2025年6月4日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關于加強新時代礦山安全文化建設的指導意見》的通知（以下簡稱《指導意見》）。為推動各地進一步加深對礦山安全文化建設工作的理解和把握，切實有力推動礦山安全文化建設有序開展，國家礦山安全監(jiān)察局副局長裴文田同志接受了記者專訪。

記者

近日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《指導意見》，與以往安全文化建設工作比較，《指導意見》有哪些創(chuàng)新思路和舉措？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

2005年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組提出安全生產(chǎn)五要素（安全文化，安全法制，安全責任，安全科技，安全投入），確立了安全文化的首要地位。2011年10月，《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》將安全文化建設列為重點工程，2014年2月，原國家安監(jiān)總局發(fā)布了《煤礦安全文化建設導則》行業(yè)標準，礦山安全文化建設得到高度重視和廣泛認可，在礦山安全生產(chǎn)管理工作中發(fā)揮了重要作用。立足新時代，面對新形勢、新要求、新任務，國家礦山安全監(jiān)察局黨組高度重視礦山安全文化建設，新出臺的《指導意見》在思路和舉措有以下4個方面創(chuàng)新一是強化思想引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹落實習近平文化思想和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，將“人民至上、生命至上”、堅定文化自信、堅持安全發(fā)展等理念貫穿全篇，推動習近平文化思想和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述在礦山安全領域深化轉化，用文化塑造思想、凝聚力量、指導行為、培養(yǎng)習慣。二是聚焦體系建設。《指導意見》強調加強礦山安全文化體系建設，既提出了礦山安全文化的基本要素，又明確了礦山安全文化建設的順序，目的在于不增加礦山企業(yè)額外負擔，易于礦山企業(yè)決策層、管理層和操作層理解掌握和部署實施。三是強化落地實施。《指導意見》在撰寫過程中非常注重落地實施環(huán)節(jié)，組織邀請相關監(jiān)管監(jiān)察部門負責人，礦山企業(yè)負責人和高等院校專家學者進行了充分討論，認真總結吸取有關安全文化建設案例和標準中的經(jīng)驗和教訓，對每項內(nèi)容實施的可行性進行把關，做到有的放矢、寧缺勿濫。并用一個專章對監(jiān)管監(jiān)察機構、礦山企業(yè)和安全文化機構提出了具體要求。四是強化目標導向。為保證《指導意見》實施效果科學合理、適宜有效，在大量調研和論證的基礎上，提出了2027年近期目標和2030年中期目標。“四個一批”成果與礦山實際需求高度一致，能夠形成礦山企業(yè)安全文化建設的良性循環(huán)，更要通過加強礦山安全文化建設，為實現(xiàn)礦山高質量發(fā)展和高水平安全良性互動發(fā)揮牽引、支撐、保障作用。

記者

當前在礦山安全文化建設中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？此次出臺的《指導意見》是基于怎樣的現(xiàn)實考量？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

當前，礦山企業(yè)對安全文化建設工作高度重視，建設模式方法很豐富、很多樣，既有過去的實踐經(jīng)驗，也有新形勢、新要求下的積極探索，安全文化的感染力、滲透力、凝聚力日漸彰顯，但礦山領域安全文化整體建設能力和水平參差不齊，發(fā)展不平衡、不充分，建設標準不統(tǒng)一、針對性不強、實操性不高、效果檢驗還不夠理想，亟需頂層設計和系統(tǒng)性部署。

此次出臺的《指導意見》，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動習近平文化思想和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述在礦山安全領域深化轉化，科學培育適應新時代要求的礦山安全文化，用文化塑造思想、凝聚力量、指導行為、培養(yǎng)習慣，明確了礦山領域安全文化建設的頂層設計和建設標準，為礦山企業(yè)培育安全文化提出了針對性指導和系統(tǒng)性要求。提出要科學構建以安全理念文化為引領、安全制度文化為保障、安全環(huán)境文化為支撐、安全行為文化為展現(xiàn)的“四位一體”礦山安全文化體系，對于提升礦山企業(yè)安全發(fā)展質量和水平、推動安全治理模式向事前預防轉型、用高質量安全服務保障高質量發(fā)展有著現(xiàn)實而深遠的意義。

