目　次

特別關注

水利部科技委咨詢報告

1 我國洪水資源化利用現狀與對策建議

水利部科學技術委員會洪水資源化利用專家咨詢組

·“十五五”水安全保障規劃

5 長江流域“十五五”水安全保障形勢要求及思路舉措

廖志偉

前　

13 小型農田水利工程建設管理成效、問題與對策

方瑜，鄒民忠，王素芬等

19 農業水價綜合改革進展與展望

王歡，陸文紅，徐磊

水生態

25 水沙調控背景下長江中游水沙變化及水體營養環境特征分析

石浩洋，楊文俊，郭輝等

32 丹江口庫區及其上游流域水質安全保障研究

王凱，梁祎，高媛媛等

河湖保護治理

41 融冰期西遼河主要控制斷面流量變化規律及水庫優化調度策略

朱欽博，潘英華，王海玲

水資源管理

47 完善用水權改革基礎工作的研究與建議

李國正，馬素英

工程建設運行

·TBM應用發展專題

56 TBM在水利工程中的應用進展及發展方向

趙宇飛，張云旆，楊建喜等

65 引江補漢工程超大直徑TBM集群設備選型及配置關鍵技術

宋志忠，李蘅，邵小康等

摘　要

特別關注

長江流域“十五五”水安全保障形勢要求及思路舉措

廖志偉

摘要：長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐，長江流域水安全關乎國家長治久安。總結了長江流域水安全保障取得的成效，深入分析了長江流域水安全保障面臨的新形勢新要求，并從充分發揮水利戰略規劃的引領作用出發，提出了長江流域“十五五”水安全保障規劃編制的總體思路，以落實水利高質量發展“六條實施路徑”、加快水利新質生產力發展適應重大生產力變革為指引，從守護長江安瀾、加快建設現代化水網、全面推進河湖生態環境保護修復、持續推進數字孿生長江建設、進一步提升水資源集約安全利用水平、不斷完善流域治理體制機制法治體系等六個方面提出了水安全保障重大舉措，為支撐新時期水利高質量發展、謀劃長江永葆生機活力的發展之道提供決策依據，為更好支撐和服務中國式現代化建設貢獻“長江力量”。

前　沿

小型農田水利工程建設管理成效、問題與對策

方瑜，鄒民忠，王素芬，牛俊，康紹忠

摘要：小型農田水利工程是我國農業生產和農村生活的重要基礎設施，在保障糧食穩產增產、維護農村水資源安全、推動農業可持續發展和促進鄉村全面振興中發揮著重要作用。當前小型農田水利工程建設與管理面臨系統性挑戰，部分區域存在設施年久失修、功能退化等問題，直接影響工程可持續運行效益。分析了小型農田水利工程在穩定糧食和經濟作物生產、保障農村用水安全、推動農業綠色發展和促進鄉村全面振興等方面取得的成就，深入剖析了現行體制中存在的部門職責不清、規劃統籌不足、建設資金短缺與分配失衡、缺乏有效的管護機制等問題，針對性提出了厘清部門職責邊界、因地制宜統籌規劃、增加投入和均衡資金配置、系統總結推廣管護經驗、加強科技支撐等建議，以期推動小型農田水利工程高質量發展，提升農業生產韌性，確保國家糧食安全。

農業水價綜合改革進展與展望

王歡，陸文紅，徐磊

摘要：農業水價綜合改革是促進水資源可持續利用、推動灌區良性運行和可持續發展、保障國家糧食安全和水安全的重要舉措。經過多年的改革實踐，我國農業水價綜合改革工作取得了顯著成效，積累了豐富經驗。簡述了農業水價綜合改革的目的和意義，梳理了改革經歷的4個發展時期，以近10年各地改革實踐、做法經驗為基礎，總結了取得的主要綜合成效；針對改革的各項機制建設，分析梳理了各地實踐中形成的適合推廣的經驗；詳細闡述了用水計量技術、水價形成、工程管護等主要改革機制的基本內容和要求，針對性地歸納提煉出各地改革實踐的創新性舉措，形成有指導意義的具體做法。剖析了當前改革工作仍面臨的基礎設施發展不均衡、計量設施配套不足、獎補長效機制難落實、基層管護體系不足等困難，并結合改革實際展望今后深入推進農業水價綜合改革的工作方向，主要包括深入鞏固改革長效機制、以數字化科技手段推進灌區現代化建設、完善以用水量測體系為基礎的用水管理機制、健全農業水價和獎補動態調整機制等，以期為我國進一步深化農業水價綜合改革提供參考和借鑒。

