粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防御韌性提升創(chuàng)新實(shí)踐與思考

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。截至2023年年底，粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝诩s8600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值超14萬億元，約占全國的11%。粵港澳大灣區(qū)位于珠江流域下游，以珠江三角洲為核心腹地，南面臨海。該地區(qū)三江匯流、八口出海，河網(wǎng)密布、縱橫交錯(cuò)，徑流潮流相互作用，水情復(fù)雜。粵港澳大灣區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均年降雨量1800mm，4—9月雨季降雨量可占全年的80%，自然地理和氣候條件決定了其面臨洪水、風(fēng)暴潮、城市內(nèi)澇等災(zāi)害威脅且易疊加。2005年、2008年、2022年、2024年發(fā)生流域性洪水；2008年“黑格比”、2017年“天鴿”、2018年“山竹”風(fēng)暴潮接連刷新最高潮位歷史紀(jì)錄；2020年廣州“5·22”、2023年深圳及香港“9·7”、2025年深圳-香港-東莞“8·5”特大暴雨均造成重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》明確因地制宜、因城施策，全面提升城市防洪排澇能力。基于粵港澳大灣區(qū)洪潮澇防御現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)，結(jié)合國際灣區(qū)城市洪潮澇災(zāi)害防御實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)2025年中央城市工作會(huì)議“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”精神，深入梳理粵港澳大灣區(qū)防洪（潮）排澇實(shí)踐，提出思考和討論，為完善粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防治體系、整體提升城市防洪（潮）排澇韌性提供理論支撐和技術(shù)路徑，以期為全國乃至全球?yàn)I海城市洪潮澇韌性防御提供“粵港澳大灣區(qū)智慧”。

粵港澳大灣區(qū)洪潮澇災(zāi)害特點(diǎn)及面臨形勢(shì)

1.粵港澳大灣區(qū)洪潮澇災(zāi)害特點(diǎn)

（1）洪潮澇疊加，防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻

粵港澳大灣區(qū)水系特征復(fù)雜，面臨本地暴雨內(nèi)澇、過境洪水和外海風(fēng)暴潮的多重威脅。當(dāng)強(qiáng)降雨遭遇天文大潮或風(fēng)暴潮時(shí)，外江高潮位形成頂托效應(yīng)，導(dǎo)致城市河道洪水無法及時(shí)外排，河道水位持續(xù)偏高。在此情況下，城市排水管網(wǎng)排水能力顯著降低，進(jìn)一步加劇內(nèi)澇災(zāi)害程度。粵港澳大灣區(qū)洪潮澇疊加，防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻

（2）突發(fā)性強(qiáng)，致災(zāi)快，損失大

城市地區(qū)下墊面情況復(fù)雜，在動(dòng)力和熱力條件影響下，易出現(xiàn)局部突發(fā)性強(qiáng)對(duì)流天氣，引發(fā)短歷時(shí)強(qiáng)降雨。這類突發(fā)性暴雨具有前期征兆不明顯、影響因素復(fù)雜、預(yù)報(bào)難度大等特點(diǎn)。城市化改變了地表天然的產(chǎn)匯流條件，天然調(diào)蓄水體銳減，不透水地面比例增加，天然匯水格局改變，導(dǎo)致地表產(chǎn)流量加大、匯流速度加快。粵港澳大灣區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)生洪澇災(zāi)害造成的受災(zāi)人口多、經(jīng)濟(jì)損失大，例如廣州2020年“5·22”特大暴雨、深圳及香港2023年“9·7”特大暴雨。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防與空間受限矛盾突出，治理難度大

粵港澳大灣區(qū)面臨防洪（潮）排澇標(biāo)準(zhǔn)要求高與工程實(shí)施空間受限的矛盾。一方面，粵港澳大灣區(qū)“淹不得、淹不起”，要求洪潮澇防治標(biāo)準(zhǔn)高，例如廣州的防洪潮標(biāo)準(zhǔn)200年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)100年一遇；另一方面，可供工程措施實(shí)施的空間極為有限。在濱海區(qū)域，單純加高堤防既會(huì)破壞“人-城-海”景觀格局，又割裂濱海生態(tài)連續(xù)性；在城區(qū)內(nèi)部，難以通過大規(guī)模提高管道標(biāo)準(zhǔn)或拓寬河道來提升內(nèi)澇防御能力。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防需求與有限實(shí)施空間的矛盾，成為粵港澳大灣區(qū)洪潮澇治理的主要難點(diǎn)。

2.粵港澳大灣區(qū)洪潮澇災(zāi)害面臨形勢(shì)

（1）新階段對(duì)洪潮澇災(zāi)害防御提出新要求

城市防災(zāi)減災(zāi)工作直接關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和國家安全的重要基石。習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念為新時(shí)代災(zāi)害防御工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南

