攝影：陳宇

在全球能源轉型加速的背景下，巴西憑借其得天獨厚的關鍵礦產資源，正以前所未有的積極姿態登上全球礦業舞臺。為將資源潛力轉化為發展優勢，巴西政府自2021年起，系統性地推出一系列戰略舉措，從發布權威投資指南、積極開展高層外交，到促成具體企業項目合作，展現出清晰的戰略意圖和務實的行動路徑。

一、連續發布《關鍵礦產投資指南》吸引外國投資者

2024年3月，巴西礦業和能源部發布《關鍵礦產投資指南》（簡稱《指南》），吸引國際投資者開發該國對于能源轉型極為重要的關鍵礦產。這版《指南》詳細介紹了巴西鋰、鎳、銅、鋁土礦、稀土、石墨、鈷、鈮和錳等礦產的儲量和產量，還介紹了巴西的基礎設施，比如高速公路、鐵路、港口、機場、互聯網和能源，以及勘探開發需求和監管要求。這版《指南》具有開創性意義。它是巴西首次以英文形式系統性地向國際投資者推介其關鍵礦產資源，旨在將巴西豐富的礦產潛力與全球能源轉型的需求直接對接，以吸引國際資本。這份指南為外界了解巴西在能源轉型礦產領域的投資機會提供了權威的官方信息渠道。

2025年3月，巴西礦業和能源部發布了《巴西能源轉型關鍵礦產外國投資者指南》（簡稱《指南》）。這版《指南》強調了巴西關鍵礦產儲量和產量在全球的地位。該指南還提供了銅、稀土和鈷等礦產主要生產商的信息，并詳細介紹了許可審批程序。該《指南》是在前版基礎上的一次深化和升級。它不僅更新了巴西關鍵礦產在全球的地位及相關數據（如鋰儲量世界第七、鎳儲量世界第三），主要生產商信息和詳細的許可審批程序的公布也有助于加深外國投資者對于巴西礦業現狀的了解。這反映了巴西政府希望超越單純的資源出口，通過提供更透明的投資環境和更實用的操作信息，吸引能夠在當地建立加工能力、提升礦產附加值的高質量投資。

上述兩版《指南》的發布可以看出巴西吸引外資的策略變得更加清晰和務實，旨在抓住全球能源轉型帶來的歷史性機遇，推動本國采礦業向更高層次發展。

二、積極開展政府層面礦業領域戰略合作并注重“招商引資”

2021年1月，巴西政府與日本政府簽署了一項合作協議，旨在通過新技術促進巴西鈮和石墨烯的生產。巴西礦業和能源部在一份公告中表示，將允許雙方交換實驗和原型信息，并探索鈮和石墨烯的應用，從而為產品和產業鏈增加價值。該協議是巴西首個對外礦業合作協議，標志著巴西邁出了積極的一步，為后續和其他國家開展相關合作奠定了基礎。

2024年1月，巴西礦業和能源部長西爾韋拉在世界經濟論壇舉行期間會見了沙特阿拉伯工業和礦業部長阿爾霍拉耶夫，介紹了巴西國內礦業潛力，尋求來自沙特對轉型礦產投資。西爾韋拉在媒體發布會上稱，巴西政府正在推進監管以保障采礦業能以可持續和安全的方式進行，巴西有望成為能源轉型窗口期間有吸引力的國際投資目的地，稀土、鋰和鈮等轉型礦產將發揮至關重要的作用。他還表示，巴西將加強行業監管機構——巴西礦業局的建設，并正在起草法案來幫助加強地質調查并發展戰略性礦產行業。此次會見說明，巴西政府正在有針對性地吸引外國投資本國礦業行業。沙特擁有雄厚的“石油資本”，也有在其他國家投資礦業的意愿，這些都是巴西政府看中的。

2024年3月，巴西政府和德國政府簽署了一項有關礦產資源采選合作協議。該協議承諾加強雙方在整個采礦業價值鏈的合作，涵蓋從研究、勘探到選冶、加工乃至回收的所有環節，旨在交流礦業發展上下游一體化的技術和經驗。對于資源豐富的巴西而言，這是吸引投資、提升礦業技術水平和附加值的重要機遇；而對于德國來說，這有助于保障如鋰等能源轉型所需關鍵礦產的供應，減少對第三國的依賴。

2024年3月，巴西地質調查局和英國地質調查局簽署諒解備忘錄，雙方將共同研究巴西米納斯吉拉斯州東北部熱基蒂尼奧尼亞河谷的礦產資源開發潛力。巴西地質調查局在一份聲明中稱，在起始階段，計劃研究該地區的鋰和石墨礦點。雙方將聯合開展研究。巴西地質調查局已經承諾共享數據并建立三維地質模型，作為研究已發現成礦系統和建立未來水文地質模型的基礎。熱基蒂尼奧尼亞河谷地區歷史上經濟發展落后，但由于鋰輝石資源豐富，近年來該地區吸引了越來越多的企業前來投資。此次兩國地質調查機構的合作標志著巴西正通過引入國際先進技術，系統性地評估和開發其戰略礦產資源，旨在將資源優勢轉化為切實的經濟與發展機遇。此舉不僅能為關鍵區域吸引更多國際投資與先進技術，也有助于巴西在全球能源轉型的關鍵礦產供應鏈中占據更重要的位置。如果合作順利推進，將為這一經濟欠發達地區帶來新的發展機遇。

