重點策劃

P15-34

在全球氣候變化加劇、極端天氣事件頻發(fā)的背景下，城市面臨著洪澇、干旱、水生態(tài)等多重水安全風險挑戰(zhàn)，沖擊著現(xiàn)代城市的安全底線。近期召開的中央城市工作會議，明確將“著力建設安全可靠的韌性城市”作為城市工作的一項重點任務。全面守牢城市水安全底線，提升城市水安全韌性，強化城市水安全保障，是推動城市高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化人民城市的內在要求。本刊策劃推出“新形勢下城市水安全韌性提升專題，特邀院士、專家學者，聚焦城市洪澇防控、水生態(tài)保護與修復、供水保障等方面，從理論創(chuàng)新、技術突破、案例實證等維度展開研究闡釋和深入探討，本期起將連續(xù)三期刊出，意在為新形勢下韌性城市建設提供水安全策略，助力更多城市在應對水的挑戰(zhàn)中更具生命力、更可持續(xù)。

目　次

特　稿

1 讓母親河永續(xù)惠澤子孫后代

李國英

特別關注

·“十五五”水安全保障規(guī)劃

4 珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路對策

吳小龍

10 變化環(huán)境下“十五五”時期提升防洪安全體系能力思路與對策

趙鐘楠，曹雪健，趙寶旭等

前　沿

·新形勢下城市水安全韌性提升專題

15 新時期大型城市洪澇災害防控及思考

張建云，宋曉猛，賀瑞敏

22 統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理的難點及對策探討

梅超，劉家宏，王佳等

27 粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防御韌性提升創(chuàng)新實踐與思考

楊芳，張印，張鵬等

水資源管理

35 基于分層解析的水資源空間均衡量化與調控

游進軍，馬真臻，蔣云鐘等

41 安徽省長江以南地區(qū)水資源優(yōu)化配置方案研究

藺鑫，黃軍，王萬

水旱災害防御

48 氣候變化背景下浙江典型流域短期強降水演變趨勢及防控策略

陳宇婷，陳筱飛，朱欣超

工程建設運行

57 深埋長大隧洞穿越活動斷裂帶關鍵技術研究及應用

——以云南滇中引水工程獅子山隧洞為例

歐陽林，張世強，任恒欽等

66 山東中小河流治理現(xiàn)狀及問題策略

溫傳磊，呂艷，鞏玉成等

摘　要

特別關注

珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路對策

吳小龍

摘要：珠江流域在地理區(qū)位和發(fā)展格局上具有獨特優(yōu)勢，是推進粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略實施的承載地。面對新階段高質量發(fā)展要求和氣候變化加劇的挑戰(zhàn)，科學編制流域“十五五”水安全保障規(guī)劃至關重要。在梳理珠江流域“十四五”時期保護治理成效的基礎上，從“基礎更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化、形態(tài)更高級”四個方面，深入分析了“十五五”時期珠江水利高質量發(fā)展的基本態(tài)勢，圍繞“推動高質量發(fā)展，保障珠江水安全”流域水利工作總體目標，系統(tǒng)闡述“堅持流域治理和區(qū)域發(fā)展相結合、堅持目標導向和問題導向相結合、堅持五年目標和長期目標相結合、堅持全面規(guī)劃和突出重點相結合”規(guī)劃思路，以及著力破解四大挑戰(zhàn)、注重提升四種能力、強化實施六條路徑的規(guī)劃重點，為高標準、高質量編制好珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃提供參考。

變化環(huán)境下“十五五”時期提升防洪安全體系能力思路與對策

趙鐘楠，曹雪健，趙寶旭，陳康

摘要：受全球氣候變化等影響，洪水災害的突發(fā)性、極端性、反常性、不確定性日益凸顯，防洪安全保障形勢日趨嚴峻復雜，亟須提升防洪安全體系能力，在更高水平上保障我國水安全。在系統(tǒng)分析變化環(huán)境下我國防洪安全面臨的新挑戰(zhàn)、新要求、新變化、新問題的基礎上，探討了蓄滯泄、人地水、點線面、守和棄、災和利、洪和澇等防洪安全體系能力建設的重大關系內涵，提出了“十五五”時期提升我國防洪安全體系能力的思路與對策。強調要加強空間統(tǒng)籌規(guī)劃避免人為加大洪水風險，聚焦流域防洪短板弱項實施精準攻堅，加大資金投入確保防洪設施長期發(fā)揮效益，一體提升蓄泄能力和風險防控能力，推進我國防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，以防洪體系的系統(tǒng)性、可靠性有效應對洪水災害的突發(fā)性、不確定性，為新階段有效應對洪水風險、提升水安全保障能力提供參考

