該方案由工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、商務部、國家市場監督管理總局五部門于2025年8月6日聯合印發，旨在應對當前鋼鐵行業“供給總量過大，有效需求不足”的主要矛盾，貫徹中央經濟工作會議精神，推動行業在未來兩年內實現穩增長和結構優化升級。

• 增長目標：鋼鐵行業增加值年均增長4%左右。

• 效益目標：經濟效益企穩回升。

• 供需目標：市場供需更趨平衡。

• 結構目標：產業結構更加優化，有效供給能力不斷增強。

• 轉型目標：綠色低碳、數字化發展水平顯著提升。

1. 實施產能產量精準調控

   • 嚴控新增產能：修訂產能置換辦法，加大產能減量置換力度。對發展電爐鋼、氫冶金等低碳技術和進行兼并重組、生產高端特鋼的項目給予差別化（更優惠）的減量置換比例支持。

   • 政策協同：加強產能置換、項目備案、環評、排污許可等政策的聯動。

   • 優化布局：支持大氣污染防治重點區域的鋼鐵產能向區域外減量轉移

   • 壓減產量：繼續實施產量壓減政策，原則是“支持先進、倒逼落后”，以促進供需平衡。

2. 推進鋼鐵企業分級分類管理

   • 根據《鋼鐵行業規范條件（2025年版）》，將企業分為引領型規范企業、規范企業、不符合規范條件企業三級。

   • 將分級結果與產業、產量、財稅、金融等政策掛鉤，引導資源向優勢企業集中，培育頭部企業。

1. 增強高端產品供給能力

   • 組織產業鏈協同攻關，突破高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等關鍵高端鋼材的瓶頸。

   • 利用現有新材料平臺加快產品驗證和升級。

   • 支持建設高端特鋼、氫冶金等領域的中試平臺

2. 促進大宗產品質量升級

   • 協同下游用鋼行業（如汽車、機械）研究提高產品和應用標準。

   • 完善綠色低碳鋼材標準和認證體系，推動其在重大工程中的應用。

   • 對鋼筋等產品實施質量安全追溯管理。

3. 穩定原燃料供給

   • 加快國內鐵礦項目開發，支持合規礦企生產，避免“一刀切”整頓。

   • 加強鐵礦石、煉焦煤等保供穩價，鼓勵簽訂長期協議。

   • 鼓勵進口優質煉焦煤和再生鋼鐵資源。

   • 建設廢鋼鐵回收-加工-配送-冶煉一體化基地

1. 推進工藝設備更新

   • 加快限制類裝備和老舊設備的更新改造，推進設備大型化

   • 推廣先進電爐、特種冶煉等高端裝備。

   • 支持有條件地區退出“高爐-轉爐”長流程，發展電爐短流程煉鋼。

2. 加快數字化轉型

   • 制定評估標準，開展診斷，培育數字化標桿工廠和企業。

   • 推動“人工智能+鋼鐵”發展，建設行業數據集和垂直大模型。

   • 加快工業操作系統的更新替代。

3. 推進綠色低碳改造

   • 2025年底前全面完成超低排放改造

   • 實施能效提升和清潔能源替代。

   • 支持氫冶金等低碳技術的中試驗證和產業化。

   • 建設數字化能碳管理中心，構建碳足跡核算體系，做好納入全國碳市場的準備。

1. 挖掘鋼材應用需求

   • 深化與船舶等下游行業的長期合作。

   • 大力推廣鋼結構在住宅、公共建筑、橋梁等領域的應用。

   • 支持搭建全產業鏈合作機制，培育鋼結構產業園區和數字化供應鏈平臺。

1. 促進國際化發展

   • 強化出口管理，維護秩序，優化出口產品結構（向高附加值發展）。

   • 推動與國際互認的產品標準和碳足跡體系

   • 支持企業融入國際供應鏈，引導鋼鐵產品與裝備、技術、服務協同“走出去”，加強與“一帶一路”國家的產業協作。

為確保上述任務落實，方案提出了三項保障措施：

1. 加強組織保障：要求各地細化舉措，鋼鐵大省要帶頭，行業協會要加強自律和政策解讀。

2. 加強政策支持：利用科技創新再貸款、超長期特別國債等金融工具支持改造項目；落實廢鋼鐵回收“反向開票”政策；引導金融機構提供優質服務；加大人才培養力度。

3. 加強監測調度：開展常態化運行監測和預警，及時發現問題并紓困解難，完善產能預警機制以引導市場預期。

該《工作方案》的核心思路是：通過嚴格的產能產量控制“做減法”來優化供給結構，同時通過科技創新、綠色數字化投資和拓展需求“做加法”來培育新增長點，最終目標是推動中國鋼鐵行業從規模擴張轉向質量效益提升的高質量發展軌道。

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