我的鋼鐵網：2025年，我國稅務開啟出口強監管模式，以15號文（電商平臺數據報送）、17號文（企業所得稅預繳申報）為核心，聯動五部門8號文（應征國內環節稅貨物管理）與海關總署277號令（報關責任追溯），構建起 “數據核查-責任界定-聯合追責” 的出口監管閉環。一系列政策從稅務申報等多方面出發，對市場采購、外綜服、跨境電商等新興快速增長行業企業，構建起嚴密的監管體系。這一系列新規并非簡單的政策調整，而是對中國外貿監管體系的深度重構，尤其對出口占比較重的熱軋板卷行業而言，其影響遠超短期出口數據波動，這一政策的頒布旨在維護國家稅收安全，推動外貿出口高質量發展。

一、新規鎖定責任鏈條出口合規門檻全面提升

在17號文與8號文的細化界定下，熱軋板卷出口合規性愈發清晰。過去出口亂象繁雜，有些沒有進出口經營權的企業想要出口貨物時，借用有進出口權的公司的名義進行出口。目前一些有高頻出口、零申報、高退稅額、頻繁交易行為的企業，成為稅務與海關聯合關注的焦點，將行業合規性推向了一個新臺階。

近年來，國家稅務總局、海關總署通過“金稅四期”“單一窗口+區塊鏈”等方式聯動數據，實現出口數據交叉驗證。2025年出臺的多項新規，通過明確責任主體、強化信息核查、構建聯合追責機制，讓熱軋板卷出口的合規要求從形式審查轉向實質穿透。

（一）17 號公告所得稅連坐機制直擊熱軋板卷代理漏洞

2025年7月，國家稅務總局發布的17號公告（10月1日正式施行），直指出口亂象的核心漏洞：代理方與委托方的責任割裂。公告第七條明確規定：“以代理（含市場采購貿易、外貿綜合服務等方式）出口貨物的企業，在預繳申報時應同步報送實際委托出口方基礎信息和出口金額情況；未準確報送的，應作為自營方式，由該企業承擔相應出口金額應申報繳納的企業所得稅。”

這一條款對熱軋板卷出口的沖擊尤為直接。熱軋板卷單票出口金額高（通常單票超千萬元），若代理方未準確報送實際委托方信息，需按25%的企業所得稅稅率承擔稅負。以某中小代理公司承接1萬噸熱軋板卷出口為例（含稅價4500元/噸，出口收入4500萬元），一旦信息錯報，需補繳的企業所得稅高達1125萬元。此前依賴配票來賺取微薄代理費的中小外貿公司，如今面對高額所得稅風險，將直接切斷大量中小貿易商的出口渠道。

（二）8號公告 + 277號令：筑牢熱軋板卷出口后端追責閉環

如果說17號公告是前端管控，那么五部門聯合發布的8號公告（3月25日發布）與海關總署277號令（5月1日施行）就形成了后端追責的閉環。

8 號公告明確將 “偽造、變造、買賣報關單，虛構出口業務” 列為違法行為，要求海關與稅務部門信息共享，海關一旦查實熱軋板卷出口存在虛報貨值、偽造品名（如將普通熱軋板偽裝成高端合金板逃稅）等問題，稅務部門將第一時間追繳稅款，且違規企業會被列入 “失信名單”，喪失后續出口資格。而277號令更進一步，將報關行納入第一責任人范疇，規定報關行對報關單真實性負全責，打擊買賣關單行為，同時構建 “報關行→貨代→代理公司→貨主” 的責任追溯鏈條，即便報關行注銷，稅務機關仍可追溯至熱軋板卷貨主，徹底杜絕了違規后甩鍋的可能。

（三）技術賦能：熱軋板卷出口數據交叉驗證全覆蓋異常操作觸發智能稽查

國家稅務總局、海關總署已通過 “金稅四期”“單一窗口 + 區塊鏈” 實現出口數據交叉驗證，對 “高頻出口、零申報、頻繁交易” 的企業列為重點監控對象。對于熱軋板卷這類出口量穩定、單票金額高的品類，企業若存在 “分票報關、延遲申報” 等規避手段，會被系統自動標記為高風險。例如，某企業每月固定向越南出口8萬噸熱軋板卷，若突然出現 “單月出口12萬噸且申報金額異常偏低”，系統會直接觸發稅務稽查，讓投機避稅的操作無所遁形。