前　沿

新時期大型城市洪澇災害防控及思考

張建云，宋曉猛，賀瑞敏

摘要：城市洪澇災害防控是國家防洪安全的重大需求，也是保障國家水安全戰(zhàn)略的重要基礎。新時期城市洪澇災害防控面臨諸多挑戰(zhàn)，全球氣候變化和快速城鎮(zhèn)化背景下，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多、趨頻、趨強、趨廣態(tài)勢，城市暴雨洪澇災害突發(fā)性、極端性、反常性日益明顯，成為影響我國城市公共安全和高質量發(fā)展的主要瓶頸。從新時期中國式現(xiàn)代化建設對我國城市洪澇災害防控的新要求、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶來的新任務以及全球氣候變化引發(fā)的新挑戰(zhàn)等視角出發(fā)，深刻剖析了我國城市洪澇主要成因，其中自然稟賦決定了我國城市洪澇基本格局，極端天氣事件頻發(fā)是城市洪澇災害多發(fā)重發(fā)的主要誘因，而快速城市化發(fā)展成為城市洪澇的重要推手。基于上述挑戰(zhàn)，提出復雜條件下城市洪澇風險防控與綜合應對策略，包括更新防控理念、系統(tǒng)化推進海綿城市建設、加強城市排水除澇和防洪工程體系建設；科學規(guī)劃、合理利用地面和地下空間，加強重要基礎設施防護；加快構建國家水網，加強監(jiān)測和預報預警，強化雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，提高防災減災能力；加強城市洪澇風險評價，制定風險防御方案，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，提升城市應急減災管理水平，以期為城市防災減災體系建設、維護城市公共安全和保障城市高質量發(fā)展提供參考。

統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理的難點及對策探討

梅超，劉家宏，王佳，宋天旭，張克寒

摘要：受氣候變化等多重因素疊加影響，我國極端暴雨洪澇災害發(fā)生的頻率、強度和廣度均呈上升趨勢，制約了城市經濟社會高質量發(fā)展。中央城市工作會議要求統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理。從全球氣候變化、國家水安全保障需求和洪澇風險演變等方面分析了城市洪澇防控面臨的新形勢、新要求，在回顧現(xiàn)有防洪與排澇體系建設成效基礎上，剖析了統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理的難點，包括水循環(huán)系統(tǒng)不確定性增強、洪澇防治技術標準銜接不暢、防洪工程和排澇工程調度統(tǒng)籌難度大、水系統(tǒng)常態(tài)與應急調度協(xié)調困難和洪澇災害鏈傳播特性復雜等。針對上述難點問題和需求，面向統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理，從城市洪澇形成與防控全過程的視角，提出5個方面對策建議：夯實洪澇治理的科學基礎、構建洪澇協(xié)同治理制度標準、優(yōu)化城市洪澇協(xié)同防御體系、統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)常態(tài)與應急管理及提升城市基礎設施韌性。研究成果可為進一步統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理、加強城市水安全保障提供一定參考。

粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防御韌性提升創(chuàng)新實踐與思考

楊芳，張印，張鵬，佘敦先，李旭東

摘要：粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一。受氣候變化和城市化進程的影響，該區(qū)域洪潮澇災害風險加劇，并成為制約粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的重大水安全問題。中央城市工作會議提出以推進城市更新為重要抓手，著力建設安全可靠的韌性城市，對城市洪澇韌性防御提出了新要求，也提供了新的建設契機。分析了粵港澳大灣區(qū)洪潮澇災害特點及面臨的形勢，系統(tǒng)梳理了粵港澳大灣區(qū)防洪（潮）排澇實踐。粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)已形成流域-灣區(qū)-城市防洪（潮）排澇體系，在洪澇統(tǒng)籌治理、高標準海堤建設、智能監(jiān)測預報、復雜水網聯(lián)排聯(lián)調等技術方面實現(xiàn)了突破，并將洪澇安全納入城市開發(fā)剛性約束，積極推動粵港澳的標準協(xié)同。在總結國際灣區(qū)洪潮澇防御實踐先進經驗基礎上，以城市更新為契機，圍繞韌性城市建設目標，提出粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇災害綜合防治模式，并就高標準設防下的防洪（潮）排澇工程規(guī)模確定、多元分散理念下的工程體系布局、跨部門協(xié)同的體制機制建設等提出具體建議。研究可為完善粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防治體系、整體提升城市防洪（潮）排澇韌性提供基礎參考，也為更好地指導新一輪城市更新提供思路。

水資源管理

基于分層解析的水資源空間均衡量化與調控

游進軍，馬真臻，蔣云鐘，王婷，王慧寧，李寧博

摘要：“空間均衡”是新時期立足國情水情、統(tǒng)籌水安全與高質量發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標。盡管當前已形成“水與發(fā)展、保護需協(xié)調適配”的空間均衡理念共識，但在多維協(xié)調關系解析、空間均衡相對性動態(tài)性、可利用水資源范圍與邊界、水源開發(fā)強度均衡性等認知和方法上仍有局限，導致空間均衡理念難以落到實處，未能有效轉化為治水動能。緊扣國家水網和水資源剛性約束制度建設需求，構建“認知-診斷-調控”的空間均衡分層解析路徑。認知層面，基于適水發(fā)展理念提出“多維協(xié)調、分布均衡”的空間均衡內涵，前者突出水-經濟-生態(tài)多系統(tǒng)交互協(xié)調性，后者關注空間上的合理分布與均衡匹配；診斷層面，前置保護要求，從水與發(fā)展、水源開發(fā)兩方面構建可量化評估的指標體系，提出“全域-單元”聯(lián)動的識別方法，建立從宏觀多維協(xié)調關系到微觀狀態(tài)分布均衡的量化表達，識別問題和調控需求；調控層面，基于診斷結果明晰調控方向，提出保護、發(fā)展與開發(fā)協(xié)同調控的對策措施。方法可為科學判別水資源空間均衡狀態(tài)、精準實施水資源調配提供決策支撐，豐富高質量發(fā)展下的水安全保障實踐路徑。

安徽省長江以南地區(qū)水資源優(yōu)化配置方案研究

藺鑫，黃軍，王萬

摘要：針對安徽省長江以南地區(qū)當前水資源開發(fā)利用面臨的城鄉(xiāng)供水依賴單一水源、灌區(qū)水源工程覆蓋率低、現(xiàn)有水庫群調節(jié)庫容難以平抑季節(jié)性豐枯波動及特枯年份區(qū)域性缺水現(xiàn)象頻發(fā)等問題，整合長江干流、青弋江、水陽江等骨干河道和陳村、港口灣等控制性水庫結點，構建基于水利工程網絡結點的水資源優(yōu)化配置模型，設置涵蓋供水保障、生態(tài)維護、農業(yè)灌溉、水力發(fā)電的多目標函數(shù)體系，并耦合區(qū)域降雨徑流特征、動態(tài)用水需求及工程調度規(guī)則等邊界條件。經多情形模擬計算，在綜合分析區(qū)域水資源稟賦條件（時空分布、可用水量等）及在建/擬建水資源配置工程布局基礎上，形成空間均衡的水資源配置方案：構建安徽省長江以南地區(qū)“兩橫多縱、河湖聯(lián)通、分布組網”水資源優(yōu)化配置體系，保障安徽省長江以南地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水安全韌性明顯提升、江河生態(tài)環(huán)境質量全面改善、水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定等目標。該方案可為安徽省長江以南地區(qū)落實“四水四定”提供核心支撐，為區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展提供水資源保障