2024年3月，巴西礦業與能源部官員在加拿大勘探開發者協會年會上向與會嘉賓宣講該國能源轉型礦產的巨大潛力。該部地礦司長薩巴克在出席該年會一個研討會時稱，預計未來全球對巴西戰略礦產的需求量將增長3.5倍。巴西面臨重要的機遇，政府將抓住這一機會，切實提高礦業市場的吸引力。在此次年會的另外一個研討會上，巴西地質調查局的代表則透露，巴西將加大對于能源轉型至關重要礦產勘查項目的投資力度，而且已經在動力電池和其他可再生能源產業所需的鋰和稀土勘察方面取得了重大發現。上述巴西政府官員的表態既是高層次的宣傳推廣，也是更具體的招商引資活動的關鍵組成部分，兩者相輔相成，但更側重于為“招商引資”鋪路。通過在這一盛會上的高調聲明，系統性塑造有利的國際認知和市場預期，從而為后續吸引具體的國際投資創造條件。因此，這一舉措是以宣講為手段，以實質性招商引資為根本目的的綜合性礦業推廣活動。

三、企業層面礦業項目投資與其他合作活躍

2024年7月，巴西淡水河谷旗下子公司Salobo Metais與加拿大Ero Copper公司就開發巴西北部卡拉加斯礦區的Furnas銅礦項目達成合資協議，協議內容是，由Ero Copper獲得70%的運營權并承諾投入至少1500萬美元的勘探資金，而淡水河谷保留30%股權。于淡水河谷而言，此舉盤活了其非核心資產，通過與專注勘探的專業公司合作，以更低的成本和更高的效率釋放Furnas項目的潛在價值，同時能繼續從項目成功中獲益。對Ero Copper公司來講，這是其未來發展的重要一步，以相對較低的風險獲得了巴西這一世界級銅礦區內一個極具前景項目的控股權和運營權，有望顯著擴大其資源基礎和未來產量。而從巴西礦業這一更廣泛層面來看，此次合作引入了專業的勘探資本和技術，加速了Furnas銅礦的開發進程，有助于提升巴西整體的銅產量，鞏固其作為全球關鍵銅生產國的地位，以滿足能源轉型對銅不斷增長的需求。總體看，這是一項雙贏的合作，通過資源與專業能力的結合，共同推動巴西銅礦資源的開發。

2024年7月，巴西地質調查局同日本國際協力機構（JICA）就建立地學領域伙伴關系進行談判。巴西地質調查局外事辦主任杜阿爾特表示，日本國際協力機構是一家重要的金融機構，其支持對開發合作至關重要。他強調此次與日方建立的伙伴關系，其重要性不僅在于直接解決巴西本國在地學基礎設施方面面臨的挑戰，更在于能夠以此為契機，促進與非洲及拉丁美洲其他國家地學機構間的合作網絡建設。這位巴西官員的表態頗有深意，表明巴西與日本的合作遠超單純技術援助，體現了其未來將地緣經濟雄心融入礦業發展的戰略考量。該戰略包含三個層面：第一，在區域影響力上，巴西計劃利用日本的技術資金提升本國地質調查局的能力，進而未來向非洲和其他拉美國家輸出礦產勘查與數據管理技術，塑造其“礦業知識強國”形象，增強領導力。第二，在供應鏈層面，通過構建合作網絡整合拉美及非洲資源，巴西謀求在區域性礦產供應鏈整合與標準制定中扮演核心角色，從而增強對主要消費國的集體議價能力。最后，形成共贏模式：巴西利用其地域與文化親和力，成為日本與非洲資源國和拉丁美洲的其他資源國之間的“戰略橋梁”；日本則借此令其關鍵礦產供應來源多元化；共同開拓第三方市場。簡言之，巴西的雄心在于通過構建以自身為中心的區域合作網絡，提升其全球礦業治理地位，成為一個資源開發的關鍵支點。

2025年1月，巴西礦業和能源部長西爾韋拉在沙特首都利雅得出席“未來礦產論壇”時宣布，沙特阿拉伯國家礦業公司計劃在巴西圣保羅設立其首個辦公室。這項計劃中還包含一項總額高達80億雷亞爾的投資，將主要用于在巴西進行大規模的地質填圖，以更深入地了解巴西地下的礦產資源潛力，為可持續勘探開發奠定基礎。這項合作對雙方都具有重要的戰略意義。對巴西而言，此舉將為其礦業部門帶來巨額投資和先進技術，直接推動其地質調查和礦產勘探能力的現代化。對沙特來說，這是其落實“2030愿景”、實現經濟多元化的重要一步，通過投資巴西豐富的礦產資源，旨在減少對石油收入的依賴，并提升自身在全球關鍵礦產供應鏈中的地位。因此，這不僅是雙邊合作的深化，更是全球能源轉型背景下資源國與資本國的一次優勢互補和戰略協同。

綜上，過去五年間，巴西礦業發展策略呈現出系統化、多層次的特征，共同構成其從“資源稟賦”轉向“投資高地”的戰略藍圖。首先，通過連續發布《指南》，巴西完成了從被動等待到主動營銷的關鍵轉變，系統展示了其資源潛力與投資機會。其次，在政府層面，巴西積極開展“資源外交”，并在國際頂級平臺上發聲，成功將礦業合作提升至國家戰略高度。再次，在企業層面，達成的實質性成果標志著從宏觀戰略發布進入微觀執行到位并初見成效。這一系列舉措表明，巴西正力圖通過營造透明、可持續的投資環境，深度融入全球能源轉型關鍵礦產供應鏈，其動向值得持續跟蹤。

作者 | 周勻 中國金屬礦業經濟研究院（五礦產業金融研究院）

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