導(dǎo)語

10月23日18時許，在四川省甘孜藏族自治州康定市的金鑫礦業(yè)旅游股份有限公司竹林金礦2#平硐內(nèi)，發(fā)生了一起重大涉險亡人事件，造成4人遇難，6人受傷并被送往醫(yī)院接受高壓氧艙救治。

這起事件發(fā)生在國務(wù)院安委會辦公室為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，部署開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為整治工作期間，影響尤為惡劣。

接到報告后，國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)同志對事件救援作出批示，立即派出工作組，緊急趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搜救工作。目前，6名傷員生命體征平穩(wěn)，家屬安撫等工作正在有序推進。

人員傷亡或系一氧化碳中毒所致

金鑫礦業(yè)旅游股份有限公司竹林金礦（以下簡稱竹林金礦）2#平硐位于康定市金湯鎮(zhèn)邊壩村一座山崖處。經(jīng)公安機關(guān)初步核實，10月23日18時左右，康定市麥崩鄉(xiāng)村民李某、廖某吉、楊某東3人擅自進入2#平硐。其中，楊某東自行脫困，其余2人被困。得知有人被困后，3名村民的親屬、鄰居等7人進入礦洞，尋找被困人員，又致其中2人被困。

10月24日1時20分許，康定市人民政府接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立臨時指揮部，調(diào)動康定市消防救援、公安、應(yīng)急管理等部門組織開展救援工作。

救援人員于10月24日11時找到1名被困人員，現(xiàn)場確認無生命體征。經(jīng)過持續(xù)搜救，在距洞口約1000米處，救援人員找到另外3名被困人員，均無生命體征，救援結(jié)束。

救援人員現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地點一氧化碳濃度最高超過0.05%。按照相關(guān)規(guī)定，礦洞內(nèi)一氧化碳濃度最高允許值不超過0.0024%，而被困人員附近一氧化碳濃度最低值也有0.0063%。

初步分析，由于礦洞內(nèi)一氧化碳濃度超標，致使3名村民及后續(xù)擅自進入礦洞施救的7名村民發(fā)生一氧化碳中毒，造成人員傷亡，具體原因待進一步調(diào)查。

經(jīng)查詢得知，竹林金礦設(shè)計生產(chǎn)能力為2萬噸/年，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證均于2020年4月過期。該事件發(fā)生時，該礦處于停產(chǎn)棄管狀態(tài)；事件發(fā)生后，該企業(yè)無人出面處理或回應(yīng)。

事發(fā)前，竹林金礦2#平硐的洞口被企業(yè)用鐵板封堵，并貼上“外來人員嚴禁進入 否則后果自負！金湯派出所宣”的警示標識。但鐵板右下角處已經(jīng)破損，被石塊堵住。

康定市相關(guān)部門工作人員向記者展示巡查記錄，在10月22日、23日，有巡查人員到2#平硐洞口檢查，并拍攝照片留痕。然而，連續(xù)兩天的巡查，照片上都只有洞口被鎖死的場景，沒有旁邊另一個未被封堵可進入礦洞內(nèi)的通道。

現(xiàn)場勘查結(jié)果顯示，3名村民可能是通過旁邊的通道進入洞內(nèi)的。

礦洞內(nèi)有一臺柴油空壓機，旁邊有兩個用于儲存柴油的油桶。柴油空壓機雖外觀較新，但排煙口已經(jīng)被熏黑。據(jù)現(xiàn)場工作人員推斷，礦洞內(nèi)的一氧化碳很可能來源于柴油空壓機運行時排放的氣體。

此外，礦洞現(xiàn)場還有蒸鍋、被褥等生產(chǎn)生活物品，有明顯的居住痕跡。

礦洞內(nèi)的柴油空壓機

事件留下的疑問

邊壩村村民長期過著簡樸寧靜的生活，但這起重大涉險亡人事件打破了這片土地的寧靜，帶出了一個個值得追問和反思的問題。

一個關(guān)鍵問題是，竹林金礦作為一個停產(chǎn)棄管礦井，為何對洞口的封堵不徹底，留下了盜采隱患？

據(jù)康定市政府主要負責(zé)人解釋，因竹林金礦還有礦權(quán)，所以只能采取鐵板封堵的措施，而不是以“炸毀”這種更為徹底的方式進行封堵。

但現(xiàn)場核查得知，竹林金礦的礦權(quán)因涉及四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)緩沖區(qū)，早在2021年7月27日，四川省自然資源廳就不予延續(xù)該礦礦權(quán)了。