記者

《指導意見》提出，到2027年，基本實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉變，在具體實踐中，將如何確保這一理念真正穿透到礦山企業(yè)決策層、管理層和一線員工等各個層級，并轉化為日常的安全決策和行為準則，如何避免“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”淪為口號？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

《指導意見》始終堅持“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，將“兩個至上”作為安全發(fā)展的根本價值遵循，將保護礦工生命安全作為一切工作開展的前提條件，將防范化解重大安全風險的要求貫穿礦山企業(yè)發(fā)展全過程各方面，不惜一切代價、排除一切干擾，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。《指導意見》中明確，礦山企業(yè)要緊扣“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理念，堅守紅線和底線，堅持“兩個至上”，始終將安全作為發(fā)展的先決條件，系統(tǒng)總結提煉、積極創(chuàng)造創(chuàng)新一套符合礦山企業(yè)自身實際、有文化底蘊支撐、全體員工認同、便于理解記憶和宣傳的核心安全理念，用以統(tǒng)領指導礦山企業(yè)安全管理工作，并將核心安全理念作為開展一切生產(chǎn)經(jīng)營行為的安全前提和基礎條件。要緊緊圍繞核心安全理念確立具有新時代特點的企業(yè)安全價值觀、安全愿景、安全目標、安全使命等，便于員工對核心安全理念的理解和執(zhí)行。礦山黨政工團各管理和技術部門以及各崗位要緊密圍繞核心安全理念建立各自的專項安全理念，緊密結合部門工作內(nèi)容、建設目標和發(fā)展規(guī)劃，科學系統(tǒng)建立完善專項安全理念，致力建設一個多角度、多層次、全覆蓋的安全理念體系，系統(tǒng)性、針對性提升企業(yè)整體安全管理水平。企業(yè)全體員工不僅要充分理解、積極認同企業(yè)核心安全理念，還應根據(jù)核心安全理念創(chuàng)造或選擇適配個人崗位職責和安全思想的安全格言、警句、口號、座右銘等，并公開作出安全承諾，互相提醒監(jiān)督，確保人人承諾于心、踐諾于行。

記者

員工是安全文化建設的主體，礦山企業(yè)通過哪些方式調動員工參與安全文化建設的積極性？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

礦山安全文化建設的關鍵在于激發(fā)員工的主體意識，通過多元化的參與機制和創(chuàng)新手段實現(xiàn)從“被動遵守”到“主動創(chuàng)造”，由“要我安全”到“我要安全”的轉變。一是重點強化正向激勵。定期開展“安全標兵”“安全生產(chǎn)先進個人”等評選活動，對先進個人進行表彰獎勵，在企業(yè)內(nèi)部宣傳欄、網(wǎng)站、公眾號等平臺宣傳其先進事跡，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。二是建立健全安全績效考核體系。礦山安全文化建設不僅是安全生產(chǎn)的保障，更是推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的重要力量，通過不斷的創(chuàng)新和完善健全安全績效考核體系，定期進行安全績效評估，不斷完善和改進安全文化建設和安全管理中的不足，正向激勵員工積極參與安全管理和改進工作，形成良好的安全文化氛圍，養(yǎng)成良好的安全行為習慣。三是傳播礦山安全文化正能量。制作能夠展現(xiàn)礦山企業(yè)在安全管理、員工關愛等方面積極成果的短視頻、微電影等，營造良好的安全輿論氛圍，鼓勵員工提出有關企業(yè)安全文化建設的創(chuàng)新和創(chuàng)意，并進行表彰獎勵，不斷增強員工的歸屬感和責任感。四是打造親情友愛“家”文化。定期組織豐富多彩的員工團建活動，增進員工了解和信任，培養(yǎng)團隊合作精神；建立健全企業(yè)與員工家屬的溝通渠道，積極開展“安全家書”活動，發(fā)揮員工家屬安全保障作用，增強員工的安全意識。

記者

礦山安全文化建設離不開制度保障，礦山企業(yè)如何確保安全管理制度在基層礦山作業(yè)中得到有效落實？有哪些監(jiān)督和反饋機制？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

