讓母親河永續(xù)惠澤子孫后代

水利部黨組書記、部長(zhǎng) 李國(guó)英

母親河滋養(yǎng)流域水土、哺育一方兒女、孕育民族文化，是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成、文明傳承的重要依托。習(xí)近平總書記深刻指出，“保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”，要保護(hù)好母親河，“讓母親河永續(xù)惠澤子孫后代”。今年6月17日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)，對(duì)深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”、全面推進(jìn)江河保護(hù)治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)提出明確要求。黨的十八大以來(lái)，水利部門在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，大力實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命、越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。

一、把保護(hù)治理母親河這篇文章做好

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終心系江河，親自擘畫確立、推動(dòng)實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡釋加強(qiáng)河湖保護(hù)的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”，“新時(shí)代，我們要把保護(hù)治理母親河這篇文章繼續(xù)做好”。這些重要論述充分體現(xiàn)了總書記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維和真摯深厚的江河情懷。

曾經(jīng)一段時(shí)期，受資源稟賦條件限制、不合理開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)等影響，我國(guó)部分河湖開(kāi)發(fā)利用率過(guò)高、生態(tài)用水被擠占，出現(xiàn)河道斷流、湖泊萎縮干涸等問(wèn)題，河湖健康生命遭遇嚴(yán)重危機(jī)，海河流域甚至一度“有河皆干、有水皆污”。讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)，是總書記的殷殷囑托，也是人民群眾的熱切期盼。

為做好保護(hù)治理母親河這篇大文章，2022年以來(lái)，水利部全面排查斷流河流、萎縮干涸湖泊，研判問(wèn)題成因，深入分析論證，綜合考慮河湖對(duì)流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和修復(fù)迫切性，選取了首批88條（個(gè)）母親河（湖）開(kāi)展復(fù)蘇行動(dòng)。通過(guò)堅(jiān)持不懈抓節(jié)水、抓調(diào)配、抓修復(fù)、抓改革，靶向施策、精準(zhǔn)施治，母親河復(fù)蘇行動(dòng)取得一系列標(biāo)志性成果。斷流百年的京杭大運(yùn)河連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年的永定河連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)全線水流貫通，斷流40年的滹沱河連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)全線水流貫通，“華北明珠”白洋淀連續(xù)7年平均水位保持在7米以上，水生態(tài)狀況持續(xù)向好。潮白河、泃河、南拒馬河等一大批曾經(jīng)斷流多年的河流都恢復(fù)了通水，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。今年，作為紅山文化發(fā)源地的西遼河干流全線水流貫通，這條斷流27年的母親河迎來(lái)了復(fù)蘇。

二、抓節(jié)水，實(shí)現(xiàn)“還水于河”

我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的35%，同時(shí)過(guò)度取水、浪費(fèi)用水的現(xiàn)象比較多，超出河湖承載能力，損害河湖健康。習(xí)近平總書記指出，大部分對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來(lái)自對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放型使用。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒(méi)有了。強(qiáng)調(diào)必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，還水于河。母親河復(fù)蘇，節(jié)水是前提和關(guān)鍵，必須精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。

強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持“有多少湯泡多少饃”，完善水資源剛性約束指標(biāo)體系，推進(jìn)流域區(qū)域地表、地下可用水量確定，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，逐步壓減河道外不合理用水。比如，漳河流經(jīng)山西長(zhǎng)治、河南安陽(yáng)、河北邯鄲，20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，隨著沿河用水激增，河道徑流量急劇減少，生態(tài)功能嚴(yán)重受損。在母親河復(fù)蘇行動(dòng)中，通過(guò)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，明確漳河水量分配份額，以此控制漳河沿河各區(qū)域用水總量，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控沿河取水情況和重要斷面過(guò)水情況，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)取水行為，保障漳河生態(tài)用水需求。2023年，漳河實(shí)現(xiàn)全線水流貫通，重現(xiàn)“長(zhǎng)堤春水綠悠悠，畎入漳河一道流”的勃勃生機(jī)。

建立健全節(jié)水制度政策。以“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損”為主要目標(biāo)，全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系，以制度體系的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，持續(xù)推動(dòng)母親河流域用水方式由粗放向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變，形成有利于保護(hù)河湖生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式。近10年來(lái)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近1倍的情況下，我國(guó)用水總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降40.7%、53.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.536提高到0.580，非常規(guī)水利用量提高到250億立方米以上。

三、抓調(diào)配，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)水于河”

我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。習(xí)近平總書記要求統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，“統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障”。水利部大力推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位和功能的調(diào)蓄工程為“結(jié)”，融合建設(shè)省市縣級(jí)水網(wǎng)，系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，提高河湖承載能力。

