近日，韓國政府召開產業競爭力強化相關部長會議，發布了針對鋼鐵產業的“鋼鐵產業提升方案”（Steel Industry Advancement Plan），計劃重點推進金融支持，加強反傾銷舉措，研發支持，向高附加值、低碳排放體系轉型，為正面臨高關稅等困境的鋼鐵產業提供支持。

應對海外鋼鐵出口壁壘，強化貿易金融支持

韓國政府指出，包括美國對鋼鐵產品征收50%關稅在內的各國貿易保護主義政策擴散，韓國鋼鐵出口大幅減少，因此有必要積極解決企業為保障生存能力而面臨的短期難題。

韓國政府將推行針對性的國別應對策略：針對美國，將持續協商減輕鋼鐵產品關稅（50%）負擔的方案；針對歐盟，將正式啟動雙邊官方及非官方協商，以應對其10月宣布的將保障措施轉為低關稅配額（TRQ）的政策，并為碳邊境調節機制（CBAM）的實施做好準備。此外，針對印度的保障措施及質量認證（BIS），韓國政府也計劃繼續開展協商，以最大限度地反映韓國鋼鐵行業的立場。

韓國政府將穩步落實9月發布的“美國關稅談判后續支持對策”，并將穩定且快速地推進為受美國關稅影響企業籌備緊急貸款資金（規模200億韓元），為鋼鐵、鋁和衍生產品等領域受影響企業提供低息（1.5%-2.0%）貸款等舉措。

韓國政府還將加強衍生產品關稅應對相關的含量價值計算與證明咨詢支持，具體包括鋼鐵、鋁含量價值證明、關稅率計算、通關文件制作等；并新增規模預計達4000億韓元的“出口供應鏈強化擔保計劃”，擴大對鋼鐵、鋁和衍生產品等受影響企業的金融供給，加強其鋼鐵行業的出口競爭力。

2025年內推出的出口供應鏈強化擔保計劃，將以浦項鋼鐵公司等出口龍頭企業及商業銀行的特別出資為基礎，包含支持大中小企業間共生合作的內容，如為合作企業的生產資金提供利率優惠、擴大擔保額度等。

此外，韓國政府計劃新增規模28億韓元的“二次保障業務”，面向鋼鐵、鋁、銅和衍生產品受影響企業。預計通過該舉措，行業在采購原材料或進行設備投資時的利息負擔將有所減輕。

通過上述出口綜合對策，將為鋼鐵、鋁和衍生產品受影響企業（以中小企業及主力企業為主）提供規模約5700億韓元的金融支持。

應對不公平進口，阻斷保稅區規避傾銷

為應對貿易壁壘擴大及過剩出口量流入韓國市場，韓國政府計劃推進強化貿易救濟措施、擴大規避性傾銷監管、正式啟動進口監控等多方面對策。

韓國政府強調了應對進口的必要性，認為在主要國家擴大貿易壁壘的情況下，各國的過剩出口量正流入韓國，存在產業基礎受損的擔憂；需通過系統性應對，為產業結構轉型提供支撐。

韓國政府計劃在推進貿易救濟措施公平實施的同時，與被申訴國家及需求產業開展協商。具體方案為，積極利用雙邊貿易對話渠道，并將與行業的協商常態化，以提高進口應對的實效性。

韓國政府將借助關稅廳（海關）加強對原產地標識違規行為的查處及對規避反傾銷關稅行為的調查。此外，還將與韓國鋼鐵協會等機構交換違規信息，實施聯合查處，并將無縫鋼管等產品新增指定為需申報流通履歷的物品。尤其針對已被實施反傾銷制裁的產品或企業，若存在產品分類違規及違反價格承諾的情況，政府計劃建立一套機制，利用關稅調查及進出口數據，排查存在規避傾銷嫌疑的交易，并通報相關機構。