安全制度是協(xié)調企業(yè)安全生產(chǎn)各類關系、規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)行為的準則，是企業(yè)所有人應共同遵守的思維習慣和行為習慣，是安全理念文化轉化為安全行為文化的內(nèi)在保障。一是健全和優(yōu)化安全制度體系。礦山企業(yè)應依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的方針政策及相關法律、規(guī)章和標準的規(guī)定，結合自身實際，建立健全科學合理、切實可行、簡明扼要、清晰具體的安全制度體系，保證安全生產(chǎn)的各方面有章可循、銜接配套。二是明晰和壓實安全生產(chǎn)責任體系。礦山企業(yè)主要負責人尤其是實際控制人，應率先垂范，認真對標《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，系統(tǒng)學習、整體思考、全面謀劃，嚴格到現(xiàn)場履職，準確掌握礦山安全生產(chǎn)狀況，加大安全投入，推動解決安全生產(chǎn)實際問題。三是嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責任制。礦山企業(yè)應積極構建涵蓋各層級、全崗位人員的責任體系，明確具體職責，切實把責任措施壓實到基層末梢、場景環(huán)節(jié)、人員崗位，保證礦山企業(yè)從業(yè)人員都有一個清晰的崗位安全操作指南，用以指導員工在自身崗位的安全生產(chǎn)行為活動。

通過制度化管理和監(jiān)督考核來確保安全制度真正落地，提高員工遵守安全規(guī)定的自覺性，并強化安全管理體系的約束力。一是嚴格執(zhí)行安全制度，確保安全制度得到有效落實，而非流于形式。二是制定明確具體的考核標準和獎懲機制，確保安全制度執(zhí)行到位。三是礦山企業(yè)各級負責人帶頭履責，通過加強警示教育和正向激勵樹立安全制度的權威性，讓員工從“被動遵守”變?yōu)椤爸鲃幼袷亍保罱K實現(xiàn)員工主動遵守制度，形成自覺的安全行為習慣。

記者

黨的二十大報告提出，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，請問如何確保《指導意見》中提出的措施落地落實，有效推進礦山安全治理模式的轉型？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

黨的二十大報告提出，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。《指導意見》提出，加強新時代礦山安全文化建設堅持黨的領導，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把強化黨的建設貫穿于企業(yè)安全文化建設的全過程，必須正確認識高質量發(fā)展過程中人的主體地位與價值意義，深刻理解以人為本與高質量發(fā)展之間的內(nèi)在關系，為高質量發(fā)展賦能增效。堅持行業(yè)引導、礦山自建，各相關單位應積極協(xié)調爭取有關政策和財政支持，將礦山安全文化建設納入監(jiān)督檢查和指導幫扶內(nèi)容，科學規(guī)劃、系統(tǒng)引導礦山企業(yè)開展安全文化建設工作。礦山企業(yè)堅持以“我”為主、自“我”提升，充分結合安全管理經(jīng)驗，積極調動主觀能動性，以高水平安全文化建設成果引領礦山安全管理工作不斷邁上新臺階。各有關部門堅持統(tǒng)籌謀劃、分步實施，科學部署推動，嚴格按照時間節(jié)點和任務要求，統(tǒng)籌謀劃、引導推動礦山安全文化建設工作。礦山企業(yè)充分結合企業(yè)安全發(fā)展現(xiàn)狀，對標對表、有序實施，扎實開展安全文化培育工作，切實提升安全文化建設水平，強化助力推進礦山安全治理模式向事前預防轉型，實現(xiàn)礦山安全管理的良性循環(huán)和持續(xù)改進。

記者

《指導意見》中提到：通過各種新技術、新手段、新方式，積極營造“人人講安全、個個會應急”的良好安全文化氛圍。《指導意見》將如何推動AI、大數(shù)據(jù)等技術在礦山安全文化建設中的應用？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