構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈。規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)等一批大型跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，初步形成“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局。通過(guò)調(diào)來(lái)更優(yōu)質(zhì)的水資源滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用水需求，減少對(duì)當(dāng)?shù)睾雍Y源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，并為河湖補(bǔ)充更多水資源。自2014年12月全面建成通水以來(lái)，南水北調(diào)東、中線一期工程累計(jì)調(diào)水超820億立方米，有效增加了受水區(qū)可利用水資源，通過(guò)置換和回補(bǔ)地下水等綜合措施，受水區(qū)累計(jì)壓采地下水81.39億立方米，其中利用汛前富余水量對(duì)工程沿線50余條河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，補(bǔ)水量達(dá)120億立方米，改變了華北地區(qū)等受水區(qū)地下水水位下降、河湖缺水等形勢(shì)。南水北調(diào)工程已成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。京杭大運(yùn)河是中華民族的文化瑰寶，其黃河以北707公里曾斷流百年之久。自2022年以來(lái)，水利部統(tǒng)籌調(diào)度多水源對(duì)京杭大運(yùn)河實(shí)施貫通補(bǔ)水，已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)全線水流貫通。白洋淀是華北平原最大的淡水湖泊，20世紀(jì)80年代發(fā)生多次干淀。在母親河復(fù)蘇行動(dòng)中，通過(guò)打通府河、孝義河、瀑河、白溝引河等入淀河流通道，強(qiáng)化河流互聯(lián)互通，改善淀區(qū)補(bǔ)蓄水條件，精準(zhǔn)做好本地水、再生水、引黃水、南水北調(diào)水“四水”統(tǒng)籌利用，大力實(shí)施白洋淀生態(tài)補(bǔ)水。截至2024年底，累計(jì)向白洋淀補(bǔ)水74億立方米，白洋淀水面面積保持在250平方公里左右，再現(xiàn)了“荷塘葦海、鳥類天堂”的盛景。

通過(guò)開(kāi)展復(fù)蘇行動(dòng)，斷流百年之久的京杭大運(yùn)河已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)全線水流貫通，對(duì)沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用。圖為2025年3月18日，京杭大運(yùn)河江蘇省宿遷市宿豫區(qū)段，滿載貨物的船舶有序行駛在航道上，水上運(yùn)輸呈現(xiàn)一派繁忙的景象。 人民圖片 陳紅/攝

推進(jìn)省市縣級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。科學(xué)謀劃省市縣級(jí)水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”，加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)銜接和互聯(lián)互通，有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合，優(yōu)化市縣河湖水系布局，發(fā)揮水網(wǎng)整體效能和綜合效益，為實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水提供有力支撐。近年來(lái)，水利部大力推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐。比如，作為先導(dǎo)區(qū)之一的山東省加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置各類水資源，統(tǒng)籌解決防洪保安、供水灌溉、河湖生態(tài)等問(wèn)題，為齊魯大地提供奔流不息的綠色動(dòng)能。截至2024年底，山東省級(jí)水網(wǎng)輸水能力達(dá)到125億立方米，實(shí)施重點(diǎn)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水9.08億立方米，大汶河連續(xù)3年不斷流，位于黃河入海口的黃河三角洲濕地面積顯著增加、生物多樣性顯著提升。

四、抓修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“通水于河”

河流的生命標(biāo)志是水流，解決水供給問(wèn)題，要從涵養(yǎng)水源、修復(fù)破損的生態(tài)入手。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”。在母親河復(fù)蘇行動(dòng)中，水利部統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，兼顧地上地下，根據(jù)不同河湖水資源條件、開(kāi)發(fā)利用情況、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題及治理需求，“一河（湖）一策”強(qiáng)化江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理。

加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理。河湖生態(tài)流量是指為維系河湖基本生態(tài)功能和敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象狀態(tài)穩(wěn)定，需要保留在河湖內(nèi)的流量（水量、水位）及其過(guò)程，它是河湖水資源開(kāi)發(fā)利用的底線、控制河湖開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。在母親河復(fù)蘇行動(dòng)中，水利部加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，組織制定了171條跨省河湖、546條省內(nèi)河湖生態(tài)流量管控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)全覆蓋，2024年納入評(píng)價(jià)的重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到98.6%。西遼河干流自1998年以來(lái)常年處于斷流狀態(tài)，針對(duì)具體問(wèn)題，在復(fù)蘇行動(dòng)中強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理，確定西遼河干流鄭家屯等3個(gè)控制斷面和紅山水庫(kù)等12個(gè)水利水電工程生態(tài)流量目標(biāo)，精準(zhǔn)調(diào)度流域干支流水庫(kù)，統(tǒng)籌做好河道整治、徑流塑造、生態(tài)泄流等工作，干流有水河段逐年延長(zhǎng)。今年春季，抓住西遼河冰雪消融、河道凍土未化水量損失小的窗口期，實(shí)施西遼河生態(tài)補(bǔ)水，推動(dòng)干流水頭不斷向下游延伸。4月10日10時(shí)，西遼河干流實(shí)現(xiàn)全線過(guò)流。

近年來(lái)，水利部會(huì)同京津冀晉等流域各地，扎實(shí)推進(jìn)永定河系統(tǒng)治理，積極探索復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境新模式。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐和各方協(xié)同配合，永定河再現(xiàn)生機(jī)活力，生態(tài)面貌煥然一新。圖為2025年6月2日，以永定河為主要水流的官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園美景如畫。 人民圖片 孫慧軍/攝

