建“電池材料加工鏈”的可行性。兩國(guó)還同意探索在非洲、南美等礦產(chǎn)富集地區(qū)聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)承諾在合作中優(yōu)先采用低碳技術(shù)以降低環(huán)境影響。此次會(huì)談標(biāo)志著兩國(guó)從資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略互補(bǔ)，通過鎳-鋰-鈷資源整合、共建電池加工鏈、共拓第三方市場(chǎng)，旨在打造獨(dú)立的電池供應(yīng)鏈。短期看，合作可提升雙方在全球綠色產(chǎn)業(yè)中的地位；長(zhǎng)期則可能重塑亞太地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)格局。雖然還存在雙方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和技術(shù)融合等問題，但此次會(huì)談是兩國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作邁出的的第二步。

今年5月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯在獲得連任后首訪印尼，與印尼總統(tǒng)普拉博沃共商關(guān)鍵礦產(chǎn)合作并達(dá)成一致。合作內(nèi)容有三項(xiàng)：一是結(jié)合澳大利亞的鋰資源優(yōu)勢(shì)與印尼的鎳加工能力，探索在電池材料（如鎳-鋰）生產(chǎn)、回收技術(shù)的分工協(xié)作。二是延續(xù)2023年建立的合作機(jī)制，新增資金支持電動(dòng)汽車電池回收與脫碳技術(shù)研發(fā)。三是西澳州、北領(lǐng)地政府與印尼簽署區(qū)域性礦產(chǎn)加工協(xié)議。對(duì)于澳方來說，借力印尼的鎳加工經(jīng)驗(yàn)，以此彌補(bǔ)澳大利亞下游產(chǎn)業(yè)短板，有利于搶占亞太電池市場(chǎng)。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人此次會(huì)晤并達(dá)成一致，標(biāo)志著雙方在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作達(dá)到了新高度。

澳大利亞發(fā)展本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)成效顯著

澳大利亞地域廣闊，具有發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的先天優(yōu)勢(shì)。首先，礦產(chǎn)資源豐富。澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源礦種齊全，儲(chǔ)量豐富，礦產(chǎn)資源稟賦極佳，在全球名列前茅。其次，營(yíng)商環(huán)境良好。澳大利亞法律制度健全，基礎(chǔ)設(shè)施完備，礦業(yè)資本市場(chǎng)成熟，礦業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢?duì)全球投資資本極具吸引力。再次，政府高度重視。過去幾年的時(shí)間里，澳大利亞歷屆政府均將關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)視為支柱產(chǎn)業(yè)并予以高度重視，對(duì)內(nèi)先后出臺(tái)了整套關(guān)鍵礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)措施，且根據(jù)形勢(shì)變化不斷更新調(diào)整、豐富完善其內(nèi)容，同時(shí)從礦業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)給予扶持。對(duì)外則和多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家廣泛開展礦業(yè)領(lǐng)域合作，既有廣度也有深度，形式多樣且內(nèi)容豐富。

由于政府政策支持、相關(guān)舉措落實(shí)到位且持之以恒，澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能得以擴(kuò)大且市場(chǎng)得到拓展，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是核心礦產(chǎn)產(chǎn)量與全球地位提升。2024年澳大利亞鋰產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的36%，出口額達(dá)52億澳元，較上年增長(zhǎng)6%。鋰資源儲(chǔ)量與加工能力同步提升，國(guó)內(nèi)精煉產(chǎn)量年均增速達(dá)43%，預(yù)計(jì)2030年出口額將增至82億澳元；銅資源儲(chǔ)量位居全球第二（2.11億噸），2024年精煉銅出口量達(dá)87萬(wàn)噸，全球第五；稀土行業(yè)以Lynas公司為主導(dǎo)，市值72.6億澳元，占據(jù)全球供應(yīng)鏈重要份額。二是勘探投資持續(xù)增長(zhǎng)。2024年鋰礦勘查投資達(dá)2.98億美元，占全球總投資的27%，支撐資源儲(chǔ)備擴(kuò)張。三是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與市值增長(zhǎng)。關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)總市值從2014年的86.7億澳元增至2024年的862.1億澳元，十年增幅895%。頭部企業(yè)如Pilbara Minerals（市值141.5億澳元）和Mineral Resources（134.3億澳元）通過多元化戰(zhàn)略成為行業(yè)領(lǐng)軍者。

綜上，過去數(shù)年，澳大利亞通過資源開發(fā)、政策激勵(lì)和市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的核心地位逐步形成、確立并得到鞏固。

作者 | 周勻 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員

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