換言之，當(dāng)?shù)乜梢圆扇≌Щ蚱渌鼮橛行У姆舛麓胧沤^盜采的可能性。然而，當(dāng)?shù)貙χ窳纸鸬V使用鐵板封鎖的方式，態(tài)度不置可否。

有當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T表示，四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)緩沖區(qū)的劃線區(qū)域有可能進行調(diào)整，禁采范圍將更加精準。因此，一旦竹林金礦不在緩沖區(qū)內(nèi)，就可以重新開門生產(chǎn)。這或許也是竹林金礦只用一道鐵板進行封鎖的原因。

從目前的核查情況看，這道鐵板或許在一定程度上起到了防止進入的效果。因為直到事發(fā)后，這道鐵板都是鎖死的，只是出于救援需要，救援人員才將其破拆。但由于未采取有效徹底的封堵措施，旁邊的通道成了“掘金通道”。

表面上，封鎖的鐵板安然無恙。實際上，旁邊早已有一條繞過洞口的通道，直抵礦洞內(nèi)部，可以實施盜采行為。

而關(guān)于這個通道的形成，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T也莫衷一是。有的說，這是探礦時留下的探礦洞；有的說，這是竹林金礦留下的通風(fēng)洞。至于是否為盜采挖掘的盜洞，尚需進一步調(diào)查論證。

更令人疑惑的是，不管這個通道是如何形成的，就在事發(fā)當(dāng)天及前一天，均有巡查人員對礦洞封堵情況進行過檢查，并拍照留存，但為何沒有發(fā)現(xiàn)旁邊這個通道呢？這樣的巡查是否流于形式，還是巡查人員有意為之？所有問題都有待深入調(diào)查。

需要引起注意的是，礦洞內(nèi)的柴油空壓機或許就是產(chǎn)生一氧化碳的“元兇”。如此笨重的設(shè)備是如何出現(xiàn)在礦洞內(nèi)的呢？是竹林金礦停產(chǎn)后遺留下來的，還是其他人員搬運進洞內(nèi)的呢？

如果是前者，在礦洞內(nèi)遺留柴油空壓機，并在旁邊配有兩桶燃油，其用意不得而知。如果是后者，簡直匪夷所思。因為竹林金礦2#平硐位于陡峭的山崖上，記者試圖從邊壩村的進山小路抵達該礦，盡管輕裝前行，依然險阻重重。這條較為平緩的進山小路極為狹窄，多數(shù)路段只允許一人攀附崖壁或扶著樹干前進，且林內(nèi)潮濕多霧，小路十分濕滑，起霧時不易看清前方路況。

如果抬著重達上百公斤的柴油空壓機，沿著這條小路進礦，絕不可能輕易完成，且林中常有放牧、采菌的村民及護林員等，異常行為極易被發(fā)現(xiàn)。如果是拆成零件分批帶入洞內(nèi)，再進行組裝使用的話，將耗費更多時間，是否為有組織的預(yù)謀行為，值得深查細究。

從現(xiàn)場檢查情況來看，竹林金礦用于采礦的設(shè)備和物資是通過溜槽和纜車運送的。但該礦停產(chǎn)后，溜槽的鋼繩就被剪斷，無法使用，纜車也因停電無法運行。所以，柴油空壓機也不可能通過溜槽和纜車運送，而且這樣運送也容易被巡查人員發(fā)現(xiàn)。

未徹底封死的洞口、不知怎樣形成的通道、礦洞內(nèi)的柴油空壓機、流于形式的巡查排查和封堵整治……一個個疑問的背后，可能有盜采分子的新手段、新謀劃、新的利益勾連。相關(guān)工作人員表示，這需要盡快查清，才有利于堅決徹底并舉一反三打擊盜采礦產(chǎn)資源行為，真正破解“打下去又抬頭”的頑疾，收到切實有效的打擊效果。

被封鎖的主洞和旁邊的通道

當(dāng)?shù)嘏挪檎螐U棄礦洞仍存漏洞

關(guān)于竹林金礦這起重大涉險并致人傷亡的事件，詳細原因有待當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門進行深入調(diào)查。但透過這起事件，可以窺見當(dāng)?shù)卦陂_展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為工作中的漏洞和問題。

