能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是踐行“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。9月24日，我國(guó)宣布了新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，明確提出非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重到2035年達(dá)到30%以上，展現(xiàn)了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

一、我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著

我國(guó)能源消費(fèi)總量大，近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2024年能源消費(fèi)總量59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一位。圍繞規(guī)模體量巨大的能源系統(tǒng)，在確保供給安全可靠的同時(shí)，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)史無(wú)前例的挑戰(zhàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，能源行業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得舉世矚目的成就。

能源利用效率和清潔化水平持續(xù)提升。2024年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到19.8%，自2015年正式提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以來(lái)，累計(jì)提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，快于同期全球和美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)2025年將超額完成20%目標(biāo)。終端用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，目前全社會(huì)終端用能電氣化率達(dá)到30%左右，2015年以來(lái)提升近8個(gè)百分點(diǎn)，并且每3度電中就有1度多是綠電。

非化石能源供給能力持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，已經(jīng)構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。截至2025年7月，我國(guó)風(fēng)光裝機(jī)總規(guī)模已達(dá)到16.8億千瓦，占全球比重接近一半，裝機(jī)規(guī)模是2015年近10倍，創(chuàng)造了新能源發(fā)展的“中國(guó)速度”。連續(xù)四年每年核準(zhǔn)10臺(tái)及以上核電機(jī)組，在運(yùn)在建核電規(guī)模躍居全球首位。為支撐新能源大規(guī)模發(fā)展，解決“雙高”特征（高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備）帶來(lái)的安全穩(wěn)定問(wèn)題，我國(guó)加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，新能源利用率保持在較高水平，電網(wǎng)供電可靠率持續(xù)提升，2024年用戶(hù)平均供電可靠率達(dá)到99.924%。

清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2015年以來(lái)，我國(guó)清潔能源投資占全球比重由26%逐步提升至34%左右，是全球能源轉(zhuǎn)型投資最多的國(guó)家。能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平步入世界先進(jìn)行列，以光伏產(chǎn)品、鋰電池、新能源汽車(chē)為代表的“新三樣”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新迭代加速，產(chǎn)能規(guī)模位居世界第一，貢獻(xiàn)了全球80%以上的光伏組件、70%以上的鋰電池和60%以上的新能源汽車(chē)。我國(guó)出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品有力支撐了全球應(yīng)對(duì)氣候變化，僅2020年以來(lái)，就累計(jì)為其他國(guó)家減少碳排放約41億噸，為世界綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。能源轉(zhuǎn)型不僅推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還以“能源+”模式實(shí)現(xiàn)與工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)深度創(chuàng)新融合發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)更大范圍的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

二、2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

我國(guó)始終堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。當(dāng)前我國(guó)提出2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不僅符合《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)和轉(zhuǎn)型路徑，更是充分彰顯了大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化注入了更多穩(wěn)定性和確定性。

增強(qiáng)了全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義傾向不斷顯現(xiàn)，國(guó)際政治博弈加劇，使得氣候變化領(lǐng)域的政治色彩一再?gòu)?qiáng)化，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的互信和努力遇到前所未有的沖擊。我國(guó)仍處于發(fā)展階段，人均能源消費(fèi)僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平的2/3左右，雖然未來(lái)一段時(shí)期能源需求還將剛性較快增長(zhǎng)，用歷史上最短的時(shí)間完成全球最大碳強(qiáng)度降幅還充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，但始終在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，積極公布國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、履行國(guó)際義務(wù)，為全球氣候治理注入更多穩(wěn)定性。

體現(xiàn)了我國(guó)履行碳達(dá)峰碳中和承諾的決心。我國(guó)歷來(lái)言必信、行必果，已將綠色低碳根植于國(guó)家戰(zhàn)略部署。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確了2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、2060年達(dá)到80%以上的目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)不懈努力，能源轉(zhuǎn)型更加有力，2030年25%左右目標(biāo)的進(jìn)展也符合預(yù)期。新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出的2035年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，是我國(guó)按照“雙碳”既定戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定的分階段實(shí)施目標(biāo)路徑。我國(guó)始終是應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)干家和行動(dòng)派，無(wú)論其他國(guó)家政策如何變化，我國(guó)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)和決心不會(huì)改變。

展現(xiàn)了推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型變革的雄心。我國(guó)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨很多挑戰(zhàn)，例如需要在能源消費(fèi)剛性較快增長(zhǎng)階段完成更高水平的非化石能源發(fā)展和對(duì)化石能源的替代，需要解決好能量密度低、波動(dòng)性大的風(fēng)光資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。為此，我國(guó)提出了規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，制定了相關(guān)行動(dòng)方案，全力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。除自身外，我國(guó)始終倡導(dǎo)深化綠色能源國(guó)際合作，分享能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

三、我國(guó)將有力有序有效推動(dòng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，我國(guó)已將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并將以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，以建設(shè)新型能源體系為路徑，通過(guò)能源綠色低碳發(fā)展支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

一是能源消費(fèi)方面，加快構(gòu)建綠色彈性能源消費(fèi)體系，推動(dòng)能源消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)變革，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，以工業(yè)、建筑、交通、算力等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)側(cè)電能、氫能等替代，推動(dòng)用能負(fù)荷從“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)供需兩側(cè)協(xié)同互動(dòng)，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

二是能源供給方面，把非化石能源發(fā)展放在更加突出的位置，持續(xù)壯大非化石能源多元供給體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉矗孕滦碗娏ο到y(tǒng)為中心環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建新能源向電氫熱等多元轉(zhuǎn)化、協(xié)同調(diào)節(jié)和輸電輸氫并舉的耦合發(fā)展新形態(tài)。

三是能源科技方面，聚焦新能源大規(guī)模高比例開(kāi)發(fā)利用、化石能源清潔高效利用和安全兜底、消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳等方面，強(qiáng)化成熟技術(shù)創(chuàng)新，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，超前布局戰(zhàn)略性顛覆性技術(shù)攻關(guān)，做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)裝備支撐，加快推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新型能源體系支撐構(gòu)建高水平自立自強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四是能源治理方面，持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，圍繞能源的能量、容量、綠色、調(diào)節(jié)、品質(zhì)、響應(yīng)等不同功能，加快完善能源市場(chǎng)體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和活力。

五是能源合作方面，堅(jiān)持構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，拓展新能源、綠色產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域合作，構(gòu)建全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”能源合作，大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)當(dāng)能源轉(zhuǎn)型變革的重要推動(dòng)者、參與者、貢獻(xiàn)者。

來(lái)源 | 國(guó)家能源局

作者 | 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書(shū)記 胡明

編輯 | 徐赫陽(yáng)

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