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文/交通運輸部總規劃師兼綜合規劃司司長 吳春耕

2025年全國交通運輸工作會議是在《交通強國建設綱要》印發實施5周年之際、在實現“十四五”規劃目標任務的關鍵時期召開的一次重要會議。交通運輸部劉偉部長的講話，深入學習貫徹習近平總書記關于交通強國的重要論述、黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，政治站位高、理論闡述深，具有很強的政治性；深刻分析研判交通運輸發展面臨的形勢任務，明確2025年乃至今后一個時期的總體思路，分析研判透徹、思路清晰明確，具有很強的思想性；對2025年工作作出全面部署，任務具體、務實可行，具有很強的指導性。會議部署和劉偉部長講話，是做好2025年交通運輸各項工作的總綱領和路線圖。

部綜合規劃司認真學習貫徹會議精神，深刻領會劉偉部長講話和近期以來對規劃工作提出的系列要求，緊扣交通強國戰略目標，著眼于“兩個率先”（在中國式現代化進程中率先實現交通運輸現代化，在全面建成社會主義現代化強國中率先建成交通強國），發揮規劃戰略導向和重大項目牽引支撐作用，著力編規劃、建項目、促轉型、抓改革、謀試點，在加快建設交通強國、推動行業高質量發展上當好排頭兵。

堅持規劃引領

創新“十五五”規劃編制思路

2025年是實施“十四五”規劃收官之年，也是謀劃“十五五”規劃的關鍵之年，要加強統籌、持續攻堅，做好兩個五年規劃的有效銜接。

高標準完成“十四五”目標任務。加快推進未開工項目前期工作，聚焦集裝箱鐵水聯運、內河高等級航道等指標，加大攻堅力度，確保“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃目標全面完成。

高質量編制“十五五”規劃。加強宏觀思維，科學研判宏觀形勢和交通運輸階段特征，加強“十五五”重大課題研究，深入謀劃交通運輸領域重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目；逐項對標“兩個綱要”提出的2035年交通強國建設指標，研究提出“十五五”期優先突破的目標；按照時間節點，抓緊推進“1+1+7+15”系列規劃編制，形成規劃文本。

高效率加強規劃編制統籌。加強與國家發展改革委溝通協調，建立重大事項會商機制、重要規劃編制專班機制、全過程協同推進機制，明確規劃編制路徑。發揮三個國家局專業優勢，做好各行業規劃銜接平衡。

擴大有效投資

發揮重大項目牽引支撐作用

擴大有效投資是今年經濟工作的重點任務，要深刻認識交通固定資產投資面臨的新形勢，著眼補短板、增后勁，多措并舉擴大交通有效投資。

謀劃實施一批重大工程項目。印發實施《加快建設交通強國重大工程和重大項目（2025年版）》，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，推進實施長江經濟帶綜合立體交通網、沿邊沿海、出疆入藏、西部陸海新通道、內河水運體系聯通、公路安全韌性提升、水上交通安全能力提升等重大工程，加快推進川藏鐵路、三峽水運新通道、新疆獨庫高速公路等重大項目建設。

全力爭取超長期特別國債等資金支持。全力謀劃實施交通運輸領域“兩重”“兩新”項目，積極爭取超長期特別國債支持，確保交通運輸領域特別國債資金支持規模。及時編制下達年度投資計劃，穩定交通運輸專項資金規模，積極爭取中央預算內資金支持，指導地方爭取政府專項債等資金支持。

加強項目督導調度。指導地方建立重大項目前期工作協調機制，加強用地、用海、用林、環評等資源要素保障，加快審批進度。開展定期協調調度，指導符合開工條件的項目盡快開工、已開工的項目加快建設進度，形成“建成一批、續建一批、新開一批、謀劃一批”的良性互動。

著力創新轉型

推進交通運輸智慧綠色融合發展

當前，交通運輸行業正處于轉型升級的重要關口，必須適應新一輪科技革命和產業變革的新方向、新趨勢，利用新技術推動行業智慧化、綠色化、融合化創新轉型。

在智慧化上創新轉型。加快推動交通基礎設施數字化轉型升級，推進第一批8個數字化轉型區域有關項目實施，謀劃做好第二批支持區域遴選工作，推動創新應用場景規模化落地。加強普通國省道多功能交通調查站布局建設。

在綠色化上創新轉型。持續實施交通運輸大規模設備更新七大行動，完善老舊營運車船報廢更新政策體系，推動擴大“兩新”支持范圍。加快推動交通運輸領域美麗中國建設，積極穩妥推進碳達峰碳中和交通運輸各項工作。

在融合化上創新轉型。推動交通運輸與能源融合發展，加強交通與能源基礎設施規劃協同、一體化建設。研究制定推進交通物流樞紐經濟發展的政策舉措，探索推進高速公路與區域產業融合發展。聯合有關部門研究起草低空民用航空發展規劃。

實施改革突破

以小切口推動戰略任務落實

深入貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，把交通強國戰略目標轉化為具體可行、能抓得住的“小切口”，突出前瞻性、創新性、可轉化，力爭在5個方面實現改革突破。

在推進鐵路規劃編制上實現突破。建立鐵路規劃編制協調機制，積極推進中長期鐵路網規劃修編和“十五五”鐵路規劃編制，加快港口集疏運鐵路建設。

在推動交通基礎設施支撐物流降本提質增效上實現突破。加快推進打通交通物流堵點卡點重點項目實施，強化交通物流基礎設施聯網補網強鏈。

在推進都市圈城際通勤效率提升上實現突破。研究制定《都市圈城際通勤效率提升工程實施方案》，梳理都市圈城際通勤效率提升重點項目，提升都市圈中心城區與周邊城鎮的通勤條件和服務水平。

在推進綜合運輸通道決策評估上實現突破。健全完善國家綜合立體交通網主骨架建設政策舉措，優先推進主骨架項目實施，選擇典型“軸廊通道”開展主骨架項目綜合評估決策。

在促進綜合客運樞紐一體化建設上實現突破。以大交通理念推進綜合客運樞紐建設，推動跨方式一體融合、立體銜接、便捷換乘，建設一批輻射能力強、具備一定規模的綜合客運樞紐，完善超大特大城市樞紐布局。

用好試點抓手

不斷提升交通強國建設質效

深入貫徹落實“兩個綱要”，堅持交通強國戰略、五年規劃和年度計劃相銜接，全力做好加快建設交通強國組織實施工作。

強化組織領導，進一步健全加快建設交通強國領導機制，統籌推進交通強國重大任務；籌備召開2025年交通強國大會，研究推進交通強國重大工程項目、重大改革事項、重大政策舉措、重要立法等工作，統一思想、凝聚合力。

細化建設評估，建立健全加快建設交通強國評估體檢機制，按照“五年一評估、一年一體檢”的要求，全面客觀評估“兩個綱要”落實情況，持續開展交通強國評價指標指數測算。

深化試點工作，修訂交通強國建設試點工作管理辦法，注重試點引領、把握工作導向，制定發布試點工作指引，推動試點工作變“被動批復”為“主動引導”，將有深度、有難度、有創新的工作納入試點。注重年度評估、加強動態管理，注重成果總結、加強推廣應用，充分發揮試點突破、示范、帶動作用。

交通運輸部綜合規劃司將在部黨組堅強領導下，持續加強黨的全面領導，落實全面從嚴治黨政治責任，以高質量黨建促進高質量發展，堅定信心、提振精神，真抓實干、擔當作為，當好排頭兵，為加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒作出新的更大貢獻。

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來源：中國交通報

責編：苗挺節

校對：程子研

審核：余大鵬 陳露

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