安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。煤礦作為傳統的高危行業，一直是安全生產工作的重中之重。《煤礦安全規程》作為礦山安全生產法律法規體系的重要組成部分，在煤炭行業具有極高的權威性，在煤礦安全生產領域具有主體規章地位，是煤礦安全生產行為的基本準則，是煤礦安全監管監察執法、煤炭行業管理的主要依據。

7月24日，新修訂的《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）向社會公布，并將于2026年2月1日起正式施行。日前，國家礦山安全監察局召開新聞發布會，對新修訂的《規程》進行了說明和解讀。

記者了解到，自1951年9月首次頒布《規程》以來，先后經歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。新版《規程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實質性修改353條。

“新《規程》深入總結多年來煤礦安全生產的經驗教訓，充分吸收技術進步和裝備升級新成果，并借鑒世界其他國家的成功經驗，著力解決當前煤礦安全生產工作的痛點、難點和堵點問題。”國家礦山安全監察局黨組成員、副局長周德昶表示。

重大災害防治始終是防范煤礦事故的重點和難點，可以說是 “災害不治，礦無寧日”。國家礦山安全監察局安全基礎司司長辛廣龍稱，新《規程》在嚴格重大災害防治方面提出了相關要求。一是嚴格災害等級鑒定，將瓦斯等級、沖擊地壓和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦災害等級鑒定納入了安全檢測、檢驗范圍。二是嚴格瓦斯防治，規定開采有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建。三是嚴格水害防治，新增了煤礦防治水地面超前區域治理相關規定等。四是嚴格火災防治，進一步規范了危險性較大的火區密閉、啟封等環節。五是嚴格沖擊地壓防治從區域防治、局部防治、巷道支護與安全防護等層面提出具體安全要求。

針對當前煤礦企業安全管理上存在的 “草臺班子”問題，國家礦山安全監察局煤礦安全監察司副司長朱林表示，新《規程》區分 “煤礦企業”和“煤礦”，要求煤礦企業必須配備技術負責人，建立健全并落實安全技術管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長”，不同災害類型的煤礦還應當分別配備相應的副總工程師。新任職的災害防治機構負責人應當具備煤礦相關專業大專以上學歷，并具有5年以上相關工作經歷。

俗話說 “先天不足、后天難補”，煤礦的設計是煤礦安全生產的源頭。比如有的煤礦在設計階段對瓦斯賦存等情況探查不夠清晰，按低瓦斯礦井進行設計，后期升級為高瓦斯或者煤與瓦斯突出礦井，再重新調整系統，必然帶來諸多的安全風險。

朱林在回答記者提問時表示，此次修訂在第三編 “井工煤礦”部分增設了“設計及井巷布置”專章，目的就是在設計階段就要樹立“全生命周期管理”的理念，最大程度上平衡安全與效率的關系，減少因為設計和井巷布置的不科學、不合理導致的先天性、系統性的安全風險。

“新中國成立 70多年以來，我國煤炭行業發生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產工作取得了歷史性成就。我國煤炭產量從1949年的3243萬噸到去年的47.8億噸，增長了146倍；煤炭百萬噸死亡率從22.54降至到去年的0.059，降低了99.7%；同時，勞動生產效率大幅度提高，這其中，《煤礦安全規程》發揮了不可替代的作用，可以說，《規程》是一切煤礦安全生產活動的‘根’，是煤礦技術管理、安全管理的‘魂’，是煤炭行業高質量發展的‘根’，在煤炭行業具有基礎性、根本性、普及性、專業性等特點，所有的煤炭從業人員基本做到了‘人手一冊’。《規程》的每一個條款都是事故和鮮血凝練成的，都是70多年以來煤礦安全生產實踐的總結、是保護340萬礦工的‘安全鎖’和‘護身符’。有句話這樣說，‘條條規程血染成，絕不再用血來驗證’，這是煤炭行業每位職工和監管監察人員共同的心聲和共識，下一步，一定要把《煤礦安全規程》深入地宣傳貫徹落實到每一個從業人員中去。”周德昶表示。（馬曉敏

來源：中國礦業報

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