2021年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》明確要求到2025年各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系；2025年中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步明確以推進(jìn)城市更新為重要抓手，強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，牢牢守住城市安全底線，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，其洪潮澇安全保障是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，人口和經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)集聚，對(duì)防洪（潮）排澇體系提出了更高要求，必須構(gòu)建更加安全可靠的災(zāi)害防御體系，為打造宜居宜業(yè)宜游的世界級(jí)城市群提供堅(jiān)實(shí)保障。

（2）氣候變化和城市化加劇洪潮澇災(zāi)害

氣候變化與城市化進(jìn)程正顯著加劇粵港澳大灣區(qū)洪潮澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告指出，全球變暖趨勢(shì)持續(xù)，城市暴雨頻率高、強(qiáng)度大、歷時(shí)短、范圍集中的特點(diǎn)將愈發(fā)明顯，且越極端的強(qiáng)降水事件，其發(fā)生頻率增長百分比越大。作為城市洪澇災(zāi)害的主要致災(zāi)因子，粵港澳大灣區(qū)極端降雨在過去數(shù)十年間已呈趨強(qiáng)、趨頻態(tài)勢(shì)，考慮未來氣候變化影響，這個(gè)趨勢(shì)可能更為顯著

近年來，登陸珠江河口區(qū)的西北太平洋臺(tái)風(fēng)頻次、強(qiáng)度呈增加趨勢(shì)。在氣候變暖情景下，預(yù)計(jì)西北太平洋臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度和頻率將持續(xù)增加，未來防潮形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。此外，《2022年中國海平面公報(bào)》顯示，南海沿海海平面持續(xù)上升，預(yù)計(jì)未來30年廣東沿海將上升70～166mm，海平面上升顯著抬高基線水位，使弱臺(tái)風(fēng)在未來可能造成更大影響，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)進(jìn)一步放大，并通過潮水頂托加劇內(nèi)澇。

快速城市化導(dǎo)致下墊面硬化，蓄滯能力銳減，中心城區(qū)暴雨洪峰流量顯著增大，峰現(xiàn)時(shí)間提前。通過對(duì)比分析粵港澳大灣區(qū)6個(gè)小流域高度城市化前后工況，結(jié)果表明當(dāng)發(fā)生20年一遇~100年一遇暴雨，對(duì)于3小時(shí)、24小時(shí)兩種暴雨過程，洪峰流量分別平均增加41%、20%，峰現(xiàn)時(shí)間平均提前0.51小時(shí)。此外，粵港澳大灣區(qū)人口規(guī)模、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)富的持續(xù)累積，將在預(yù)期的氣候變化背景下進(jìn)一步放大洪潮澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

總之，受氣候變化和城市化影響下的極端暴雨變化，可能導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)城市洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次、強(qiáng)度持續(xù)增強(qiáng)。極端暴雨強(qiáng)度的增長、城市水文效應(yīng)，連同城市區(qū)域承災(zāi)體暴露度的增長一起，將增加城市暴雨洪澇事件風(fēng)險(xiǎn)。提高城市暴雨洪澇災(zāi)害防御韌性迫在眉睫。

粵港澳大灣區(qū)防洪（潮）排澇實(shí)踐

1.粵港澳大灣區(qū)防洪（潮）排澇整體布局

從流域?qū)用妫?/span>粵港澳大灣區(qū)始終立足全流域統(tǒng)籌，加強(qiáng)骨干水庫群防洪調(diào)控，建設(shè)了“堤庫結(jié)合、以泄為主、蓄泄兼施”的防洪工程體系。從城市層面，粵港澳大灣區(qū)兼有山丘、三角洲平原地貌特征，同時(shí)推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害治理、堤閘建設(shè)相結(jié)合的防洪（潮）工程體系建設(shè)；針對(duì)城市洼地澇區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施了海綿城市、排水系統(tǒng)改造及排澇通道建設(shè)，筑牢截、蓄、排、滲的排澇工程體系。從灣區(qū)層面，深化粵港澳大灣區(qū)防洪減災(zāi)合作與交流，實(shí)施水工程統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化行蓄空間管控與洪澇風(fēng)險(xiǎn)管控，提升粵港澳跨界水域防洪（潮）能力，提高粵港澳大灣區(qū)整體防洪減災(zāi)應(yīng)急能力。總之，通過構(gòu)建流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)，全面保障粵港澳大灣區(qū)防洪安全

2.粵港澳大灣區(qū)洪潮澇防御創(chuàng)新實(shí)踐

針對(duì)濱海城市外洪、內(nèi)澇、風(fēng)暴潮復(fù)合災(zāi)害特征，粵港澳大灣區(qū)在工程體系、非工程措施上發(fā)力，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、聯(lián)排聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管控、管理體系、全民參與等多方面著手，實(shí)現(xiàn)“防御體系有韌性、基礎(chǔ)設(shè)施有韌性、極端暴雨少損失”，以更好地適應(yīng)未來洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（1）提出洪澇治理規(guī)劃設(shè)計(jì)新方法，落實(shí)國土空間規(guī)劃管控

