擴圍行業碳配額分配征求意見！水泥協會：以能效提升與原燃料替代為核心路徑
在全國碳市場納入新行業的背景下，生態環境部近日發布《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案（征求意見稿）》，備受行業關注。就水泥行業的整體反應、準備情況以及未來減排路徑等話題，中環報記者采訪了中國水泥協會副秘書長、中國水泥協會碳減排專家委員會秘書長李琛。
中國水泥協會副秘書長、中國水泥協會碳減排專家委員會秘書長 李琛
整體反應積極，過渡節奏平穩
李琛介紹，在全國碳市場多輪政策鋪墊下，水泥企業對納入碳交易體系已有一定準備，整體保持積極態度。
“2024年、2025年度配額方案實行基于單位產出碳排放量分配配額。”她說，在“適應期”階段，一方面企業可以在無實質履約壓力的環境下，逐步熟悉全國碳市場的核算、核查、履約等核心規則；另一方面，也能借助這一周期夯實自身碳排放數據統計基礎，為后續配額收緊做好準備。整體來看，過渡節奏平緩、銜接順暢。
具體來看，2024年方案采取“等量分配”原則，即依據經核查的實際碳排放量進行等量配額，企業整體無缺口、無需履約成本；而2025年則轉為按照碳排放強度控制思路實施分配，配額與實際產出掛鉤，不設絕對上限約束。行業整體配額保持基本平衡，各重點排放單位盈缺率控制在較小范圍（最高不超過3%），避免了對企業生產經營的過度沖擊。
數據基礎總體扎實，但仍需系統提升
水泥行業長期是國家重點控排領域。據介紹，有關企業已連續多年依照生態環境部要求，開展溫室氣體排放核算、報告與核查工作，其中約170家企業參與了“7+1”地方碳排放權交易試點，積累了豐富的數據和履約經驗。
但李琛指出，行業在數據質量的完整性、準確性、一致性和可追溯性等方面仍需系統性加強。她表示，目前行業主要存在3類突出問題：一是煤炭低位發熱量檢測要求高、成本大、流程復雜，部分企業難以做到全面落實；二是非碳酸鹽替代原料種類繁多、單獨計量成本高、實操困難；三是替代原料在名稱上與政策文件和退稅名錄存在不一致，影響數據匹配。
在她看來，后續需要從兩個層面推進完善：一方面，在政策層面進一步優化核算辦法，在確保準確性的同時兼顧操作便利與公平性；另一方面，提升第三方核查機構的能力和管理規范。
此外，李琛還建議，從技術與資金兩端發力，強化自動采集與分析、精準計量、智能盤庫、二氧化碳在線監測、數字化碳管理等技術應用，并為企業提供必要的資金支持。
以能效提升與原、燃料替代為核心路徑
談及水泥行業的主要減排路徑，李琛指出，根據《企業溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業（CETS—AG—02.01—V01—2024）》（以下簡稱《指南》）要求，水泥熟料生產的排放源包括化石燃料燃燒和過程排放兩個方面。
“目前行業減排的核心抓手是降低化石燃料燃燒排放，關鍵路徑就是減少煤炭消耗。”李琛解釋道，煤炭約占水泥生產能源消耗的80%—90%，既是主要排放源，也是企業成本的重要構成。在煤價高企時，燃料成本甚至占企業營業成本的50%以上，因此減煤既有顯著的降本效益，也具備減排價值。
提升水泥窯系統能效是主要手段，但李琛也指出，行業在能效優化上的邊際效應已趨遞減，單純依賴能效改造的減排空間有限。當前，在現行核算規則下，替代燃料的溫室氣體排放暫不計入核算體系，使得其成為企業降碳的重要突破口。
同時，降低過程排放同樣重要。《指南》明確了30種常用非碳酸鹽替代原料的扣減系數，企業可結合地方資源稟賦，在保障質量的前提下提高非碳酸鹽原料使用比例，實現減碳與固廢資源化利用的雙重效益。
“原料替代就是用天然礦物廢渣或固廢來部分替代石灰質等原料，如煤矸石、電石渣、市政污泥、磷石膏渣等。”李琛補充說，這些原料主要含有氧化硅等成分，能有效減少碳酸鹽分解排放，同時降低熱耗，從而實現“從原料和燃料兩端”降低二氧化碳排放。
技術突破仍需時間，資金約束成現實瓶頸
李琛指出，目前，水泥窯能效提升和替代燃料技術已相對成熟，但替代原料仍受供應穩定性差、成分波動大、雜質控制難等問題制約。此外，行業還面臨標準體系不完善、監管審批復雜、產業鏈協同不足、市場激勵不足等制度性障礙。
“水泥企業還在積極研究富氧燃燒、氫能煅燒、CCUS等，如果各方面條件成熟能夠突破大規模工業化的技術、投資收益和成本壁壘，也許也會成為減碳的路徑。”她說。
同時，資金短缺是制約低碳轉型的另一大難題。隨著市場需求下行、競爭加劇，行業利潤與現金流承壓，企業自有資金能力削弱。低碳改造項目普遍投資大、回報周期長、收益率低，民營及中小企業融資困難、渠道單一，缺乏長期低息貸款和綠色債券等多元金融支持。
分類細化有助于公平過渡
針對方案中對白色硅酸鹽水泥熟料、石膏制硫酸副產硅酸鹽水泥、電石渣熟料等特殊生產線實行“基于實際排放量等量分配”的安排，李琛認為，這一設計有助于維護行業公平、保障平穩過渡。
“這些生產線因終端產品與原料差異，碳排放強度與普通熟料不同，在行業中占比小、區域集中，對行業總體碳排放影響有限。”她表示，2024年的“等量分配”和2025年的“按強度分配”，體現了政策從過渡到常態的節奏安排。
李琛強調，未來應結合碳排放強度與戰略價值“雙維度”，進一步細化分類標準，并根據履約實際和技術演進規律動態調整基準值，使政策更精準地反映企業碳效率。
“總體來看，碳市場的核心目標是精準反映企業碳排放實際，引導企業通過技術升級實現經濟、社會和環境的多重收益，推動行業向綠色、可持續方向發展。”她說。
來源：中國環境
數字水泥網
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