康定市折東片區(qū)盛產(chǎn)黃金，對盜采分子有著天然吸引力，當(dāng)?shù)夭簧偃罕妼ΦV脈分布都心知肚明。在國家對采礦行為進行嚴格規(guī)范之前，私挖亂采屢禁不絕。即便是嚴格規(guī)范后，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門加強了監(jiān)管，盜采現(xiàn)象也時有發(fā)生。今年以來，國際金價強勢飆升，更加刺激了一些人想要“一夜暴富”的心理，鋌而走險踏上盜采金礦之路。

記者在竹林金礦附近的山體及大渡河兩岸的山崖上發(fā)現(xiàn)不少礦洞，有的礦洞較為隱蔽，通常會在洞口用鐵皮或木板搭建輸送礦渣的通道。傾倒的礦渣日積月累，不僅破壞山上植被和周邊生態(tài)環(huán)境，如遇大雨天氣，礦渣還有可能像泥石流一樣傾瀉而下，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

發(fā)生在竹林金礦的這起事件，在當(dāng)?shù)夭皇堑谝黄稹Ｔ诠_報道中，以“康定盜采”為關(guān)鍵詞能檢索到多條相關(guān)信息。對于盜采金礦這樣的違法行為，四川省相關(guān)部門和康定市委市政府曾多次組織開展專項整治，但風(fēng)頭一過，又死灰復(fù)燃。

2022年5月，四川省自然資源廳等7部門按照國家打擊金礦“洗洞”聯(lián)合文件部署，結(jié)合四川實際印發(fā)方案，開展打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動，并從2022年4月至2023年3月，分4個階段進行。

為推進專項行動，四川建立了“洗洞”盜采金礦專項整治行動廳際聯(lián)席會議制度。與此同時，涉及金礦的甘孜州等7個市（州）建立相應(yīng)制度，康定市等22個涉及金礦的縣（市、區(qū)）成立以分管副縣（市、區(qū)）長為組長的工作專班，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動、縱深推進的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2022年8月，四川打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動全面進入集中整治督查檢查階段，對排查出的違法違規(guī)行為，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施嚴厲打擊。同時，按照自然資源部下發(fā)的封堵指導(dǎo)意見，對尚未封堵的廢棄礦井（硐），督促治理責(zé)任人進行徹底封堵，對已完成封堵廢棄礦井（硐）進行復(fù)核，確保封堵到位。

然而，2022年10月18日至20日，四川省自然資源廳派出督察組對康定市推進生態(tài)保護紅線礦業(yè)權(quán)退出和打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作進行專項督察時發(fā)現(xiàn)，康定市政府的主體責(zé)任落實有欠缺，未與停產(chǎn)礦山企業(yè)簽訂臨時關(guān)閉井硐安全監(jiān)管責(zé)任書，以及部分廢棄井（硐）封閉不徹底等問題。

2025年2月21日，康定市召開礦山非法盜采亂象專項整治工作動員部署會，強調(diào)出重拳、零容忍，徹底整治礦山亂象。

近期，四川省安委會辦公室印發(fā)方案，決定在全省開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖專項行動，要求將督促打擊盜采盜挖行為作為重要任務(wù)，于2025年10月20日前完成企業(yè)自查自改，10月25日前完成屬地全面排查，年底前完成首輪封堵整治。

在層層部署和保持高壓打擊態(tài)勢下，竹林金礦這起事件暴露出當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門未嚴格落實國務(wù)院安委會辦公室有關(guān)部署安排和四川省安委會辦公室關(guān)于廢棄礦洞封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖專項行動有關(guān)要求，未壓實各部門職責(zé)，未落實屬地巡查、盯守責(zé)任。同時，也未深刻汲取近期湖南懷化、福建肖坂金礦盜采亡人事件教訓(xùn)，警示教育不到位，組織開展廢棄礦洞全面排查、封堵整治不到位，有漏管失控的情形。