安全環(huán)境文化是“四位一體”礦山安全文化體系的重要內(nèi)容之一，是礦山安全文化建設的重要支撐，它包括由安全防護設備設施等構成的硬環(huán)境，也包括由人員、場地、活動等形成的軟環(huán)境，即安全文化氛圍。“人人講安全、個個會應急”安全文化氛圍的營造有多種多樣的內(nèi)容和形式，礦山企業(yè)可根據(jù)實際需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，采用各種新技術、新手段、新方式來營造濃厚的安全氛圍，但更要注重安全氛圍產(chǎn)生的效果。近年來，隨著AI、大數(shù)據(jù)等技術的應用，礦山的安全管理效率和管理水平不斷提升。《指導意見》中指出，要實現(xiàn)安全教育、安全管理、人員信息、安全績效可視化。鼓勵采用人工智能等先進技術手段開展安全培訓，針對不同崗位風險場景，模擬事故現(xiàn)場，教授應急逃生和處置的流程方法，呈現(xiàn)3D動態(tài)的安全操作演示、風險點標注及講解視頻。搭建數(shù)字化安全管理看板，通過電子屏幕實時展示安全檢查情況、隱患整改進度、安全制度落實數(shù)據(jù)等。人員信息與安全績效可視化，建立人員安全信息數(shù)據(jù)庫，將員工的安全培訓記錄、違章次數(shù)、應急演練表現(xiàn)等信息錄入系統(tǒng)。要構建完善的安全信息管理體系。建立安全風險預警系統(tǒng)，收集設備運行數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史事故數(shù)據(jù)等，運用大數(shù)據(jù)分析和機器學習算法，構建風險預測模型。積極搭建安全信息管理平臺，科學整合安全管理的各個環(huán)節(jié)，員工通過平臺及時上報安全隱患詳細信息，管理人員在平臺上審批、分配隱患整改任務，跟蹤隱患整改過程并驗收隱患整改結果。要定期開展全面心理測評。定期對全體員工心理狀況開展專業(yè)評估，生成個性化心理測評報告，掌握員工的心理健康情況、壓力程度及風險提示。針對測評中顯示存在心理風險的員工，制定重點關注和干預計劃。

記者

《指導意見》提出，“創(chuàng)造人機和諧安全環(huán)境”。在數(shù)智時代，人機和諧安全環(huán)境怎么理解？如何推動建設數(shù)智時代的人機和諧安全環(huán)境？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

創(chuàng)造人機和諧安全環(huán)境，就是要保障礦山企業(yè)設備設施、工藝系統(tǒng)和作業(yè)環(huán)境的本質安全。一是強化設施設備安全。做好人機隔離、個體安全防護和聯(lián)鎖閉鎖保護，對設備設施進行可視化標識，優(yōu)化工藝系統(tǒng)，加強風險預控機制建設，強化對系統(tǒng)的參數(shù)監(jiān)控，一旦數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)自動調整工藝參數(shù)，并向管理人員發(fā)送預警信息。二是要加強現(xiàn)場精細化管理。制定標準化作業(yè)指導書，細化每個崗位的操作步驟與質量標準，對生產(chǎn)區(qū)域進行嚴格審批管理，明確每個崗位的安全責任、潛在的安全風險及應對處置措施，強化員工的安全責任意識，提高其對安全風險的認知度以及在緊急情況下的應急處突能力。三是要完善作業(yè)環(huán)境安全。建立工作場所安全定置管理機制并有效實施，合理匹配并明確現(xiàn)場的人、物、場所之間的相互關系，繪制定置管理平面圖，劃分功能區(qū)域，實現(xiàn)安全顏色分區(qū)管理，實行“對號入座”管理。四是要提升安全技防水平。為手工操作崗位配備輔助安全工具，定期組織安全操作培訓，通過應急演練提升員工應急處置能力。建立設備定期巡檢制度，提前發(fā)現(xiàn)設備故障隱患，對自動化控制系統(tǒng)進行定期軟件升級與漏洞掃描，防止系統(tǒng)故障導致系統(tǒng)失控。運用人工智能技術對設備運行數(shù)據(jù)進行分析預測，提前預警潛在風險，鼓勵建立智能安全監(jiān)控平臺，實現(xiàn)遠程集中管控，提升安全管理效率。

在數(shù)智時代，人機和諧安全環(huán)境除了人與機器相互配合、保證生產(chǎn)安全外，還應包括人機之間數(shù)據(jù)信息的溝通與匹配，這就需要礦山企業(yè)在實現(xiàn)設備設施數(shù)字化、信息化的基礎上，加強對人的心理、身體數(shù)據(jù)的采集、分析和應用，如在員工上崗操作之前，就對設備數(shù)據(jù)和操作人員的生理數(shù)據(jù)進行分析比對，看是否互相匹配、是否保證安全。如果暫時不能匹配，經(jīng)過學習后如還不能匹配就不能安排該員工從事此項工作。要建設這樣的人機環(huán)境，主要是在引進人才和后續(xù)教育培育方面，努力提升人的素質和能力，用人的現(xiàn)代化來適應設備設施的現(xiàn)代化。

