攝影：陳宇

今年10月，特朗普政府以罕見效率推進其關鍵礦產合作戰略，先后與澳大利亞、泰國、馬來西亞和日本簽署了一系列關鍵礦產合作協議或合作備忘錄。這一系列動作密集而精準，標志著美國正通過外交手段加速構建一個“去風險化”的關鍵礦產供應網絡。從在澳大利亞的巨額投資到與日本的框架協議，美國試圖在短期內鎖定資源渠道，中長期內重塑全球礦產供應鏈格局。這場橫跨多國的“礦產外交”不僅反映了美國對資源自主的迫切需求，更揭示了全球資源競爭已進入新一輪加速期。

美澳礦產合作新模式

1020日，美國總統特朗普與到訪的澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署《美澳關鍵礦產與稀土開采及加工供應保障框架協議》，這不僅是簡單的資源合作，更是美國構建盟友供應鏈體系的核心舉措。根據協議，美澳兩國將在未來六個月內各自投入至少10億美元，用于支持總額達85億美元的兩國優先關鍵礦產項目。協議內容顯示，合作范圍遠超傳統資源貿易，涵蓋了從勘探到加工的全產業鏈。兩國將成立由美國能源部長與澳大利亞資源部長共同牽頭的“美澳關鍵礦產供應安全響應小組”，負責識別優先礦產種類與供應薄弱環節。

這一合作模式的特點在于，美國政府以融資為杠桿，直接獲取資源權益。作為提供融資的交換條件，美澳兩國政府將獲得相關設施的部分“所有權”，并享有“承購權”，這實際上保證了這些設施的部分產出將定向供應給這兩個國家。盡管該協議提及“供應鏈各環節”投資，但美國更希望掌控資源與技術，澳大利亞可能主要扮演“原料提供者”角色。

在東南亞地區的布局

在與泰國和馬來西亞的礦產資源合作中，美國采取了兩條略有差異但又互補的合作路徑。1026日，美國和泰國兩國在馬來西亞首都吉隆坡舉行的第47屆東盟峰會及相關會議期間簽署《泰王國政府與美利堅合眾國政府關于在全球關鍵礦物供應鏈多元化與促進投資領域合作的諒解備忘錄》，主要目標是加強兩國在關鍵礦物供應鏈上的合作，促進在勘探、開采、加工、回收等領域的貿易與投資，并鼓勵發展泰國本地的加工產業和價值鏈，而非僅僅出口原料。合作方式包括分享知識技術、能力建設、鼓勵兩國企業投資合作等。備忘錄提及，美國企業期望在投資泰國境內的關鍵礦產資產時獲得優先權。

10月26日，特朗普與馬來西亞總理安瓦爾在吉隆坡簽署了《關于關鍵礦產的諒解備忘錄》，馬方承諾不禁止或限制對美出口關鍵礦物，雙方將合作發展馬來西亞本土的關鍵礦產產業，美企在投資相關資產時可獲得優先權。可以看出，馬方擁有的關鍵礦產資源成為美國爭取合作的基礎，美國的合作重點更為注重現有資源的開發利用，并試圖通過技術援助和投資，將馬方納入其關鍵礦產供應鏈體系。

以往，美國政府借助投融資手段在全球關鍵區域“拿礦”，尤以非洲和拉美等“全球南方”國家為重點，但此次在東南亞地區的布局，表明該地區在美國的關鍵礦產戰略中占據重要地位。

美日“資本+技術”礦產協作

10月28日，特朗普在訪日期間與日本方面簽署《日美關鍵礦產合作框架協議》，體現了兩國在供應鏈安全方面的共同關切。該協議旨在通過開采和加工確保關鍵礦產的穩定供應，核心是結合日本的技術優勢與美國的資本實力，共同開發第三方市場。協議內容包括數據共享與標準協調，雙方將共享勘探數據、統一環保標準、協調礦產出口規則。這反映了美日試圖通過制定行業標準，來增強對全球關鍵礦產市場的影響力。

日本作為全球高端制造業強國，在礦產資源精煉技術和資源回收方面具有顯著優勢。美國則主導規則制定與資金支持，通過《國防生產法》提供低息貸款，并推動私營企業合作。這種優勢互補的合作模式，使雙方合作在關鍵礦產供應鏈的構建上具有獨特競爭力。

美國與上述四國的礦產合作是其全球布局的組成部分

上述特朗普政府一系列的外交行動并非孤立事件，而是其精心構建的多層次關鍵礦產合作網絡的重要組成部分。這些雙邊協議與“礦產安全伙伴關系”以及“四方關鍵礦產倡議”等多邊機制相互嵌套并互為補充，形成一套系統性方案。

在與澳方的合作中，美國的金融機構通過擴大投資、提供貸款等方式，為美國企業與“可靠的國際礦產供應國”合作的相關礦產項目提供支持。這種由政府提供融資保障的合作模式，降低了美國企業的投資風險，提高了其獲取海外礦產資源的能力。

在規則制定層面，美國正積極推動以西方標準為核心的礦產認證體系。“礦產安全伙伴關系”已逐漸向規則制定實體轉變，其要求合作國在礦產項目上采用更高的環境、社會、治理標準，強化對礦產品從開采到加工全鏈條的責任監管。這些標準增加了競爭對手的運營成本和合規負擔，成為排擠競爭對手企業和項目的“軟性壁壘”。通過規則制定權爭奪市場主導權，已然成為美國關鍵礦產戰略的重要支點。

綜上，美國此番在關鍵礦產領域的廣泛密集合作，是其對全球產業鏈重構的深遠考量。特朗普政府意識到，單純依靠國內開發無法滿足全部需求，而完全依賴海外市場又存在較大風險。因此，通過外交手段構建排他性供應鏈已經成為其戰略核心。

作者 | 周勻 中國金屬礦業經濟研究院（五礦產業金融研究院）

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