（攝影：張小軍）

近年來，隨著清潔能源轉型和高新技術產業的蓬勃發展，全球對于關鍵礦產的需求與日俱增。關鍵礦產資源豐富的國家看到了以此發展本國經濟的機遇，老牌資源國加拿大即是如此。諸多事例表明，自2023年以來，加拿大內外部雙管齊下、齊頭并進，成為全球關鍵礦產供應鏈的重要一環。

國內方面，加拿大政府積極出臺政策和舉措促進本國關鍵礦產產業鏈的發展

2023月，加拿大自然資源部長威爾金森在加拿大多倫多舉行的加拿大探礦和開發商協會（PDAC）會議上表示，加拿大正在努力簡化采礦公司申請許可的流程，以便讓申請許可不再需要耗時數年之久。此舉受到采礦公司的歡迎，有利于促進加拿大關鍵礦產的勘探和開發。

202311月，威爾金森宣布，該國關鍵礦產基礎設施基金（CMIF）開始接受申請。CMIF旨在解決關鍵礦產可持續生產所面臨的關鍵基礎設施不足問題，未來年內將提供最高15億加元資金，支持清潔能源和運輸項目，推動關鍵礦產開發。這一舉措將從資金層面解決基礎設施不足問題，進而建立關鍵礦產資源與市場之間的紐帶，令關鍵礦產資源開發落到實處。

202312月，威爾金森宣布，設立援助關鍵礦產追溯項目（CMTP），作為加拿大關鍵礦產戰略的一部分。CMTP將在三年內提供高達67.5萬加元的資金，為關鍵礦產供應鏈中的私企投資、商業化階段的試點可追蹤項目提供資金。加拿大自然資源部關鍵礦產創新中心（CMCE）將接收專門從事可追蹤技術的本國企業的資助申請。此項資金的提供有利于激發調動私企在關鍵礦產供應鏈投資的積極性。

2024月，加拿大自然資源部宣布，更新了該國關鍵礦產目錄，新的目錄增加了三種礦產。一是富純鐵礦，用于綠色鋼鐵生產和脫碳；二是對于電池和糧食安全至關重要的磷；三是半導體和計算機芯片所需的金屬硅。更新后的關鍵礦產目錄包括34種對于該國經濟發展或國家安全至關重要的礦物和金屬。此次更新關鍵礦產目錄，表明加拿大政府審時度勢，不斷調整關鍵礦產目錄內容，確保其能夠抓住關鍵礦產帶來的百年不遇的經濟發展機遇。

2024月，加拿大自然資源部表示，將投資1.95億加元升級不列顛哥倫比亞省金三角地區的關鍵公路基礎設施。該地區擁有多個銅、鉬、鋅、鎳和鈷項目，并有多家跨國礦企在此開展礦業活動。該項目將由加拿大關鍵礦產基礎設施基金資助，該基金是加拿大關鍵礦產戰略的旗艦計劃。其中，聯邦政府將出資7500萬加元，不列顛哥倫比亞省的交通和基礎設施部將出資1.2億加元。金三角地區擁有加拿大已知銅儲量的約75%，不列顛哥倫比亞省位于加拿大西部地區，是該國最大的銅生產地區和唯一的鉬生產地區。這是加拿大聯邦政府首個關鍵礦產地區基礎設施支持項目，此舉意在通過基建投資打通資源開發瓶頸，對于推動和促進該地區關鍵礦產勘探與開發構成重大利好。

2024月，加拿大政府宣布，向位于安大略省金斯頓的兩家創新企業提供總計840萬加元的資金支持，旨在促進稀土元素和石墨等關鍵材料的循環經濟。這筆資金將重點用于支持兩個關鍵領域的回收與再利用，一是永磁體中的稀土元素；二是鋰離子電池中的石墨材料。Cyclic Materials公司獲得了490萬加元的資金支持，用于建造一座示范工廠。這座工廠將采用先進的回收技術，將廢舊材料轉化為高純度的稀土氧化物和鈷鎳氫氧化物產品。另一家受益企業Green Graphite Technologies則獲得了350萬加元的資金支持，用于推進其GraphRenew技術。GraphRenew技術能夠將用過的石墨轉化為可重復使用的材料，從而延長石墨的生命周期并減少對新資源的開采需求。加拿大政府的這一投資舉措，不僅體現了對電動汽車產業的高度重視，也展示了其在推動綠色經濟和循環經濟方面的堅定決心。