為此，韓國政府已于2025年7月與韓國鋼鐵協會、9月與韓國貿易協會簽署了業務合作協議，協商建立合作體系并及時交換信息。此外，韓國政府還計劃強化制度基礎，以提高鋼鐵貿易應對的實效性。此舉旨在構建從源頭阻斷非法進口、提升貿易應對實效性的制度保障。

從2026年起，進口鋼鐵產品將強制提交材質證明書（MTC），屆時進口產品監控也將正式啟動。在此之前，將實現對進口產品品質及粗鋼生產國的確認。具體而言，預計將通過修訂《對外貿易法實施令》及相關公告，實現產品生產時與進口申報時均需提交材質證明書的強制要求。

韓國政府明確表示，計劃從源頭阻斷經由第三國及保稅區規避反傾銷關稅的可能性，將由產業通商資源部、企劃財政部等主要部門參與，推進相關條款及表述的修訂。特別是在傾銷監管內容中，針對被指“規避手段較多”的“同一國家內輕微加工”規則，將通過“刪除供應國境內限制內容、新增第三國組裝、加工內容”完善規則，以防止通過“鉆空子”方式進行的傾銷進口。

針對“在保稅工廠對已被征收反傾銷關稅的產品進行加工后再進口至國內，以規避關稅”的問題，韓國政府計劃強化管理體系，包括強制要求保稅工廠及相關區域申報原材料征稅信息、將保稅特許期限從10年縮短至1年等。另一方面，針對近期鋼鐵行業提出的17種鋼鐵（副）原料關稅修訂訴求，韓國政府將在2025年對部分品種適用額外緊急配額關稅，并從2026年起擴大相關支持。

對特殊鋼研發進行集中投資

針對造船、能源、汽車、國防、航空航天等領域所使用的特殊鋼等未來潛力產品，韓國政府將加大投資力度，積極搶占全球市場，助力韓國構建生產基礎，達到世界頂尖水平的技術實力。

韓國政府表示，將通過研發未來潛力技術突破當前困境，并說明計劃在年內由產業通商資源部主導，制定并發布針對10類特殊鋼產品的研發路線圖。目前，韓國鋼鐵產業中特殊鋼占比僅為12%，低于日本（17%）、德國（38%）等國家。為此，韓國政府計劃到2030年向10類特殊鋼投入2000億韓元，以實現“5類以上產品全球市場份額排名第一”及“市場份額擴大至20%以上”等目標。

韓國政府尤其計劃重點研發造船及能源市場所需的極端環境用特殊鋼。其中，造船領域將重點支持LNG貨艙等下一代船舶用特殊鋼的研發，能源領域則將支持極端環境下陸地及海上能源壓縮、輸送、注入用特殊鋼的研發。

在材質分類方面，高錳鋼、鎳鋼、鉻鋼、復合鋼板、不銹鋼等將獲得研發支持；在產品分類方面，中厚板、焊接鋼管、無縫鋼管、鍛鋼件等將納入支持范圍。這些鋼材及產品目前已應用于造船特種船舶外板、能源輸送與運輸、超深井鉆探用鋼管與管材、高溫高壓動力部件等領域，未來具備較大市場開拓潛力。此外，韓國政府還計劃支持研發汽車、國防、航空航天領域所需的超高強度、輕量化特殊鋼。該戰略旨在通過支持企業搶占這些未來潛力產業的高附加值材料市場，使相關產品市場份額較2024年提高20%以上。

具體來看，汽車領域將重點支持用于提升燃油效率及電動續航里程的輕量化、高強度特殊鋼研發；國防與航空航天領域則將支持具備防護性能提升、輕量化、抗疲勞、耐高溫等特性的特殊鋼研發。在這兩個領域，高硅鋼、低合金冷軋鋼板、低鋅熱鍍鋅鋼板、非調質鋼、滲碳合金鋼等產品將獲得集中支持。這些產品可應用于高性能驅動電機鐵芯、白車身、底盤、驅動系統部件、轉向裝置、高功率變速箱等，有望創造高附加值新市場。