在規(guī)劃層面，提出“統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、多維共治、系統(tǒng)優(yōu)化”的規(guī)劃設(shè)計(jì)新方法。“統(tǒng)一目標(biāo)”指城市暴雨洪澇防治規(guī)劃要以設(shè)計(jì)暴雨條件下市政排水和水利排澇系統(tǒng)達(dá)標(biāo)為目的。統(tǒng)一水利和市政設(shè)計(jì)雨型是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)的前提，通過兼顧水利長歷時(shí)降雨量和市政短歷時(shí)降雨峰值，解決因樣本選取差異導(dǎo)致的系統(tǒng)銜接問題。“統(tǒng)一規(guī)劃”指打破傳統(tǒng)“洪澇分治”模式，對(duì)海綿城市、市政排水系統(tǒng)和水利排澇系統(tǒng)進(jìn)行同步一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模銜接。“多維共治”指在城市洪澇治理空間嚴(yán)重受限的條件下，構(gòu)建“上-中-下、地-管-河、表-淺-深”的流域多維共治體系，在整個(gè)內(nèi)河流域尺度充分挖潛治理空間和蓄排潛力。“系統(tǒng)優(yōu)化”通過構(gòu)建城市洪澇水文水動(dòng)力模型，整體評(píng)估工程布局的洪澇防御效果，指導(dǎo)優(yōu)化工程布局。相關(guān)成果成功運(yùn)用于《廣州市防洪（潮）排澇規(guī)劃》《深圳市防洪（潮）及內(nèi)澇防治規(guī)劃（2021—2035）》

上述防洪（潮）及內(nèi)澇防治規(guī)劃同時(shí)納入國土空間總體規(guī)劃，確保在城市更新過程中強(qiáng)化豎向規(guī)劃和管控，構(gòu)建高低有序的排澇格局，協(xié)同交通、園林、市政建設(shè)，逐步完善澇水收集路徑與調(diào)蓄空間，從源頭降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提出基于“浪潮分離”的海堤高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與景觀需求的協(xié)同

粵港澳大灣區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展對(duì)防潮安全和生態(tài)景觀提出了新任務(wù)新要求，亟須建設(shè)兼顧防災(zāi)減災(zāi)和景觀生態(tài)功能綜合提升的高標(biāo)準(zhǔn)海堤。潮位難以降低，而波高可通過消浪措施進(jìn)行消減，從而剝離浪潮非線性疊加作用，減小浪潮對(duì)海堤的破壞力。基于此，提出橫向分離式的“浪潮分離”海堤設(shè)計(jì)新理念，即在垂向空間上利用堤身“擋高水”，而在橫向空間上通過堤前和堤身消浪措施“消高浪”。在平面上，將傳統(tǒng)單一堤身防護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榈糖啊⒌躺怼⒌毯蠖嘀胤雷o(hù)，增強(qiáng)了防御韌性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水域岸線空間最大化利用，為植物生長、生物附著創(chuàng)造適宜條件；在垂向上，通過“三重防護(hù)-模塊組合-系統(tǒng)優(yōu)化”設(shè)計(jì)（見下圖），實(shí)現(xiàn)浪潮分離、逐級(jí)消浪，降低波浪對(duì)海堤的破壞力，同時(shí)通過降低波浪爬高減少堤頂高程抬高幅度，實(shí)現(xiàn)海堤多元功能綜合提升。該技術(shù)突破堤防加高限制，在提升防災(zāi)功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、景觀、游憩等綜合效益

▲海堤設(shè)計(jì)三重防護(hù)體系

以珠海市乾務(wù)赤坎大聯(lián)圍平沙東堤為例，基于“浪潮分離”的設(shè)計(jì)理念，運(yùn)用“三重防護(hù)-模塊組合-系統(tǒng)優(yōu)化”的設(shè)計(jì)方法，構(gòu)建“堤前淤泥質(zhì)淺灘紅樹林+復(fù)合式堤身斷面+堤后道路生態(tài)緩沖空間”的海堤綜合防護(hù)體系，新設(shè)計(jì)潮位下海堤堤頂高程為4.53～4.62m，較傳統(tǒng)方法設(shè)計(jì)堤頂高程降低1.7～1.9m，節(jié)約經(jīng)濟(jì)投資3400萬元，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)效益、景觀效果與生態(tài)功能等方面均實(shí)現(xiàn)顯著提升。

