“以前來百荷公園只能散步、賞荷花。現在不一樣了，可以在綠色優(yōu)美的環(huán)境中看書、喝咖啡，讓我感覺很放松、很愜意。”來百荷公園游玩的池州市市民陳女士說。前不久，池州市百荷公園“Park造”新業(yè)態(tài)正式啟用，昔日植被密閉、設施陳舊的城市邊角地，轉眼變成融合休憩、商業(yè)與人文的社區(qū)活力場。這座占地6500平方米的公園驛站已成為市民休閑打卡的熱門地點。該項目的建成投用，源自中鐵四局投資運營公司安徽區(qū)域經理部以運營為核心、深度融入屬地城市發(fā)展的長期實踐。

“Park造”新業(yè)態(tài)開業(yè)典禮現場

“Park造”項目實景

基石與起點

海綿城市試點的運營破局

2016年9月，中鐵四局中標池州市海綿城市PPP項目，主要包括沿江路、牧之路等3條新建道路、6條改造道路和天堂湖公園的基礎設施建設，合作期12年，其中建設期2年、運營期10年。這不僅是中國中鐵的首個海綿城市項目，更是全國首批海綿城市建設試點項目。面對總投資12.8億元、涵蓋38公里道路、95.5公頃水域的建設內容，中鐵四局運營團隊一登場，便摒棄將運營視為建設“附屬品”的舊觀念。

池州天堂湖公園

“在學透相關政策文件的基礎上，我們針對道路、水域、綠化等不同專業(yè)，制定詳細的日常巡檢、定期保養(yǎng)和專項維修標準。”時任池州運營項目部副經理張傳杰介紹，“配合集成工單管理、視頻監(jiān)控、機械設備定位、人員定位、油料監(jiān)控和巡檢管理等于一體的運營管理平臺，運用信息化手段提升運營工作效率。”同時，運營團隊還創(chuàng)新建立“預防性養(yǎng)護”機制。張傳杰至今記得第一次引入綜合養(yǎng)護車時的場景：“老師傅們都說‘等壞了再修唄’，但當我們用路況數據證明預防性養(yǎng)護能延長道路壽命，降低長期養(yǎng)護成本后，大家的觀念慢慢轉變了。”正是這套標準化、數字化、精細化的運營體系，樹立起“四局運營”品牌在池州區(qū)域市場的影響力，為后續(xù)的深度合作埋下信任的種子。

運營監(jiān)控平臺

破冰與扎根

合資共建叩開市場大門

守好自家田，更要融入整片園。面對大型項目建成運營后的可持續(xù)發(fā)展，經理部常務副經理劉智兵早已未雨綢繆：“我們意識到，要真正在屬地市場扎根，必須主動融入地方發(fā)展脈搏。”同時，該項目部在運營過程中深切體會到，僅將PPP項目內的市政道橋養(yǎng)護作為工作內容，存在規(guī)模小、運營維護成本高、工作效益低等弊端，這種現實的成本壓力要求必須做大運營規(guī)模，以攤薄機械、物料、管理成本。而當時面臨最大的現實困難就是市場準入問題。

池州市有大小本土企業(yè)六七百家，業(yè)務范疇觸及基建市場的各個環(huán)節(jié)，要想進入市場、盤活市場，唯有“本土化”。2019年5月，合資公司模式成為“破冰船”，助力該項目部一舉承接池州市本級32條道路、2個廣場的運維任務，實現從“項目運營”到“市場拓展”的質的飛躍。

運營養(yǎng)護作業(yè)

為在本地市場站穩(wěn)腳跟，該項目部切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，嚴格按照地方政府部門考核指標的標準開展工作。針對當地勞務市場人員普遍年齡結構偏大、專業(yè)能力不足等問題，一方面系統(tǒng)完善勞務隊伍管理制度，嚴格規(guī)范引進標準，建立健全以績效為導向的考核評價和優(yōu)勝劣汰機制，配套出臺獎罰、優(yōu)惠政策，從源頭上保障優(yōu)秀勞務隊伍的引進、遴選和長期合作。另一方面，創(chuàng)新推行“班組承包制”，以自有班組和勞務班組并行運作的方式形成良性競爭格局。該模式下，零散的施工任務被科學分解、責任到組，明確各班組職責邊界、施工范圍和質量安全標準，并由班組負責人統(tǒng)籌安排、自負盈虧，極大激發(fā)作業(yè)人員的主動性和責任心。項目部則依據施工進度、任務完成的質量安全表現考核獎懲，有效提升養(yǎng)護作業(yè)的時效與品質。