韓國政府表示，將努力創造優質鋼材需求并擴大其應用范圍，計劃由產業通商資源部主導，支持研發技術產品擴大國內供貨量。具體來說，將通過《鋼鐵產業特別法》（K-Steel法）推動基于實證的技術應用，并通過優先采購等方式支持研發技術的市場培育與擴大。

韓國政府計劃通過跨部門協作，推動在基礎設施項目招標及技術規格書中納入“優先使用國內優質鋼材”的條款；同時實施可促進鋼材消費的項目推廣政策，例如模塊化建筑（包括“每年供應3000套模塊化公共住宅”等）；此外，還將在主要政府法定規劃中逐步納入“優先使用安全性能與品質優異鋼材”的方向及原則，通過政府率先示范，推動國產高附加值、高價值鋼材的使用比例提升。其中，韓國政府計劃支持打造海上風電用高耐蝕中厚板、鹽堿地農業用光伏支架高耐蝕型鋼與鋼管等“支撐可再生能源轉型的專用鋼材”品牌，并推動相關市場的培育。

為人工智能及市場培育提供支持

韓國政府將通過推動產業場景AI轉型，提升生產效率、強化環保性能與安全管理。政府計劃參與由鋼鐵、半導體、汽車等12個領域組成的“AI工廠M.AX聯盟”，牽頭開展鋼鐵專用AI模型研發。同時，韓國政府將通過“數字孿生”構建虛擬環境，讓專業人員在虛擬場景中開展作業，將作業標準、預測性維護、品質管理等經驗轉化為數據，搭建AI應用基礎；將當前正在推進的“鋼鐵工序AI自主預測性維護及高危作業自主機器人技術研發”“大口徑鋼管制造產能提升工序優化自主制造技術研發”等AI工廠項目，推廣應用至整個鋼鐵產業。此外，還將著手構建覆蓋鋼鐵產業全生命周期的AI實證體系。

在此基礎之上，為了擴大優質鋼鐵產品供貨，韓國政府將推進在基礎設施建設等項目中使用優質鋼鐵產品的方案；同時，著手開發鋼鐵專用AI模型，助力通過AI實現制造工藝革新。將加強產業現場安全管理，具體包括引入基于AI的視頻監控以預防重大事故、構建鋼鐵產業園區智能安全解決方案等。韓國政府還計劃通過阻斷不符合韓國工業標準（KS）的產品流入市場及強化事后管理，保障國民安全。

階段性綠色競爭力提升支持計劃

韓國政府將助力推動低碳工藝轉型。一方面，將穩步推進已通過預算審議的氫還原煉鐵實證技術研發；另一方面，通過擴大電弧爐使用、穩定廢鋼供需、引入低碳認證制度等舉措，加速鋼鐵產業的綠色轉型。

從2026年開始，到2035年左右氫還原煉鐵技術實現商業化應用之前，韓國政府將推進11座高爐的原燃料替代及電弧爐產能規模擴張。隨后，在2036年（預計氫還原煉鐵技術開始商業化）至2050年期間，逐步將11座高爐改造為15座氫還原煉鐵爐。

當前，培育低碳鋼鐵產品需求對推動低碳轉型至關重要。目前，韓國政府正結合國內鋼鐵產業脫碳特點制定低碳排放鋼鐵標準，計劃針對經認證的低碳鋼鐵產品，建立與綠色產品強制采購制度、公共采購等聯動的跨部門需求拉動機制。

韓國政府承諾將全面支持掌握“氫還原煉鐵”這一實現綠色競爭力跨越式提升的核心技術。2025年6月，氫還原煉鐵項目已通過初步可行性研究（總投資8100億韓元），相關技術保障政策將正式啟動。各部門將聯合制定激勵措施，確保經濟可行的清潔氫穩定供應，同時產業通商資源部與氣候環境能源部將攜手制定并發布以穩定電力供應為前提的能源利用方案。

韓國政府還將著手穩定電爐低碳化核心原料廢鋼的供需。目前，韓國鋼鐵行業廢鋼自給率約為80%-90%，雖被認為可實現一定程度的自給，但考慮到未來電爐規模擴張及主要國家可能實施的廢鋼出口管制，業界擔憂高等級廢鋼的供應將出現短缺。