202410月，加拿大政府決定撥付高達1380萬加元支持安大略省的五個基礎設施開發，這也是加拿大政府加快開發其豐富的關鍵礦產資源國家戰略的一部分。這筆基金將通過加拿大關鍵基礎設施基金（CMIF）提供。CMIF是由聯邦政府制定的基金，目的是彌補關鍵礦產行業的基礎設施短板。總共四家企業獲得這筆基金的支持，其中三家為鋰礦企業，一家為銅礦企業。安大略省位于加拿大東部地區，這也是聯邦政府第二個關鍵礦產地區基礎設施支持項目，和上述不列顛哥倫比亞省的首個基礎設施支持項目形成一西一東的呼應。該筆資金的投入同樣將

2025月，加拿大總理卡尼宣布調整關鍵礦產政策，此次關鍵礦產政策調整聚焦于強化供應鏈自主性與加速能源轉型兩大目標。在稅收激勵方面，政府將針對流通股投資者的15%礦產勘探稅收抵免（METC）政策延長至2027年，預計可撬動1.1億加元資本投入鋰、鎳、稀土等戰略礦產勘探，并首次將抵免范圍擴展至國防、半導體及清潔技術所需礦產的技術研發環節。同時，政府修訂清潔生產稅收抵免規則，允許現有礦區（“棕地項目”）申請環保設施升級補貼，推動傳統礦區向低碳運營轉型。配套措施上，加拿大通過優化審批流程與基建投資雙軌并進。安大略省率先立法將關鍵礦產項目審批時間縮短50%，推行“一個項目，一個流程”模式以解決聯邦與省級評估重復問題；聯邦層面則追加億加元投入“關鍵礦產基礎設施基金”，支持礦區能源及交通基建項目。此次政策調整有三重意義，一是通過稅收杠桿吸引私營資本，減少對美國市場的依賴（加拿大56%礦產品出口至美國）。二是將關鍵礦產開發與電池制造、半導體產業綁定，目標使加拿大成為清潔技術供應鏈的核心樞紐；三是以“棕地項目”改造為切入點，在擴大資源開發的同時履行2030年減排目標，避免氣候承諾與資源自主的沖突。

2025月，加拿大政府啟動億加元的關鍵礦產基礎設施基金（CMIF）第二輪項目征集，該基金是加拿大38億加元關鍵礦產戰略的一部分，資金優先用于礦區電力、道路及港口項目，例如安大略省PAK鋰礦道路翻修（獲320萬加元）和阿爾伯塔省Clearwater鋰項目（獲440萬加元）。大部分資金以非償還性補貼形式發放，特別傾向原住民社區項目（資助比例可達75%）。此舉目的在于加速鋰、鈷、鎳等關鍵礦產開發及配套能源與交通設施建設，以支持清潔能源轉型并減少對進口的依賴。

國際方面，加拿大積極與盟友開展合作以提升在全球關鍵礦產供應鏈的地位

2023月，美國地質調查局（USGS月下旬發布了與加拿大和澳大利亞兩國地調機構合作編制的國家級地質、地球物理和礦產資源數據集。該數據集由40個地學數據圖層組成，包括新編制的加拿大和美國地球磁場變化圖，科學家可借此進行深部地質三維展示。這些圖層采用了通用的GIS數據格式。這項工作屬于礦業行業基礎性工作，該數據集的發布有助于研究關鍵礦產分布的控制因素，將在很大程度上對加拿大關鍵礦產的勘探開發起到推動作用。

2023月，加拿大政府在一份聲明中表示，加拿大和日本同意更密切地合作，建立可持續、可靠的全球電動汽車電池生產所需關鍵金屬材料供應鏈。聲明稱，在時任日本經濟產業大臣西村康稔訪問加拿大期間，雙方簽署了一份供應鏈合作備忘錄。這是繼與韓國和英國之后，加拿大與又一個發達國家達成涉及關鍵礦產的合作，其關鍵礦產出口渠道得以進一步拓展。

2024月，威爾金森與澳大利亞資源部長瑪德琳金共同發布《關于關鍵礦產合作的聯合聲明》，兩國就關鍵礦產開采、加工和精煉的共同優先事項達成一致。主要內容包括：一是倡導將ESG資質納入全球關鍵礦產供應鏈，并開展雙邊合作。二是推動關鍵礦產供應鏈透明度和可追溯性發展，并將負責任采購礦產的價值主張貨幣化。三是探索解決關鍵礦產供應鏈安全和可持續性領域的綜合方法，加強協同合作。四是支持雙邊礦業和服務業貿易與投資。五是探索整個關鍵礦產供應鏈的研發合作，包括從地球科學和綠色采礦技術到礦產加工、與電池供應鏈相關的研發，以及從尾礦中回收關鍵材料和分享稀土回收技術等，以加強全球稀土元素供應鏈彈性。六是與原住民和其他社區建立真正伙伴關系，明確其在推進關鍵礦產相關項目方面的重要性。該聲明內容全面詳盡，涵蓋了關鍵礦產開發的各個環節，并且是由兩個關鍵礦產資源最為豐富的西方發達國家聯合提出，具有一定影響力，是全球關鍵礦產領域開發的新動向，需要高度重視。