洞內(nèi)有明顯的生活痕跡

如何舉一反三、全鏈條打擊

今年以來，僅國家礦山安全監(jiān)察局就接報10余起盜采亡人事件，造成40余人遇難，教訓(xùn)極其深刻。

如何有效遏制乃至杜絕盜采礦產(chǎn)資源的非法違法行為，記者走訪了有關(guān)專家和相關(guān)工作人員。大家認為，推動此項工作需要相關(guān)部門主動作為，齊抓共管、形成合力。特別是自然資源部門要緊緊圍繞政策性關(guān)閉礦山、保護地內(nèi)退出礦山、正常關(guān)閉礦山、廢棄探礦井硐及盜采點等開展排查，摸清礦井?dāng)?shù)量、位置及是否封堵、是否存在盜采等違法違規(guī)行為，逐礦逐洞逐項登記造冊，“一礦一洞”針對性打擊治理。

專家表示，盜采盜挖礦產(chǎn)資源行為已經(jīng)形成了一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，僅靠單一部門或相關(guān)部門自行打擊，難以斬斷這條“黑色利益鏈條”。因此，各地區(qū)要建立健全部門工作協(xié)作配合機制，強化跨部門信息共享，加強跨部門、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同，明確部門職責(zé)分工。如自然資源部門嚴格履行礦產(chǎn)資源管理主體責(zé)任，摸清廢棄礦洞情況，依法查處私挖盜采等違法違規(guī)行為；公安機關(guān)加強民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管，嚴防其被用于盜采礦產(chǎn)資源；其他相關(guān)部門按照“三定”職責(zé)，從預(yù)防盜采到運輸、銷售“一件事”全鏈條加強監(jiān)管治理，進一步健全礦產(chǎn)資源“全鏈條”管理長效機制，斬斷礦產(chǎn)資源牟利鏈條，從源頭遏制盜采礦產(chǎn)資源行為。

一名礦山安全監(jiān)察人員表示，廢棄礦洞往往位于懸崖峭壁、深山密林之中，封堵材料的運輸以及在洞口設(shè)立盯守點都較為困難，一些地方、部門和礦山企業(yè)便會在落實當(dāng)中搞變通、打折扣。該監(jiān)察人員認為，必須壓實屬地責(zé)任、明確職能部門監(jiān)管責(zé)任、落實礦山企業(yè)治理責(zé)任，嚴格落實廢棄礦井、長停礦洞封堵責(zé)任，按照自然資源部印發(fā)的《封堵廢棄金礦礦井（硐）指導(dǎo)意見（試行）》有關(guān)要求，確保封堵到位。對長期停產(chǎn)停工礦井，必須安排人員值班盯守。

由于廢棄礦洞所在地山高路遠，近年來，各地各部門探索以電子圍欄、視頻監(jiān)控、無人機巡查等技術(shù)手段，提高監(jiān)管、巡查效率。但有工作人員表示，這些先進設(shè)備容易受大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣影響，且廢棄礦洞附近沒電沒網(wǎng)，實際運用效果不盡如人意。該工作人員建議，下大力氣研究解決技防手段在實際應(yīng)用中的問題，完善“人防+技防”雙重防護。推動將監(jiān)控數(shù)據(jù)納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”等平臺，利用大數(shù)據(jù)分析研判封堵漏洞，將盜采盜挖行為消除在萌芽階段。

近日，國務(wù)院安委會辦公室部署在全國范圍內(nèi)開展廢棄礦洞排查封堵整治和嚴厲打擊盜采盜挖行為，要求建立健全協(xié)同監(jiān)管和打非治違長效機制，形成面上震懾、線上把控、點上管住的工作格局。專家表示，各地要嚴格落實國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于扎實開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為整治工作要求，強化打擊盜采工作長效機制建設(shè)，織密織牢基層監(jiān)管體系，加強動態(tài)巡查檢查，有效預(yù)防和嚴厲打擊盜采盜挖行為。

在打擊盜采盜挖行為工作中，屬地責(zé)任重大。專家建議，各地區(qū)要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進，形成邊排查、邊封堵、邊整治、邊打擊的態(tài)勢。同時，建立健全群眾查找報告和舉報獎勵制度，暢通報告舉報渠道，拓寬線索來源，打一場打擊盜采盜挖礦產(chǎn)資源的人民戰(zhàn)爭。最終，實現(xiàn)通過宣傳教育形成不想盜、通過聯(lián)合打擊形成不敢盜、通過封堵措施形成不能盜的有效打擊治理局面。（羅地生）

來源：中國應(yīng)急管理報

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