加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持把自然修復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策。永定河是京津冀地區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，1996年開(kāi)始斷流。2021年以來(lái)，水利部堅(jiān)持“遵循自然規(guī)律、自然恢復(fù)為主”模式，加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)河流自然水文律動(dòng)規(guī)律，建立春季多水源補(bǔ)水、夏季洪水資源化利用、秋季補(bǔ)水儲(chǔ)冰結(jié)合、冬季蓄冰保水的多手段調(diào)度，開(kāi)展大流量脈沖試驗(yàn)，結(jié)合河道整治、疏浚、修復(fù)等一系列措施，推動(dòng)河道實(shí)現(xiàn)近自然演變，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。永定河連續(xù)5年全線水流貫通，成為母親河復(fù)蘇行動(dòng)治理樣本。

加強(qiáng)地下水超采綜合治理。泉是地下水水位的“晴雨表”，泉水復(fù)涌是地下水水位回升的直接表現(xiàn)。針對(duì)華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題，水利部統(tǒng)籌采取“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”措施，2024年京津冀治理區(qū)淺層和深層地下水較2018年分別回升了3.19米和8.46米，北京陳家莊泉等81處泉眼以及河北邢臺(tái)百泉實(shí)現(xiàn)復(fù)涌，河北邯鄲黑龍洞泉保持穩(wěn)定出流。汾河是黃河第二大支流，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間流域地下水超采嚴(yán)重。水利部會(huì)同地方在流域?qū)嵤╆P(guān)井壓采、水源置換、生態(tài)補(bǔ)水、煤礦禁采限采等措施，2023年斷流29年的山西晉祠泉實(shí)現(xiàn)出流，2025年3月水位創(chuàng)復(fù)流以來(lái)新高，“三晉第一泉”再現(xiàn)“晉祠流水如碧玉”的景象。經(jīng)過(guò)綜合治理，根據(jù)新一輪全國(guó)地下水超采區(qū)劃定結(jié)果，全國(guó)地下水超采量較2015年上一輪劃定結(jié)果減少31.9%，嚴(yán)重超采區(qū)面積減少51%。

五、抓改革，實(shí)現(xiàn)“秀水長(zhǎng)清”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“水治理是政府的主要職責(zé)，首先要做好的是通過(guò)改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出重要部署。母親河復(fù)蘇，必須堅(jiān)持依靠制度、強(qiáng)化法治。

堅(jiān)持依法保護(hù)治理河湖。近年來(lái)，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等頒布實(shí)施，對(duì)江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用等作出法律規(guī)定。水利部持續(xù)完善配套制度，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，健全流域水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，提升水行政執(zhí)法效能，以法治思維和法治方式推進(jìn)河湖保護(hù)治理。2023年，水利部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部開(kāi)展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)水事秩序明顯好轉(zhuǎn)、河湖安全持續(xù)改善。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。水利部堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧訌?qiáng)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。塔里木河是我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河，哺育著新疆近一半的人口。20世紀(jì)50年代以來(lái)，源流向干流輸送的水量逐年減少，塔克拉瑪干沙漠和庫(kù)木塔格沙漠面臨合攏風(fēng)險(xiǎn)。水利部門統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，明確用水總量控制指標(biāo)、重要斷面下泄流量目標(biāo)，多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧、多措施精準(zhǔn)優(yōu)化、多點(diǎn)位協(xié)同發(fā)力，先后組織實(shí)施了25次向塔里木河下游生態(tài)輸水，累計(jì)輸送生態(tài)水量102億立方米，塔里木河下游綠色走廊生態(tài)有效改善。

一以貫之強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。我國(guó)河湖眾多、水系復(fù)雜，復(fù)蘇母親河需要統(tǒng)籌各方面力量。水利部充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，強(qiáng)化流域、區(qū)域?qū)用婧雍L(zhǎng)制工作協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督解決河湖管理難題。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)共120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職，七大流域召開(kāi)流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議部署推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，北京、河北、內(nèi)蒙古等地簽發(fā)省級(jí)總河長(zhǎng)令具體安排，保證了各項(xiàng)任務(wù)措施有效落實(shí)。

數(shù)字賦能河湖保護(hù)治理。堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力，加快構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”功能，構(gòu)建河湖保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，支撐水資源配置與河湖生態(tài)需水保障、母親河復(fù)蘇監(jiān)測(cè)與成效評(píng)估。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位、多要素、連續(xù)性、長(zhǎng)時(shí)序監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取有水河長(zhǎng)、水體面積等關(guān)鍵指標(biāo)，動(dòng)態(tài)掌握補(bǔ)水情況，支撐補(bǔ)水成效評(píng)估。

維護(hù)河湖健康生命，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。水利部將堅(jiān)持不懈貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持不懈做好江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理這篇大文章，推動(dòng)母親河復(fù)蘇行動(dòng)取得更顯著成效。

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