2024月，加拿大地質調查局和法國地質調查局簽署戰略合作協議，促進雙方信息共享、技術轉讓、開展合作研究和學術交流。雙方將重點圍繞五大領域開展合作：一是礦產資源領域。將合作開展礦產資源形成與成礦機制的研究，包括關鍵礦產和新興礦產。二是能源資源領域。三是地下水領域。四是氣候變化和自然災害領域。五是地球科學數據管理領域。通過合作聚焦關鍵礦產與新興礦產的成礦機制研究，有助于解決加拿大礦產資源儲量下降的挑戰，支撐其綠色能源轉型所需的鋰、稀土等戰略礦產資源供應。

2025月，加拿大和英國兩國發表聯合聲明，兩國將致力于加強在關鍵礦產的雙邊合作。加拿大總理卡尼和英國首相斯塔默當月會晤后，同意通過聯合倡議，更密切地合作，確保關鍵的礦產的安全。兩國已同意開始一項戰略測繪工作，以確定關鍵礦產、基礎設施、生產和加工能力。這項工作將用于確定聯合投資項目和推動生產，以加強關鍵礦物供應鏈。此次雙方關鍵礦產合作對加拿大而言具有多重戰略意義：一是強化資源主導地位。通過戰略測繪精準定位礦產與加工能力缺口，可引導兩國聯合投資擴產，鞏固其全球關鍵礦產供應鏈核心地位。二是有利于技術升級與綠色轉型。依托英國在礦產勘探與清潔提取技術方面優勢（如廢水凈化、稀土勘探模型等），加拿大可以提升鋰、鈷等31種戰略礦產的開發效率，支撐其38億加元關鍵礦產戰略目標，加速清潔技術產業發展。三是提升供應鏈韌性。通過共建彈性評估體系及循環經濟模式，加拿大可減少對單一市場的依賴，借道英國深化歐洲市場布局（英國為加拿大第13大出口伙伴），進而增強地緣風險抵御能力。

加拿大發展本國關鍵礦產行業成效顯著

加拿大地域遼闊，具備發展關鍵礦產產業鏈供應鏈的得天獨厚條件。首先，加拿大的關鍵礦產資源礦種齊全，儲量豐富，構成其關鍵礦產產業鏈發展的雄厚基礎。其次，加拿大礦業市場成熟發達，全球礦業領域約45%的上市公司在加拿大上市，總市值約達到5000億加元，極其有利于加拿大圍繞關鍵礦產開展廣泛產融合作。再次，加拿大現政府（包括上屆政府）持續瞄準關鍵礦產領域，對內出臺了整套關鍵礦產發展戰略及相關措施且根據形勢變化不斷更新調整，并在礦業運行的各個環節給予支持；對外則積極和其他國家在關鍵礦產領域開展多層次、全方位、各有側重點的合作，目的在于獲取關鍵礦產產業發展所需的資金、技術與市場資源。由于政府政策支持、相關舉措落實到位且持之以恒，加拿大關鍵礦產行業產能得以擴大、市場得到拓展且就業機會得以擴張，具體體現在三個方面，一是部分核心礦產產量提升。2024年，鋰精礦產量約為26萬噸（折LCE3.3萬噸），同比增長30%以上；鈾產量達1.39萬噸鈾，同比飆升76%，位居全球第二（占全球15%）；鐵礦石產量創新高，全年產量為6919萬噸，同比增長13%。二是礦業巨頭市值攀升。在全球前50大礦企總市值中，13家加拿大礦業企業總市值占比22%，首次超越澳大利亞成為礦業上市公司數量最多的國家，表現突出。三是礦產行業和金屬行業產值增長。2024年礦產行業總產值719億加元（較2021年增長22.7%），占加拿大GDP4%。四是就業機會穩步擴張。2024年礦業行業直接雇傭43萬人，間接支撐28萬人就業，相當于每28名加拿大勞動者中有人在該行業就業。

作者 周勻 中國金屬礦業經濟研究院（五礦產業金融研究院）高級研究員

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