二、短期陣痛：熱軋板卷出口壓力集中爆發

新規落地后，熱軋板卷行業短期內面臨顯著沖擊，此前隱藏的紅利消失，合規成本與違規風險雙重擠壓，行業或進入陣痛期。

受17號公告10月1日施行的時間節點影響，8-9月熱軋板卷出口出現短暫搶出口狀態，一些無資質的貿易商急于在新規生效前通過舊模式完成出口，導致9月出口量短期沖高。但10月后，隨著代理方不敢接單、報關行嚴格審核，出口量預計環比下降。從主體來看，中小貿易商受沖擊最大。據行業數據，無進出口權的熱軋板卷貿易商占行業總量的60%以上，新規后他們既無法承擔增值稅+所得稅的雙重合規成本，又難以找到愿意承接的代理，只能被迫退出出口市場轉向國內市場。

三、現貨市場同步承壓：價格、供需與活躍度陷入多重困境

出口端的沖擊與國內市場的疲軟相互疊加，使得熱軋板卷合格現貨市場在2025年呈現量價齊弱的態勢，成為行業短期陣痛的重要縮影。

（一）價格持續下行 低價競爭加劇

2025年以來，熱軋板卷現貨出口價格大部分時間都處于下行通道。據 Mysteel數據顯示，主流鋼廠出口報價已滑落至450-480美元/噸FOB中國，較7月下跌約9美元/噸，部分急于消化庫存的企業甚至報出441美元/噸的低價。國內現貨價格同樣承壓，以華東地區為例，8月中旬Q235B熱軋板卷（3.0mm*1500mm）現貨價較月初下跌50元/噸，跌至4150元/噸左右，且仍無企穩跡象。

價格下跌的背后是企業以價換量的無奈選擇。一方面，出口渠道收窄后，大量原本計劃出口的資源轉向國內市場，加劇現貨供應壓力；另一方面，下游需求疲軟，建筑、機械等行業采購意愿低迷，企業為爭奪有限訂單，不得不主動降價。從需求端來看，則陷入了旺季不旺的困境。東南亞、中東等傳統出口市場因反傾銷稅等貿易壁壘，需求持續萎縮，越南自7月起對中國熱軋鋼卷征收 23.1%-27.83%的反傾銷稅，導致中國對越出口量從峰值 68萬噸驟降至 30萬噸以下；國內方面，房地產行業的走弱拖累建筑用鋼需求，新能源汽車、家電等行業雖有增長，但對高端產品的偏好無法有效消化普通熱軋板卷庫存，供需矛盾進一步激化。

）貿易環境復雜 國際競爭與政策擾動雙重擠壓

國際貿易摩擦的升級讓出口受阻加重，美國通過 “301條款” 對中國鋼鐵產品加征關稅，綜合稅率達35%，中國熱軋板卷在美市場競爭力大幅削弱；歐盟碳關稅（CBAM）將于2026年實施，提前增加企業出口合規成本。與此同時，印度、土耳其等競爭對手憑借更低的生產成本，以420-430美元 / 噸的報價搶占東南亞市場，進一步擠壓中國企業的生存空間。盡管存在部分結構性機會，如越南市場對寬度≥1880mm的寬幅卷材因豁免反傾銷稅仍有需求，中國企業可通過特定規格維持少量訂單，但這類需求規模有限，無法扭轉整體態勢。

）交易活躍度低迷 市場陷入 “觀望僵局”

當前現貨市場呈現 “買方觀望、賣方試探” 的僵持狀態。買方普遍預期價格將進一步下探，因此放緩采購節奏，多采取按需采購策略，避免庫存積壓；賣方則在成本壓力下，難以大幅讓利，僅能通過小幅降價吸引訂單。以京唐港為例，8月中旬曾出現448美元 / 噸的低價成交，但僅為個案，主流鋼廠仍將報價維持在450美元 / 噸以上，市場整體成交活躍度較去年有所下降。

這種僵局短期內難以打破：一方面，新增產能仍在釋放，庫存壓力將持續至四季度；另一方面，國內穩需求政策效果尚未完全顯現，下游行業復蘇緩慢，現貨市場需等待供需關系實質性改善才能迎來轉機。

四、格局重塑：標桿企業引領轉型 破解短期陣痛

新規雖帶來短期陣痛，但也加速了行業洗牌，具備“合規能力+技術優勢+資源整合力”的龍頭企業正在推動行業從低價競爭轉向價值競爭轉變。面對合規成本上升與國際貿易摩擦，通過提溢價、擴市場雙輪驅動，實現風險與成本的雙重對沖。在市場布局上，加速實現多元化：一方面，減少對東南亞中低端市場的依賴，開拓歐盟、南美等高端市場。因歐盟制裁俄羅斯鋼鐵，中國高端熱軋板卷成為替代選擇，2025年對歐出口量預計增長12%；另一方面，布局海外生產基地，如重慶鋼鐵在印尼青山工業園建設熱軋生產線，直接規避關稅與合規風險，2025年我國也是實現了對巴西出口的零突破。