水旱災害防御

氣候變化背景下浙江典型流域短期強降水演變趨勢及防控策略

陳宇婷，陳筱飛，朱欣超

摘要：為探究氣候變化背景下浙江省中小流域短期強降水演變規(guī)律及防控路徑，選取椒江流域為研究對象，聚焦短期強降水，選取柏枝岙站和沙段站的逐日降水、流量等長系列數(shù)據(jù)以及最大1d、3d、5d、7d降雨及徑流特征值，采用線性傾向分析、Kendall檢驗、Pettitt突變檢驗等方法開展研究。結果顯示：兩站短期強降水年際變化顯著，時間尺度越小，變差系數(shù)和極值比越大；柏枝岙站近20年和沙段站近10年強降水頻次明顯增加，各特征序列總體呈不顯著增加趨勢；柏枝岙站短期強降水在21世紀初期發(fā)生突變，突變后均值較之前增加20%以上，而年降水總量無顯著突變，反映出年內降水分布更加不均。徑流方面，洪峰流量呈顯著增加趨勢，平均流量增加趨勢較降水放緩，顯示出防洪工程的正向作用。據(jù)此提出完善“增蓄、分洪、快排、強防”的防洪工程體系、建設數(shù)字孿生流域、強化洪水風險管控等策略，為中小流域應對短期強降水提供參考。

工程建設運行

深埋長大隧洞穿越活動斷裂帶關鍵技術研究及應用

——以云南滇中引水工程獅子山隧洞為例

歐陽林，張世強，任恒欽，蔣繼彬，甲茨拉姆，趙磊

摘要：云南滇中引水工程獅子山隧洞全長21.17km，隧洞最大埋深694m，獅子山隧洞4號支洞下游主洞穿越F??程海—賓川活動斷裂帶。該斷裂帶為晚更新世以來活動斷裂帶，具有圍巖軟、地應力高、滲水量大、泥質夾層多等工程地質特點。施工過程中，揭露出該活動斷裂帶圍巖破碎、巖體強度極低、滴水/滲水等現(xiàn)象，出現(xiàn)了日變形量大、初噴混凝土開裂脫殼、塌方等問題，結合超前地質預報成果，綜合判斷該段具有突涌水B級和極嚴重擠壓變形的風險。施工時通過開挖前的超前探測、超前預固結灌漿、超前支護，開挖時加大預留變形量、優(yōu)化開挖工法、加強初期支護、增加臨時橫撐、加強施工期臨時監(jiān)測等，以及開挖后及時跟進混凝土二次襯砌和開展永久監(jiān)測等聯(lián)合施工技術方案，成功解決了該斷裂帶面臨的涌水突泥、垂直水平位移變形大、圍巖極不穩(wěn)定等特殊不良地質洞段技術難題，保障了隧洞順利穿越F??程海—賓川活動斷裂帶，其關鍵技術可為大型引調水工程穿越類似活動斷裂帶隧洞施工提供參考。

山東中小河流治理現(xiàn)狀及問題策略

溫傳磊，呂艷，鞏玉成，白潔，高超，楊鑫

摘要：中小河流作為水系的重要組成部分，其系統(tǒng)治理是提高區(qū)域防洪能力的重要舉措，對于支撐國家水網建設、推動新階段水利高質量發(fā)展具有重要意義。通過開展山東省中小河流治理現(xiàn)狀調查評估，摸清了2009—2022年規(guī)劃實施情況，總結了中小河流治理成效，梳理發(fā)現(xiàn)當前山東省中小河流治理存在防洪力量較薄弱、缺少以流域為單元的系統(tǒng)規(guī)劃、治理理念和模式仍需要鞏固提升、治理投融資機制和管護機制不夠健全等問題，提出了堅持系統(tǒng)治理與整體規(guī)劃、完善防洪工程體系、建立全過程責任機制、創(chuàng)新治理建設管理機制、提升河流治理數(shù)字化水平、強化監(jiān)督指導和運行管護機制等對策建議，從而為現(xiàn)代化強省建設提供堅實水安全保障。研究成果可為其他地區(qū)中小河流治理管理提供參考

責編 | 張瑜洪

排版設計趙墨

校對 王慧

審核 | 楊軼

監(jiān)制 | 李坤

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