強基賦能踏新途

——今年前10月水利建設投資再超萬億元的背后

截至今年10月底，我國已完成水利建設投資10094.7億元，實施各類水利項目4.6萬個。在“十四五”規劃即將收官的最后一年，水利建設投資規模已確定再次站在了萬億元臺階之上，這也是自2022年以來連續第4年超萬億元。

“十五五”規劃建議中提出，要提升基礎設施安全韌性，加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。2025年再超1萬億元——對于中國水利，對未來五年意味著什么？

投資從何而來

2025年11月17日，冬日淮河岸邊。

隨著指令長指令下達，淮河干流浮山以下段行洪區調整和建設工程掘起開工第一鏟土——一個事關淮河干流防洪全局的關鍵性工程，從藍圖走進現實，淮河流域防洪工程體系再添“利器”。2025年，像這樣新開工的水利項目就有2.8萬個，如繁星般閃爍在祖國大地。

我國水利建設投資近年來力度持續加碼，已形成規模穩步增長、結構不斷優化的發展態勢。李國英部長在國務院新聞辦公室新聞發布會介紹，“十四五”期間我國水利建設完成投資預計超5.4萬億元，達到“十三五”時期的1.6倍。

李國英部長出席國新辦新聞發布會介紹“十四五”時期水利高質量發展成就

人們不禁會問，為何要持續大規模投資水利基礎設施建設？

因為——水利連著民生，水利關乎國運。

“十四五”時期，我國水利建設全面提速，開工建設一大批全局性、戰略性、長遠性的重大水利工程，我國擁有世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施網絡體系。但與應對自然災害、極端天氣和突發事件相比，與保障國家水安全的要求相比，我國目前水利基礎設施的安全和韌性還不夠，應對極端情況下的抗毀性還不足。水利是國家安全和人民生命的保障線，水利建設投資不僅讓“十四五”駛入了大規模快車道，而且“十五五”還要提質效、強韌性，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

可是，錢從哪里來？

李國英部長說，首先是黨中央、國務院把水利作為全面加強基礎設施建設的重點領域，2024年、2025年發行超長期特別國債，主要用于“兩重”建設，推動水利建設全面提速。“十四五”前4年各級財政年均投入水利建設7042億元，比“十三五”增長33.9%。；其次，國家相關部門協調配合共同拓展水利建設投融資渠道，深化水利投融資機制改革，金融機構對水利基礎設施建設提供有力支持。“十四五”前4年年均使用非財政資金3957億元，是“十三五”的2.3倍；還有積極鼓勵和引導社會資本通過特許經營、股權合作等多種形式參與水利項目建設，特別是用好政府和社會資本合作新機制。“十四五”前4年社會資本年均投入1040億元，是“十三五”的1.8倍。

水利部規劃計劃部門負責人介紹，水利部堅決貫徹和積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，在水利建設投融資方面遵循“兩手發力”思路，2025年以出臺政策、強化指導、激勵支持等各種方式千方百計推動各地持續創新多元化投融資模式，用好地方政府專項債券政策，努力擴大銀行貸款規模，積極引入社會資本，激發市場主體活力，多渠道籌措建設資金，有力保障大規模水利建設資金。

各地水利大省在政策引導之下八仙過海、各顯其能：

安徽舉行全省現代水網建設項目投融資對接推介會，加強現代水網項目投融資推介，搭建“政銀企”合作橋梁，推動更多水利項目從“規劃圖”變為“實景圖”。

浙江以水利投資的良好預期和確定性與金融機構形成共識，謀創特色金融產品，與省農發行聯合印發《關于擦亮“水利銀行”品牌支持浙江水利基礎設施建設的意見》，首次將水生態產品價值轉化項目納入政策性金融支持范圍。

四川省用水權交易平臺體系建設暨水權交易”集中簽約活動

四川利用“用水權交易平臺體系建設暨水權交易”集中簽約活動，一次就達成了4宗“取水貸”“節水貸”協議，落實貸款金額近17億元。

廣東作為改革開放的前哨，更是不斷加大水利投資領域的探索步伐：連江干流首座控制性防洪工程——黃茅峽水庫工程作為水利基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點，通過公募形式吸引社會資本參與，拓寬融資渠道，盤活水利資產，充實資金池。

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一項項務實政策，一個個創新舉措，讓政府這只“看得見的手”更加穩健有力，市場這只“看不見的手”更加靈活高效，共同推動水利基礎設施建設實現“加速度”。據統計，今年1—10月，全國落實專項債券1301.4億元，同比增長26.7%；落實銀行貸款1533.6億元，同比增長44.9%；落實社會資本1282.8億元，同比增長46.4%。

水利投融資多元化的新格局正在形成。

投資向何處去

水利建設投資規模雖量大面廣、持續保持高位，但必須每一分錢都要花在刀刃上，才能形成實實在在的長遠效益。2025年水利建設投資的重點方向主要涉及重大基礎設施、民生改善和生態建設等領域，凡是關系國家安全保障、人民生命財產安全以及幸福生活目標實現的，都是水利建設的著力點。

