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靈感來源于香港電影

2020年9月，廣東省中山市公路系統完成機構改革，改革后路政執法職能剝離，新成立的“中山市公路事務中心要承擔部分路政巡邏工作，但沒有執法權，只有制止權。里程增加了，權限收緊了，路上車多了，破壞路產路權的事件也增加了。而辦理破壞路產路權案件常年面對“三難”：調查難、取證難、維權難。一線養護人員、基層路政巡邏人員不太懂法，法制團隊不太熟路，各自為戰。怎么辦？

問題當前，中山市公路事務中心打開思路，在廣東省首創，將一輛巡路車改造成了“法制工作室”，把懂路的人和懂法的人“裝到了一個車廂里。車里是一個搭配得當的團隊：有精通涉路法律的公職律師，有幾十年摸爬滾打在國省道上、憑一張圖精確報出樁號的老公路人，有研究生畢業后加入公路系統的年輕人，也有退伍不褪色的老兵。

關于“車輪上的法制工作室”這個點子，竟然來自香港電影。“香港警隊有種‘突擊車’，車型和路政執法車很像，里面有警隊律師、談判專家、突擊隊員等等，根據任務不同調整編隊，組成能文能武的戰斗單位。”

“巡路的不懂法，懂法的不出巡，既然巡路、法制都是例行工作，一輛車把大家揉在一起就是各取所長了。”

“重點路段、重點時段都是有規律的，關鍵的時間地點有我們巡路人員和公職律師一起出現，就會有‘1+1＞2的效果。”工作室的搭檔們說道。

▲車內探討法律問題。中山市公路事務中心 溫海汐 攝

危機·轉機·良機

機構改革以來，中山市公路事務中心存在著公路路產巡查、養護巡查行政管理邊界模糊，跨單位、跨行業、跨地區協作不暢，一線養護人員法制基礎薄弱，法制部門對基層不熟悉、普法支持力度不足等短板，長期困擾著維護路產路權的工作人員，影響公眾交通福祉。具體表現為：

養護巡查人員法制基礎薄弱。大量一線養護人員，參與路產路權維護工作人員缺乏法律專業知識，例如制止現行破壞路產路權行為，涉多主體疑難問題的定性、定量，以及如何依法制止違法行為難以駕馭，精確處置能力較差，對《中華人民共和國公路法》等涉路法律法規的解讀能力弱，預判法律風險能力弱。

法制保障人員基層經驗匱乏。經各方努力，中山市公路事務中心通過統一招錄和內部培養等方式，現有法律職業資格證書持證者7人、公職律師3人。他們分布在各主要業務部門，這些法律人才承擔著工程建設、合同履約、應訴等大量具體法務工作，但法務工作相關人員長期駐守辦公室，對基層，特別是一線路產路權維護工作缺乏實操經驗，理論和實踐存在脫鉤現象。

全域人力資源交叉整合不足。自2024年二季度起，中山市公路事務中心養護部門、法制部門牽頭，盡量不打擾基層工作、不加重基層負擔，以“慢就是快”的心態開展中長期深度調研。調研發現，路產路權維護工作中存在養護巡查工作銜接不緊密，法制隊伍和養護隊伍各自為戰，拖拽工作效率等問題；同時發現基層養護工作人員本職業務扎實、責任心強，法制隊伍規模較大、平均年齡小、學歷高、潛力大等自身優勢，得出了“雙向資源豐富，交叉整合不足”的調研結論。

“公路+法律”聯合辦公的思路由此成型。

▲向涉路施工人員宣教公路法律法規。中山市公路事務中心 溫海汐 攝

鋸響就有沫

“車輪上的法制工作室”成立以來，戰績斐然。

2024年底，所轄路段發生一起車禍，肇事小車當場起火。公路系統的人員立即判斷：鋁制護欄高溫淬火后會脆斷，強度不行了只好換掉；瀝青高溫熔化要重鋪……這些路產路權損失需要追回。隨車律師在確定應急部門已介入后，迅速在現場固定了路產路權損毀證據，并立即調度中山市公路事務中心資源處置。此次處理，反應快速，證據儲備充足，聯手呈現了一個成功的依法維護路產路權案例。

2025年正月，正在巡路的班組發現一支無人認領的危險燈桿，傾斜方向是非機動車道，班組立即下車踏勘，在現場留下的蛛絲馬跡中尋得了燈桿管理主體線索，排除了安全隱患，沒有造成人員傷亡和財產損失。從功能上劃分，有照明的、有流量監控的、有治安監控的、有交通標識的，從管理主體上劃分，有公安的、有交警的、有屬地的，還有電力的，甚至還有趁路政巡查間隙私搭亂建的廣告桿，能夠及時確定管理主體，成為此次“破案”的關鍵。

中山市公路事務中心管段沿線，村居、魚塘、工廠星羅棋布，廣東是強對流天氣的高發地區，沿河低洼路段是頑疾，路面積水后，“小車不敢過，大車著急過，非機動車冒險過”的通行秩序就不存在了。企業保護自身財產的迫切心態得理解，企業主不了解“路基會被過量積水軟化”的公路專業知識也得理解，一味地禁止還不如幫企業劃定好排水方案。工作室成員和企業主約定，可在有排水需求時聯系管段養護所，公路人提供“上門服務”，也同時借此案例繪制出了“全市管段易水浸地圖”。

▲橋下空間踏勘。中山市公路事務中心 溫海汐 攝

向前！向前！向前！

據統計，2025年以來，“車輪上的法制工作室”已完成聯合巡路660余公里，處置車輛起火損害路產1宗，制止、糾正沿線企業向路基排水、未報批開挖等破壞路產路權現象25件次，開展隨車法制教育培訓養護工作人員15人次，糾正錯誤法律解讀多件次，開展“送法上門”活動到訪公路養護所兩家，公路應急單位1家，覆蓋57人次。

“車輪上的法制工作室”解決了維護路產路權反應速度慢，索賠過程合法性存在瑕疵，養護巡路人員法制基礎薄弱等現實難題，切實降低了一線工作人員的工作強度負擔和過錯負擔，節約了財政經費，并為沿線司乘提供了現場普法服務，取得了良好的現實效果，實現了工作效率和社會效益的雙贏。

2020年機構改革至今，中山市公路事務中心管理里程幾近翻番，國省干線公路、農村公路各項工作成績居于廣東省前列，公路隊伍中培養出了中山公路史上首位公職律師，今年新招錄了持“法律職業資格證”的人員。

“車輪上的法制工作室”正在穩中疾馳，不斷向前！

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文/廣東省中山市公路事務中心法制部 王巍

責編：苗挺節

校對：馬紫璇

審核：余大鵬 謝博識

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本文由《中國公路》雜志社數據與新媒體發展中心整理編輯，轉載請在文章前注明轉載于微信公眾號“中國公路”

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