記者

我國礦山類型多樣，安全基礎參差不齊，《指導意見》要求分類指導。針對小型、基礎薄弱的礦山，國家礦山安全監(jiān)察局將提供哪些更具針對性、實操性的指導和支持方案，幫助它們突破安全文化建設的瓶頸？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

針對小型、基礎薄弱的礦山，國家礦山安全監(jiān)察局將提供以下方案，幫助他們突破安全文化建設的瓶頸。一是重點強化安全理念文化的引領作用。對于小型、基礎薄弱礦山不要求對“四位一體”安全文化建設工作一蹴而就、面面俱到，首先要建立健全安全理念文化體系，以先進安全理念為引領各項安全生產(chǎn)工作，充分發(fā)揮安全理念文化對培養(yǎng)礦山從業(yè)人員良好的安全思維模式和安全行為習慣的引領推動作用，持續(xù)將個人安全理念固化為個人安全意識，養(yǎng)成為個人安全行為，抓好安全文化建設的基本盤，隨后逐步建設和完善其他安全文化建設內(nèi)容。二是強化專家指導服務。針對基礎薄弱的礦山，要充分結合企業(yè)發(fā)展和工作實際，組織專家隊伍進行安全文化建設針對性指導，科學評估企業(yè)安全文化建設現(xiàn)狀，科學制定安全文化建設目標規(guī)劃，重點強化注重崗位、班組和車間的基層團隊安全文化建設，抓好黨的建設與安全文化建設的有機融合，結合企業(yè)特點，定期評估效果，優(yōu)化管理措施，注重建設實效。三是實施結對支援幫扶。在區(qū)域或行業(yè)內(nèi)選擇安全文化建設成效較好的礦山，與小型、基礎薄弱礦山結成安全文化建設“對子”，做到安全文化培育互學、互幫、互鑒，以先進典型引領礦山安全文化建設，助力提升小型、基礎薄弱礦山安全文化建設水平。

記者

《指導意見》是礦山安全生產(chǎn)領域正式印發(fā)的第一個關于安全文化建設的規(guī)范指導性文件，在抓好《指導意見》學習宣傳貫徹方面，國家礦山安全監(jiān)察局有哪些部署安排？

裴文田

國家礦山安全監(jiān)察局副局長

安全文化建設是礦山企業(yè)的基因工作和系統(tǒng)工程，國家礦山安全監(jiān)察局黨組高度重視《指導意見》學習宣傳貫徹工作，召開黨組會議專題研究并印發(fā)通知，對《指導意見》的學習宣傳貫徹落實工作作出一系列部署安排。要求各地區(qū)、各有關部門和各礦山企業(yè)深刻認識《指導意見》出臺的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署上來，切實做到學習有深度、理解有精度、宣貫有強度、落實有力度，真正讓《指導意見》廣為知曉、落地見效。主要有以下幾項措施。

一是密集開展宣傳報道。《指導意見》印發(fā)后，第一時間發(fā)布新聞通稿，組織刊發(fā)評論員文章，在政府網(wǎng)站和有關媒體開設專欄，持續(xù)對《指導意見》宣講情況、各地各有關部門和礦山企業(yè)貫徹落實舉措和工作成效等進行及時報道。二是編寫有關政策解讀。對照《指導意見》逐條進行解讀，講清楚為什么、干什么、怎么干、干到什么程度，并在政府網(wǎng)站和有關媒體平臺發(fā)布，編印成冊，供各地區(qū)、各有關部門和各礦山企業(yè)學習查閱，確保理解不走偏、貫徹不打折、落實不走樣。三是分級開展宣講活動。組建《指導意見》宣講組，開展巡回宣講輔導。組織指導各省級礦山安全監(jiān)管部門開展省（市、縣）宣講，創(chuàng)新宣講教育形式，開展形式多樣的《指導意見》宣講進機關、進礦區(qū)、進基層活動。礦山企業(yè)負責人要帶頭深入所屬企業(yè)，進班組、進崗位開展宣講。四是強化組織實施和總結推廣。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要做好《指導意見》落實與實施的監(jiān)督、指導和塑培，每年核實、提煉一批優(yōu)秀案例，通過各主流媒體、國家局政府網(wǎng)站、政務新媒體平臺和發(fā)布會等對年度優(yōu)秀案例進行宣傳推廣。

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