（3）強(qiáng)化“三道防線”建設(shè)，提升防洪（潮）排澇能力

粵港澳大灣區(qū)在監(jiān)測(cè)層面積極推動(dòng)“三道防線”建設(shè)，通過測(cè)雨雷達(dá)部署、網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)、水文監(jiān)測(cè)體系優(yōu)化等措施提升防災(zāi)減災(zāi)能力。其中，廣州市黃埔區(qū)南崗河流域率先構(gòu)建了“天-地-管-河-江”一體化全要素、高密度、高頻次物聯(lián)感知體系，實(shí)現(xiàn)干支流重要斷面和易澇點(diǎn)的雨水情、流量、視頻等全要素高頻監(jiān)測(cè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)底板，顯著提升實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力

在預(yù)報(bào)技術(shù)領(lǐng)域，聚焦風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)需求，研發(fā)了基于浪潮耦合的“河網(wǎng)-河口-南海”全水域風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)技術(shù)和基于人工智能（AI）的風(fēng)暴增水快速預(yù)報(bào)模式，可將風(fēng)暴潮最大增水預(yù)報(bào)精度提高到80%以上，提高了珠江河口風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)精度和效率。相關(guān)成果應(yīng)用于“摩羯”“韋帕”等臺(tái)風(fēng)的風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)，其中“韋帕”預(yù)見期12小時(shí)主要水位站增水和潮位誤差控制在0.2m以內(nèi)（見下圖）。

▲臺(tái)風(fēng)“韋帕”預(yù)見期12小時(shí)增水預(yù)報(bào)結(jié)果及誤差

聚焦城市洪澇預(yù)報(bào)難點(diǎn)，研發(fā)水文水動(dòng)力模型高穩(wěn)高速計(jì)算技術(shù)，提出機(jī)理模型與智能模型融合方法，建立滾動(dòng)預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)校正的高精度預(yù)報(bào)模式。相關(guān)成果應(yīng)用于廣州市黃埔區(qū)，建成廣東省首個(gè)實(shí)時(shí)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，可在10min內(nèi)完成全區(qū)各流域片的洪澇預(yù)報(bào)計(jì)算，其中易澇點(diǎn)積水預(yù)報(bào)精度達(dá)80%以上，河道水位漲幅預(yù)報(bào)精度達(dá)95%以上。“數(shù)字孿生南崗河”實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)”預(yù)報(bào)，為流域防汛決策提供“預(yù)見期6小時(shí)+滾動(dòng)5分鐘”雙尺度支撐。

（4）研發(fā)復(fù)雜河網(wǎng)水動(dòng)力聯(lián)排聯(lián)調(diào)技術(shù)，促進(jìn)防洪（潮）排澇效能提升

水網(wǎng)建設(shè)有助于提升河湖連通，增強(qiáng)河湖的排水及調(diào)蓄能力，是構(gòu)建現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系的重要途徑。粵港澳大灣區(qū)水系發(fā)達(dá)，其核心區(qū)域珠江河口區(qū)各類河涌1.2萬多條，總長3萬多km，河網(wǎng)密度高達(dá)0.72km/km，為全國平均水平的近5倍。粵港澳大灣區(qū)網(wǎng)河區(qū)閘泵群格局基本形成，為實(shí)施工程調(diào)度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基于此現(xiàn)狀，研發(fā)了復(fù)雜河網(wǎng)水動(dòng)力聯(lián)排聯(lián)調(diào)技術(shù)，圍繞復(fù)雜水網(wǎng)區(qū)面臨的水災(zāi)害，通過模型優(yōu)化確定河網(wǎng)閘泵調(diào)度方式和時(shí)機(jī)，提出了工作量減小、可操作性增強(qiáng)、防洪排澇效果明顯等多效合一的工程調(diào)度運(yùn)行模式。該技術(shù)成功運(yùn)用于中順大圍，通過接入國家氣象實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)邊界數(shù)據(jù)，模擬計(jì)算不同邊界以及閘泵群聯(lián)控方案情況下中順大圍的水量過程，最終構(gòu)建調(diào)度方案庫，為中順大圍防洪排澇調(diào)度的科學(xué)決策提供支撐

（5）推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目洪澇安全評(píng)估，把洪澇安全作為城市開發(fā)建設(shè)的剛性約束

強(qiáng)化洪澇管理法規(guī)建設(shè)，杜絕城市開發(fā)進(jìn)程中侵占現(xiàn)有河道和水務(wù)設(shè)施空間現(xiàn)象，實(shí)施城市重要基礎(chǔ)設(shè)施洪澇安全評(píng)估。廣州市率先印發(fā)《廣州市城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)——洪澇安全評(píng)估技術(shù)指引（試行）》，明確重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃階段必須開展洪澇安全評(píng)估，嚴(yán)控河湖水域藍(lán)線，明確片區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施豎向高程及設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)海綿城市、防洪排澇相關(guān)規(guī)劃及自身洪澇安全措施，真正做到洪澇安全“源頭”管控，有效提高城市基礎(chǔ)設(shè)施洪澇防御韌性