在黃河上游，新開工的青海段防洪二期工程，將守護黃河沿岸7縣12.4萬群眾生命財產安全，為沿線優質草場和高標準農田豎起安全盾牌。

洞庭湖區重點垸堤防加固二期工程開工建設

在洞庭湖畔，洞庭湖區重點垸堤防加固二期工程將加固堤防長度563千米，保護面積2620平方千米，成為長江流域防洪體系中護佑洞庭湖區人民生命財產安全的重大民生工程。

在東北，嫩江干流補充治理完成后，全線將達到防洪規劃確定的防洪標準，流域防洪減災能力得到整體提升。

在西北，全國六個特大型灌區之一的寧夏青銅峽灌區，正在通過改造灌排設施、新建調蓄工程、數字孿生灌區建設等措施，打造“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”的現代化灌區，不僅提升了當地的農業綜合生產能力，更對深度節水控水起到了示范促進作用。

湖南省懷化市?水大型灌區工程?水渡槽效果圖

國家“兩重”建設標志性重大水利工程——湖南省?水大型灌區工程開工建設，將解決61.73萬畝耕（園）地灌溉問題，保障區域內122.5萬人的供水安全，成為支撐當地糧食生產和鄉村振興發展的“利器”。

長三角區域一體化發展水安全保障的重點項目——浙江老石坎水庫加高擴容工程，建成后可新增防洪庫容3599萬立方米，新增年供水能力8600萬立方米，對減輕太湖防洪壓力具有重要作用。

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一大批全局性、戰略性、長遠性重大水利工程開工建設、加速推進，成為水利投資成效落地的生動縮影，推進我國水利基礎設施體系的布局、結構、功能更加完善。

展望未來，按照《國家水網建設規劃綱要》設定的目標，十年之后，我國要基本形成國家水網總體格局。如果我們將這一總體格局比作通往現代化國家的“跑道”，2025年新開工的重大水利工程，包括大型灌區建設與現代化改造、大江大河治理工程、重要調蓄結點等工程，無疑是在為這條“跑道”筑底強基。十年后回望這一歷程，連續數年的萬億元水利建設投資為國家重大戰略實施、重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區的水安全保障作用將會愈發顯現。

投資帶來什么

連續超萬億元水利建設投資為我們帶來的是看得見、摸得著、感得到的效益：“十四五”以來，新開工重大水利工程172項，截至2024年底，我國共建成水庫9.5萬座、大中型調水工程200項、大中型灌區6924處、堤防31.8萬公里；水庫防洪庫容增至1856億立方米，堤防保護人口6.6億人，國家蓄滯洪區容積1090億立方米，水文測站13.3萬處，戰勝了3981條河流超警以上洪水，洪澇災害損失占國內生產總值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%；建設一大批水源工程、調水工程、灌區工程，國家水網覆蓋率80.3%，耕地灌溉面積達10.9億畝，農村自來水普及率達96%。這一連串數據雖然專業，但卻映射出了實實在在的成果——國家安全保障線的大幅提升、人民生命財產的切實保護、河流健康生命的回歸……

此外，超萬億元的水利投資還催生出更大的外延效益：為經濟發展注入強大動能、創造更多就業崗位、夯實糧食安全基石。“大塊頭”動起來，帶動產業鏈轉起來。據中國宏觀經濟研究院估算，重大水利工程每投資1000億元可帶動GDP增長0.15個百分點。超1萬億元水利投資，意味著在建設周期內總共可拉動經濟增長1.5個百分點以上。

今年以來，水利建設繼續保持高水平投資規模。四川引大濟岷、安徽江巷灌區、湖南洞庭湖區重點垸堤防加固二期、上海供水安全保障等一批重大水利工程開工建設，環北部灣水資源配置、淮河入海水道二期、引江濟淮二期等工程加快推進，安徽牛嶺水庫、四川蓬溪船山灌區等重大水利工程陸續完工。

參加引江補漢工程建設的李師傅，是湖北省襄陽市谷城縣五山鎮村民。經過參建單位上崗培訓，如今他已是一名熟練操作現代化設備的產業工人。“以前外出打工，一年到頭也攢不下幾個錢，現在在家門口的項目上開挖掘機，全家人的生活越來越好了！”截至10月底，2025年水利建設吸納就業248.4萬人，發放就業人員工資470.6億元，有效發揮穩增長促就業作用。

大中型灌區是我國糧食安全的“壓艙石”。今年，大中型灌區項目被列入水利領域“兩重”建設實施方案，水利部支持實施了15處新建大型灌區、設計灌溉面積達1130萬畝，支持實施了145處大中型灌區現代化改造項目，完成后將新增恢復和改善灌溉面積近2000萬畝，為端牢“中國飯碗”夯實水利基礎。

“十四五”收官在即，“十五五”布局正酣。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》已對下一個五年的水利工作作出規劃部署。這是水利戰線必須接續奮斗、高質量完成的任務，更是以水安全保障為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展所要肩負起的歷史使命！

來源：水利部宣傳教育中心

作者：王紅育 呂娜

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