五、長期趨勢：從破局重塑到高質量發展 熱軋板卷出口迎新篇章

出口新規的影響并非短期沖擊，而是對熱軋板卷出口行業的一次破局重塑，推動行業向高質量方向發展。結合行業現狀與政策導向，熱軋板卷行業未來將呈現以下趨勢：

（一）產能結構深度調整 落后產能加速出清

近年來，熱軋板卷產能持續擴張，2020-2024年期間產能增加約7000萬噸 。然而需求端增長相對乏力，尤其地產行業低迷，相關機械等行業也受到波及。在新規與市場供需雙重作用下，落后產能將加速淘汰。工信部重提去產能，雖然熱軋板卷生產企業多為大型國企、環評指標靠前，但一些窄卷軋機因競爭力不足、產品寬度受限，無法滿足鋼結構、船舶等行業對產品寬度的高要求，其軋線可能逐步被淘汰。預計未來幾年，行業產能增速將放緩，甚至出現一定程度的產能縮減，從而緩解市場供應壓力。

（二）市場合規與品牌成核心競爭力

隨著出口亂象逐步得到治理，過去依靠違規操作獲取競爭優勢的模式已不可持續。市場競爭將回歸產品質量、服務水平、品牌影響力等核心要素。合規經營將成為企業參與市場競爭的基本前提，那些能夠嚴格遵守新規、建立完善風控體系的企業，將在市場中脫穎而出。同時，品牌建設的重要性日益凸顯，企業通過提升產品品質、優化服務，樹立良好的品牌形象，以獲取客戶的長期信任與忠誠度，進而提升市場份額。

（三）產品結構持續優化 高端產品占比顯著提升

為滿足下游行業不斷升級的需求，尤其是家電、汽車等行業對高端熱軋品種鋼產品的需求，鋼廠將加大研發投入，推動產品結構優化。未來，高強度、高韌性、耐腐蝕、高精度的熱軋板卷產品占比將逐步提高。例如，汽車用高強鋼、家電用高表面質量熱軋板等高端產品的市場份額有望持續擴大，而普通熱軋板卷的占比將相應下降。這不僅有助于提升企業的盈利能力，還能增強我國熱軋板卷產品在國際市場的競爭力，減少因低價產品引發的反傾銷調查風險。

（四）綠色發展成為主流 低碳轉型步伐加快

在全球 “雙碳” 目標的大背景下，綠色發展已成為鋼鐵行業的必然趨勢。通過優化生產流程、提高能源利用效率，減少資源浪費。這不僅能滿足國內環保政策的要求，還能使企業產品在國際市場上獲得綠色溢價，尤其在歐盟碳邊境調節機制實施后，低碳熱軋板卷產品將更具出口優勢。

（五）國際市場布局多元化 新興市場潛力釋放

在傳統出口市場面臨反傾銷等貿易壁壘的情況下，熱軋板卷企業將加快國際市場布局的多元化。一方面，繼續深耕歐盟、北美等高端市場，憑借產品升級與合規優勢，擴大在這些地區的市場份額；另一方面，積極開拓一帶一路沿線、非洲、南美等新興市場。隨著新興經濟體基礎設施建設的推進，對熱軋板卷等鋼材產品的需求將持續增長。例如，非洲地區的基礎設施建設計劃，為我國熱軋板卷企業提供了廣闊的市場空間。企業通過在海外建立生產基地等方式，降低貿易風險，實現國際市場的可持續發展。

總結：出口新規的落地，標志著中國熱軋板卷出口正式告別粗放套利的時代，進入一個高質量發展的新階段。短期來看，出口收縮、成本上升、庫存壓力，共同構成行業必須跨越的挑戰；但長期來看，新規淘汰了低效、違規的產能，推動行業向高端化、集約化、綠色化轉型，讓熱軋板卷出口從低價傾銷轉向技術替代，在全球鋼鐵市場中樹立中國優質鋼的品牌形象。未來，隨著合規體系的完善、龍頭企業的引領、綠色產能的釋放，中國熱軋板卷出口將實現從量的積累到質的飛躍，為中國外貿高質量發展注入強勁動力。

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