（6）開展灣區(qū)洪潮澇防御標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)粵港澳三地加強(qiáng)水災(zāi)害防控合作

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略的全面深入推進(jìn)，粵港澳三地涉水事務(wù)的合作交流越發(fā)頻繁，三地不同的水利標(biāo)準(zhǔn)“碰撞”問題日益顯現(xiàn)。粵港澳大灣區(qū)在水災(zāi)害防御領(lǐng)域建立了粵港澳涉水事務(wù)交流和協(xié)商機(jī)制，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，有效促進(jìn)三地聯(lián)防聯(lián)控。2023年水利部珠江水利委員會(huì)批準(zhǔn)成立粵港澳大灣區(qū)涉水事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同研究中心，率先推動(dòng)《海堤生態(tài)化設(shè)計(jì)技術(shù)指南》作為首項(xiàng)水利標(biāo)準(zhǔn)納入“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)粵港界河深圳河治理、珠澳界河灣仔水道內(nèi)港擋潮閘建設(shè)，提升粵港、粵澳跨界水域防洪防潮能力。加強(qiáng)珠江河口水文水資源監(jiān)測(cè)，共同建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)筑聯(lián)防和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)籌解決洪潮澇災(zāi)害等問題，形成治水合力

國際灣區(qū)城市洪潮澇防御實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國際灣區(qū)城市，如紐約、東京等，盡管可能與粵港澳大灣區(qū)城市擁有不同的氣候特點(diǎn)，但在城市洪澇防御方面面臨諸多共同挑戰(zhàn)。首先，均是熱帶氣旋活躍區(qū)域的濱海城市，面臨洪潮澇交織的局面，氣候變化背景下城市洪潮澇危險(xiǎn)性呈增大趨勢(shì)；其次，城市高度發(fā)達(dá)，人口和社會(huì)財(cái)富密集，地下空間開發(fā)利用程度較高，承災(zāi)體暴露度高；再者，城市開發(fā)程度高，而地表防洪潮排澇工程布局空間受限。因此，這些城市在河道堤防、水庫、海堤等傳統(tǒng)工程基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多層次、系統(tǒng)化的洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并輔以預(yù)報(bào)預(yù)警、洪水保險(xiǎn)、應(yīng)急疏散等措施，多個(gè)層面全面提升城市的洪潮澇災(zāi)害防御韌性。與粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前實(shí)踐相比較，以下幾個(gè)方面頗有值得借鑒之處

1.擬定適度防御標(biāo)準(zhǔn)，考慮未來氣候變化

國際灣區(qū)城市大多采用較高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，然而受用地條件和投資規(guī)模等因素制約，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)也在安全性和可行性之間尋求平衡。例如，在風(fēng)暴潮防御工程規(guī)劃方面，紐約考慮了100年一遇和500年一遇的風(fēng)暴增水情景，而城區(qū)排水系統(tǒng)僅按44mm/h（約5年一遇）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；舊金山灣區(qū)河道堤防多建于20世紀(jì)50—70年代，按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，半個(gè)世紀(jì)以來標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)一步提高

另一方面，國際灣區(qū)城市在規(guī)劃新增工程措施時(shí)切實(shí)考慮未來氣候變化影響。例如，紐約和舊金山等城市在規(guī)劃未來防潮措施時(shí)，均將現(xiàn)有研究預(yù)測(cè)的海平面上升成果納入未來設(shè)計(jì)潮位的評(píng)估之中；東京在規(guī)劃河道防洪措施時(shí)，將氣候變化條件下未來極端降水變化趨勢(shì)引入設(shè)計(jì)降雨之中。

2.構(gòu)建分布式防御體系，實(shí)現(xiàn)城水融合

針對(duì)城市極端暴雨產(chǎn)匯流特征，紐約市構(gòu)建了分布式雨洪管理工程體系。2022年推出“備雨紐約”計(jì)劃，列出了1000余項(xiàng)工程，包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雨水管道升級(jí)改造、公園湖泊洼地滯蓄功能優(yōu)化等，廣泛分布在市區(qū)各個(gè)角落，因地制宜提升城市的雨洪調(diào)蓄和防御能力

2012年颶風(fēng)“桑迪”引發(fā)風(fēng)暴潮重創(chuàng)曼哈頓后，紐約市積極推進(jìn)新的防御工程規(guī)劃。其中，“超級(jí)U”防潮堤方案擬沿曼哈頓外圍構(gòu)建環(huán)形防潮堤，將海堤與景觀休閑等城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，不僅顯著提升防風(fēng)暴潮能力，還在土地資源極為緊張的地區(qū)拓展了市民親水活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)與城市生活品質(zhì)的雙重提升。