水生態

水沙調控背景下長江中游水沙變化及水體營養環境特征分析

石浩洋，楊文俊，郭輝，曹慧群，胡曼，朱鑫鑫，鮑城成

摘要：長江三峽工程及其上游梯級水庫群的聯合調度運行改變了中下游水沙輸移過程，清水下泄與中游大型支流、湖泊的復合水動力作用共同重構了水體營養環境格局。基于2023—2024年完整水文周期的系統監測，揭示了湖北宜昌至江西九江河段泥沙特性、營養鹽及溶解性有機質（DOM）的時空演變規律。結果表明：水庫調度顯著改變了泥沙組成特征，汛期泄洪過程導致粉粒占比急劇升高至95.2%，泥沙中值粒徑呈現出3.2～59.5μm的空間分異，支流入匯對局部河段的黏粒富集具有顯著貢獻；水沙耦合作用對營養鹽遷移轉化具有選擇性影響，極細泥沙顯著增強了對磷的吸附能力，溶解態硅酸鹽與泥沙含量呈顯著正相關，而氮素分布主要受人類活動調控，與泥沙特性的相關性較弱；DOM組分表現出明顯的季節演替特征，非汛期以微生物源腐殖酸為主，汛期則新增陸源黃腐酸和其他特征腐殖質，其組分數量從非汛期的2種增至汛期的4種。研究揭示了三峽工程體系調控下“水沙-營養鹽-有機質”的協同變化特征，為長江中下游生態保護提供科學依據。

丹江口庫區及其上游流域水質安全保障研究

王凱，梁祎，高媛媛，閆峰陵，蔣蓉，陸海明

摘要：丹江口庫區及其上游流域是南水北調中線工程的水源地，其水質安全直接關系到京津冀豫受水區近1.18億群眾的飲水安全。系統梳理了丹江口庫區及其上游流域水質安全保障相關法律法規、政策措施及規劃方案，從水源地水質改善、生態環境質量提升、水環境綜合治理、綜合監測體系完善、水資源優化調度、突發水污染事件應對、體制機制法制建設等方面全面總結了水質安全保障已取得的成效。針對新形勢下丹江口庫區及其上游流域水質安全保障仍面臨的長期性、復雜性問題，分析了水源地汛期水質波動、局部庫灣水華、面源污染負荷、消落區管理困難、突發水環境事件等影響水質安全的問題，探討了相關法律法規不夠健全、體制機制有待完善、資金保障長效機制尚未建立等水質安全保障工作面臨的挑戰，并結合國家戰略水源地定位及新階段發展要求，提出深化水源地水質風險防控、推動法律法規制修訂、建立健全治理體制機制、完善資金保障機制、加強科技創新攻關等對策建議，為持續保障丹江口庫區及其上游流域水質安全提供參考。

河湖保護治理

融冰期西遼河主要控制斷面流量變化規律及水庫優化調度策略

朱欽博，潘英華，王海玲

摘要：以西遼河2025年春季調度為研究背景，以水庫聯合調度和海日蘇水文站流量過程為研究對象，系統揭示了河道融冰-水庫調度-流量演變的協同作用規律，探究西遼河春季調度期間更加合理的水庫調度方式。研究表明，融冰初期需在保證行洪安全前提下適當增加水庫下泄流量，以加快冰蓋融化速度，搶抓有利調度窗口期；河段冰蓋破裂后，依據海日蘇水文站斷面流量變化節點，適時調整水庫組合下泄流量；開河初期，水庫組合下泄流量可增加至20～30m/s；開河中后期需逐步增加水庫組合下泄流量，以抵消入滲損失增大的影響，水庫組合下泄流量可增加至50～60m/s，以滿足開河期海日蘇水文站斷面60m3/s的最優調度流量；暢流期，水庫組合下泄流量需繼續增大，同時遵循“調增滯后”原則調整水庫組合泄流方式，規避洪峰疊加影響。該研究可為西遼河流域生態水量調度科學決策和優化管理提供理論支撐和實踐指導。