這套組合拳效果顯著。該項目部的運維質量獲得池州市住建局的高度肯定，并選定長江路和九華山大道2條道路作為“精品示范路”，向市民展示“四局運營”的水準和形象。憑借在池州市本級道路的出色表現，2021 年，西門大橋、陀彌山橋這兩座施工難度大、安全風險高的橋梁需改造時，池州市住建局基于高度信任，將項目部作為“第一候選人”。

《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽訂現場

以此為契機，2021年11月，雙方關系迎來新的里程碑——合資公司與池州市重點工程建設管理處簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議中明確將工程造價400萬元以下的排水、園林、市政、應急交辦類項目交由合資公司實施，這標志著雙方正式開啟“一體化協(xié)同發(fā)展”的新階段。協(xié)議優(yōu)勢迅速轉化為發(fā)展實效，合資公司隨后高效承接并精細落地包括清新涼棚、通達廣場改造、樟樹灣小區(qū)周邊廣場改造在內的一系列民生工程項目。至此，該項目部已深深扎根于池州的城市發(fā)展肌體中，從“客人”變成不可或缺的“城市合伙人”。

裂變與拓展

區(qū)域協(xié)同與多元化布局

“池州模式”取得成功后，經驗復制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展提上日程。2022年8月，投資運營公司安徽區(qū)域經理部正式成立，旨在統(tǒng)籌資源、發(fā)揮協(xié)同效應。

池州的經驗首先在淮南開花結果。2021年12月，中鐵四局與淮南高新區(qū)管委會合資成立淮南南山城市運營有限公司，并于次年2月一舉取得高新區(qū)范圍內市政道路106.2公里、公園廣場111.9萬平方米、道路綠化100.4萬平方米的運維任務。公司成立首年新簽合同額即突破5000萬元。

淮南市人民公園運營項目

而在池州“大本營”，業(yè)務邊界持續(xù)拓寬。2023年，面對池州市本級園林綠化養(yǎng)護3年合同到期的情況，經理部憑借多年來積累的市場信譽，主動出擊，最終于2023年8月成功中標池州市本級園林綠化養(yǎng)護工作，合同期3年，合同額3600萬元。

池州市百荷公園運營項目

至此，經理部的業(yè)務版圖已清晰呈現：以PPP項目運營為根基，全面覆蓋市政道路、橋梁、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等多個領域，實現從“單點運營”到“城市綜合服務”的華麗蛻變。據統(tǒng)計，經理部累計承攬項目合同額超3億元，運營總規(guī)模包含道路里程131公里 、綠化面積591.25萬平方米（含水域）。

運營作業(yè)

夜幕降臨，劉智兵像往常一樣驅車駛在東湖路上，路燈的暖光灑在剛剛完成微創(chuàng)處治的瀝青路面上，泛出細膩的光澤。他搖下車窗，仔細聽著輪胎與路面接觸的聲音——這是他與道路間獨特的“對話”。七年來，他已習慣用五官去感知這座城市的“健康狀態(tài)”。對于未來發(fā)展，他充滿信心：“我們將繼續(xù)秉持工匠精神，在做好現有項目的基礎上，進一步探索城市更新領域的新模式和新路徑。”

本文刊載于《鐵道建設》報第3827期三版

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3版 | 深耕屬地促轉型 激活市場新動能——中鐵四局投資運營公司安徽區(qū)域市場拓展工作側記

監(jiān)制：張亞文

審核：朱文武

編輯：尹思源

供稿：章澤亞 尹思源

主辦：黨群工作部

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