3.重視地下基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)與空間利用

保護(hù)位于地下的重要基礎(chǔ)設(shè)施免受洪澇危害至關(guān)重要。以紐約為例，其35%的關(guān)鍵城市基礎(chǔ)設(shè)施處于1~4級(jí)颶風(fēng)引發(fā)風(fēng)暴潮的潛在淹沒風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)。為此，交通部門提高了地鐵系統(tǒng)通風(fēng)口格柵高程，并對(duì)電氣設(shè)備實(shí)施防水改造，提升地鐵系統(tǒng)的澇水抽排能力

同時(shí)，考慮到超大型城市在地表工程設(shè)施建設(shè)上受土地資源制約，部分城市充分利用地下空間建設(shè)深隧排澇系統(tǒng)。例如，東京的“首都圈外圍排水道”便是一套大型地下河道系統(tǒng)，用于在洪澇期間高效分流和排泄城市積水

4.以洪水風(fēng)險(xiǎn)圖引導(dǎo)城市規(guī)劃

美國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的應(yīng)用實(shí)踐已較為成熟，并將其作為指導(dǎo)城市規(guī)劃與更新的重要依據(jù)。例如，舊金山灣區(qū)2021年發(fā)布的《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》中，要求對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的建筑物進(jìn)行清點(diǎn)和分類，并在20年內(nèi)完成強(qiáng)制改造；休斯敦則依據(jù)100年一遇和500年一遇洪水標(biāo)高，對(duì)新建房屋建筑的地基高程提出強(qiáng)制性要求

5.強(qiáng)化水文氣象預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急支撐

從紐約、東京等城市的實(shí)踐看，均在不斷提升洪潮澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平，服務(wù)于工程調(diào)度和應(yīng)急救援，并指導(dǎo)社會(huì)公眾避險(xiǎn)。美國水文、氣象及海洋方面的預(yù)報(bào)，都屬美國國家海洋和大氣管理局的權(quán)責(zé)范圍，相關(guān)要素預(yù)報(bào)銜接緊密。預(yù)報(bào)結(jié)果直接為陸軍工程師兵團(tuán)開展工程調(diào)度提供依據(jù)，也支撐聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署開展應(yīng)急處置工作。美國國家海洋和大氣管理局下轄多個(gè)技術(shù)支撐部門，持續(xù)投入研發(fā)，提升降雨、洪水、風(fēng)暴增水等相關(guān)要素模擬預(yù)報(bào)服務(wù)水平。東京通過部署測(cè)雨雷達(dá)、河川監(jiān)控?cái)z像頭和雨量傳感器網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合機(jī)理模型、大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)水位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，并依托官方平臺(tái)和社交媒體向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)預(yù)警信息

新形勢(shì)下粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防御韌性提升路徑思考與討論

在洪潮澇災(zāi)害防御方面，粵港澳大灣區(qū)水利行業(yè)已有一系列創(chuàng)新實(shí)踐，取得了顯著成效。但面對(duì)趨強(qiáng)、趨頻的極端天氣事件，在大灣區(qū)城市用地與投資雙重約束下，不應(yīng)也不能無限拔高工程標(biāo)準(zhǔn)

貫徹中央城市工作會(huì)議精神，結(jié)合國際灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議以城市“不會(huì)淹、不怕淹、少損失”為目標(biāo)，在堅(jiān)持“洪澇共治”進(jìn)一步完善工程體系的同時(shí)，與城市更新有機(jī)結(jié)合，為洪澇水預(yù)留應(yīng)急排放通道和蓄滯空間；提升生命線基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)跨部門協(xié)同規(guī)劃治理，并建立與之匹配的制度框架。從而形成“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)靠水利工程、標(biāo)準(zhǔn)外靠城市韌性”的城市洪潮澇災(zāi)害綜合防治模式，為大灣區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

1.高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防下的防洪（潮）排澇工程規(guī)模確定

粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，其特殊的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平?jīng)Q定了必須建立高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系。在此背景下，如何科學(xué)合理地確定防洪（潮）排澇工程規(guī)模及設(shè)計(jì)參數(shù)，成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。設(shè)計(jì)暴雨作為市政與水利工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)輸入?yún)?shù)，其合理性直接影響工程規(guī)模確定的準(zhǔn)確性。然而，目前設(shè)計(jì)工況選擇仍存在局限性

①全時(shí)段同重現(xiàn)期設(shè)計(jì)方法存在系統(tǒng)性偏差。現(xiàn)行規(guī)范要求百年一遇暴雨的各時(shí)段雨強(qiáng)均按相同重現(xiàn)期取值，這與實(shí)際觀測(cè)結(jié)果不符，如深圳2023年“9·7”暴雨突破7項(xiàng)極值記錄，但未出現(xiàn)全時(shí)段極端強(qiáng)度。這種簡化處理難以準(zhǔn)確反映城市小流域的降雨特性