水資源管理

完善用水權改革基礎工作的研究與建議

李國正，馬素英

摘要：圍繞深化用水權改革，系統闡述了用水定額、取水許可、計劃用水、用水計量和水價改革等在用水權初始分配、用水權交易、水資源監測3個關鍵環節中的重要作用，指出了用水權改革工作存在的主要問題，有針對性地提出了6方面21條對策建議。圍繞強化用水定額管理，提出將用水定額作為取水許可審批、用水計劃下達、水費計收的強制性依據，并將在黃河流域實施的強制性用水定額做法推廣到其他缺水地區；圍繞嚴格取水許可管理，提出將專項審計、實施生態環境損害賠償等納入取用水監管體系，明確試運行期、運行期和延續期精準確定許可水量原則，探索開展對用水戶持有水權收取基本費用等；圍繞深化水價制度改革，提出根據投資來源合理確定水利工程資本收益率，參照生產資料價格、生活公共服務成本的價格水平和調整期限，合理確定供水價格的調整幅度和期限，并對水價改革影響進行定量分析，提出探索建立風險評估及預警制度；圍繞完善計劃用水管理，提出推進計劃用水管理向水預算管理轉型，統一公共供水管網內、外用水戶政策等；圍繞健全取用水計量監測體系，提出實施用水計量設施全生命周期管理，構建用水信息共享平臺，實現數據集中管理與分級共享等；圍繞生態補償，提出構建統一規范平臺規則體系，健全資源環境要素市場化配置體系，并就用水權與排污權總量同步劃轉、水權收益反哺生態補償相關場景進行了探索。

工程建設運行

TBM在水利工程中的應用進展及發展方向

趙宇飛，張云旆，楊建喜，葉明，徐全

摘要：TBM廣泛應用于水利、交通、采礦等相關行業隧洞/隧道工程中。得益于高度的機械化和信息化集成，相較于傳統鉆爆法施工，在適宜掘進的圍巖（中硬巖）條件下，采用TBM工法能夠保障施工安全、高效。近年來水工隧洞工程呈現出距離長、洞徑大、埋深大等特點，建設要求逐漸提高，更宜采用TBM法施工。國產TBM制造水平的提高使得裝備的整體性能、關鍵部件制造能力和智能化水平得到了充分提升，增強了TBM對于復雜地質條件的適應能力。系統梳理了TBM技術在我國水利工程中的應用進展與未來方向，重點圍繞三個方面展開：一是總結引漢濟渭、滇中引水等標志性工程中TBM應對復雜地質的實踐經驗，梳理我國水工TBM隧洞工程的發展脈絡；二是分析新型裝備、新材料與新技術在提升TBM適應性方面的創新突破，總結提煉核心技術和瓶頸問題；三是探討智能化、信息化技術在實現TBM自主決策、狀態自感知與綠色施工中的前沿應用，展望大數據和人工智能在水利工程發展中的重要性。研究旨在為我國水利工程TBM技術發展與實踐提供體系化參考，推動行業技術迭代與創新能力持續提升。

引江補漢工程超大直徑TBM集群設備選型及配置關鍵技術

宋志忠，李蘅，邵小康，牛運華，朱學賢，李雅詩

摘要：引江補漢工程是我國骨干水網建設的重要組成部分，擁有我國在建單洞最長、洞徑最大、綜合技術難度最高的有壓輸水隧洞，工程建設中首次應用超大直徑TBM集群施工，突破了我國水工隧洞TBM選型與配置的技術局限。在引江補漢工程輸水隧洞TBM集群選型研究中，應用了基于不利地質條件閾值和深部復合地層TBM適應性模糊數學綜合評價等量化選型技術，通過地質與結構適應性、安全性、經濟性、工期保障率等多要素綜合評價，提出了4臺敞開式、3臺單護盾式、2臺雙護盾式和1臺雙模式共10臺TBM集群選型方案，同時配置了敞開式TBM鋼管片安裝系統、法向預應力錨固鉆機、雙護盾式TBM錨網噴支護系統、超前地質預報系統、多功能超前鉆機系統和TBM集群智能管控平臺裝備等創新性技術系統，探索形成我國復雜地層深埋長大隧洞工程超大直徑TBM集群選型與針對性配置新模式。

責編 | 王慧

排版設計 | 趙墨

校對 劉磊寧

審核 | 楊軼

監制 | 李坤

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