對此，韓國產業通商資源部與環境部計劃在2026年上半年聯合制定并發布“鋼鐵廢鋼產業培育方案”。將通過該方案完善廢鋼制度基礎設施、改善不合理行業慣例，同時明確鋼鐵廢鋼作為資源的分類標準。此外，還將推動廢鋼鐵交易標準規范化，建立以現金交易替代票據交易的行業新規。

在此基礎上，韓國政府還明確了培育廢鋼鐵專業企業、集中提供激勵措施的產業培育方針，計劃通過審核加工規模、財務能力等指標認定專業企業，同時推動人工智能檢驗系統的開發與應用、擴大設備改造，以培育大量具備競爭力的廢鋼鐵企業。為此，政府將通過鋼鐵環保、精準政策金融資金、鋼鐵ESG共生基金等公共與民間資金，逐步改善廢鋼鐵企業的融資條件。

韓國政府將同步推進鋁、銅等有色廢金屬的供需穩定支持對策。其中，廢鋁領域正在探討強制利用國內廢鋁罐再生原料的方案；廢銅領域則在研究杜絕非法出口、強化協同監管體系及公共儲備等措施。

值得一提的是，韓國政府計劃未來制定韓國式氫還原煉鐵技術及設備的出口方案。為此，將重點投入資源，依托作為國家核心技術的Finex工藝，打造全球首個“流態化還原式氫還原煉鐵”項目的EPC業務能力。

韓國政府承諾，將為企業難以自行承擔的大規模工藝轉型提供資金支持。目前，日本、歐盟等主要國家（地區）正根據企業具體的工藝轉型計劃，集中提供低碳轉型相關的金融支持、設備補貼等。為應對這一趨勢，韓國政府也計劃以《鋼鐵產業特別法》為依據，為原燃料替代、電弧爐擴張等低碳工藝轉型提供系統性保障。尤其是在企劃財政部的主導下，將啟動對“新動力源技術”的認定研究，以推動工藝轉型投資。

依據企業請求并以市場為主導，提供“產能調整”支持

針對鋼筋、型鋼、鋼管等因供給過剩導致競爭力弱化的鋼鐵產品，韓國政府今后將采取“企業提出產能調整計劃則予以支持”的方式。這意味著，若當前個別企業正在推進或計劃推進的自主調整方案存在不足，韓國政府可以發揮協調作用，為企業制定自主調整計劃創造條件。

對于型鋼、鋼管等品類中多家企業已提出產能調整計劃的情況，將以企業履行保障就業等經營責任為前提，結合“產業危機前瞻性應對地區”指定等政策，引導企業推進產能調整。

若某類產品受進口產品影響較大，韓國政府將優先采取應對進口的措施，再根據市場情況，必要時逐步調整產能規模；反之，若某類產品受進口產品影響相對較小，則會優先為產能調整創造必要條件。

對于電工鋼板等供給過剩問題相對緩和的產品，韓國政府將推動果斷的前瞻性投資。在此情況下，政府計劃通過支持可促進企業前瞻性投資的舉措、研究將未來研發的特殊鋼相關技術指定為“新動力源技術”等方式，實施以需求為核心的應對策略。

目前，韓國政府已預先將“鋼筋”列為產能調整重點對象，該品類不僅企業自主產能調整意愿有限，且進口產品滲透率僅約3%。為此，韓國政府計劃聯合相關部門，為鋼筋行業制定針對“一定規模以上自主產能調整”的支持方案。

對于鋼筋這類被列為產能調整重點對象的產品，政府計劃依據《企業活力法》探討推進業務重組的可能性，若滿足相關條件，將為業務重組提供稅收等激勵措施。對于熱軋鋼板、冷軋鋼板、鍍鋅鋼板等進口產品滲透率較高的品類，將先采取應對進口的措施，之后再逐步研究是否進行產能縮減。

來源丨世界金屬導報

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