②樣本選取方法亟待改進(jìn)。粵港澳大灣區(qū)城建基面普遍高于5年一遇潮位，導(dǎo)致內(nèi)河涌泵站主要應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨，但現(xiàn)行設(shè)計(jì)雨型基于年最大值法選樣，其主導(dǎo)的鋒面雨與臺(tái)風(fēng)暴雨存在差異。以深圳“9·7”暴雨事件為例，雖受多系統(tǒng)影響，但因未遭遇風(fēng)暴潮仍不能代表最不利工況。

③氣候變化適應(yīng)性不足。國外三大灣區(qū)在規(guī)劃建設(shè)工程體系時(shí)均十分重視對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，將氣候模式預(yù)測(cè)納入工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，粵港澳大灣區(qū)在此方面還存在一定差距。

面對(duì)極端天氣頻發(fā)與城市空間受限的雙重壓力，科學(xué)完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在城市更新中協(xié)同推動(dòng)城市防洪（潮）排澇建設(shè)至關(guān)重要。建議從以下方面進(jìn)行完善：一是加強(qiáng)實(shí)測(cè)資料應(yīng)用，不同歷時(shí)雨強(qiáng)的重現(xiàn)期關(guān)系應(yīng)通過實(shí)測(cè)資料分析確定，特別是對(duì)于城市小流域，需要重點(diǎn)考慮短歷時(shí)暴雨的極端特性；二是改進(jìn)樣本選取機(jī)制，建立臺(tái)風(fēng)暴雨專項(xiàng)樣本庫，考慮暴雨與風(fēng)暴潮的最不利組合工況；三是加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)性設(shè)計(jì)，參考國際經(jīng)驗(yàn)將氣候模式預(yù)測(cè)的氣象要素定量變化趨勢(shì)納入工程設(shè)計(jì)考量。

2.多元分散理念下的工程體系布局

高密度城市極端降雨需通過外排或蓄存消納，但面臨空間嚴(yán)重受限的困境：一方面線性工程密集導(dǎo)致排水通道擴(kuò)容困難，另一方面大型蓄排設(shè)施缺乏建設(shè)用地。傳統(tǒng)工程措施難以根治內(nèi)澇，深隧系統(tǒng)等大型工程也因高昂造價(jià)僅限少數(shù)國際大都市實(shí)施。參考紐約市分布式防洪理念，粵港澳大灣區(qū)在高密度城區(qū)極端降雨應(yīng)對(duì)中，可借鑒其多點(diǎn)布局、系統(tǒng)融合的思路，推動(dòng)從依賴大型集中設(shè)施向分布式、網(wǎng)格化防洪體系轉(zhuǎn)變。在極端降雨條件下，高密度城區(qū)內(nèi)澇治理的關(guān)鍵突破點(diǎn)在于建立臨時(shí)蓄存機(jī)制，有效滯蓄超出管網(wǎng)和河道排放能力的地面徑流峰值，防止徑流向低洼區(qū)域匯集形成嚴(yán)重內(nèi)澇。這一理念雖與“海綿城市”建設(shè)同樣強(qiáng)調(diào)徑流控制，但存在顯著差異：前者著重應(yīng)對(duì)極端降雨事件的峰值流量管理，后者更關(guān)注常態(tài)降雨的年徑流總量控制

針對(duì)高密度城區(qū)空間零碎的特點(diǎn)，建議在城市更新過程中系統(tǒng)推進(jìn)“網(wǎng)格滯蓄”工程，重點(diǎn)完善峰值澇水的收集路徑和調(diào)蓄空間布局。具體可采取以下措施：一是建設(shè)具有“平急兩用”功能的公共設(shè)施，通過“化整為零”的方式將地面徑流控制在產(chǎn)流街區(qū)內(nèi)部，形成分布式蓄水網(wǎng)格，有效避免極端降雨工況下的局部嚴(yán)重內(nèi)澇；二是有序推進(jìn)地表匯流通道建設(shè)，沿人行道和市政道路邊緣設(shè)置導(dǎo)流淺槽，在不影響地下管網(wǎng)的前提下，將地表徑流有序引導(dǎo)至所在街區(qū)的調(diào)蓄設(shè)施。這些措施在工程實(shí)施上具有空間利用率高、功能復(fù)合性強(qiáng)、建設(shè)成本低等顯著優(yōu)勢(shì)。需要特別指出的是，多元分散的調(diào)蓄體系具有天然的運(yùn)行可靠性優(yōu)勢(shì)，這種“不把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的布局方式，能大幅降低因局部設(shè)施失效導(dǎo)致系統(tǒng)整體癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)

3.跨部門協(xié)同的體制機(jī)制建設(shè)

新型防洪（潮）排澇工程建設(shè)，例如生態(tài)海堤，呈現(xiàn)出典型的多元功能復(fù)合特征。其將傳統(tǒng)洪澇防治設(shè)施與城市公共空間功能有機(jī)整合，雖具有空間集約利用和功能復(fù)合優(yōu)化的顯著優(yōu)勢(shì)，卻不可避免地引發(fā)了管理體制機(jī)制層面的新挑戰(zhàn)。這類工程往往跨水利、城建、自然資源等多個(gè)行政管理領(lǐng)域，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出“雙重管理困境”：既存在傳統(tǒng)多頭管理導(dǎo)致的權(quán)責(zé)邊界模糊問題，又面臨新型復(fù)合功能帶來的管理范圍重疊矛盾。這種制度性困境的根源在于，現(xiàn)行行政管理體系仍沿襲單一功能導(dǎo)向的部門劃分模式，難以適應(yīng)多功能復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施的管理需求。從國際灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，系統(tǒng)性洪潮澇治理需要打破體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)多部門的高效協(xié)同

中央城市工作會(huì)議明確提出健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性。基于此，建議從3個(gè)層面構(gòu)建協(xié)同治理框架：在制度設(shè)計(jì)層面，應(yīng)通過立法或行政規(guī)章形式明確復(fù)合型工程的管理權(quán)責(zé)劃分，重點(diǎn)界定交叉領(lǐng)域的監(jiān)管主體和協(xié)作程序；在實(shí)施機(jī)制層面，需建立常態(tài)化的跨部門協(xié)調(diào)平臺(tái)，整合水利、住建、自然資源等部門的行政管理資源；在技術(shù)支撐層面，要構(gòu)建統(tǒng)一的空間信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程全生命周期數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。這種協(xié)同治理模式的建立必須依托上位制度的系統(tǒng)性支持，只有通過制度創(chuàng)新破解管理體制的碎片化問題，才能確保新型防洪（潮）排澇工程體系的功能實(shí)現(xiàn)和長效運(yùn)行

結(jié)語

本文系統(tǒng)梳理粵港澳大灣區(qū)防洪（潮）排澇實(shí)踐，結(jié)合國際灣區(qū)洪潮澇災(zāi)害防御實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防御新思路：在用地與投資雙重約束下不應(yīng)無限拔高工程標(biāo)準(zhǔn)，通過與城市更新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)靠工程防御、標(biāo)準(zhǔn)外靠韌性應(yīng)對(duì)的防洪（潮）排澇體系，切實(shí)提升城市災(zāi)害防御能力。本研究就如何科學(xué)合理確定工程規(guī)模、多元分散理念下布局工程體系、跨部門合作協(xié)同體制機(jī)制等方面提出了具體建議，為粵港澳大灣區(qū)城市群洪澇韌性防御提供理論探索和技術(shù)路徑，也為全球?yàn)I海城市貢獻(xiàn)可推廣的“大灣區(qū)智慧”

Abstract: The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area (GBA) is one of the most open and economically dynamic regions in China. Influenced by climate change and rapid urbanization, the risk of flood and storm surge disasters in this region has intensified, becoming a major water security challenge that constrains its high-quality development. The Central Urban Work Conference emphasized urban renewal as a key approach to building safe and resilient cities, which has raised new requirements and created new opportunities for enhancing urban flood resilience. This study analyzes the characteristics and challenges of flood and storm surge disasters in the GBA, and systematically reviews the region’s practices in flood, storm surge, and drainage management. A prevention system covering basin-bay area-city scales has been established, achieving breakthroughs in integrated flood management, high-standard seawall construction, intelligent monitoring and forecasting, and joint regulation of complex water networks. Flood and drainage safety have been incorporated into rigid constraints for urban development, while efforts have been made to promote standard harmonization across the GBA. Drawing on advanced international experience in flood and surge prevention in other bay areas, this study proposes an integrated prevention and control model for urban flood and storm surge disasters in the GBA, with urban renewal as an opportunity and resilient city construction as the goal. Specific suggestions are put forward regarding project scale determination under high-standard defense, engineering system layout under a diversified and decentralized concept, and the establishment of cross-departmental collaborative institutional mechanisms. The results provide a basis for improving the urban flood and storm surge prevention system and enhancing overall resilience in the GBA, as well as valuable insights for guiding the next phase of urban renewal.

KeywordsGuangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; urban flood and storm surge prevention; resilient cities; climate change

本文引用格式：

楊芳，張印，張鵬，粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防御韌性提升創(chuàng)新實(shí)踐與思考[J].中國水利，2025（17）：27-34.

封面攝影徐立慧

責(zé)編楊文杰

校對(duì)｜劉磊寧

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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