8月15日，在綠水青山就是金山銀山理念提出20周年之際，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，正式發布《廣東省綠色水經濟發展》白皮書。

該白皮書為全國省級層面首部綠色水經濟白皮書，全面梳理了廣東踐行綠水青山就是金山銀山理念發展綠色水經濟的實踐經驗，系統闡釋了綠色水經濟發展的一系列理論與實踐問題，總結凝練了“1364”廣東綠色水經濟發展路徑，為各地以更大決心、更廣范圍、更加規范、更高效益推進綠色水經濟發展提供參考借鑒。

白皮書編制技術支撐由中國水利報社和廣東省水利水電科學研究院組建聯合課題組承擔。白皮書全文如下：

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前言

一、發展背景：探索綠水青山轉化為金山銀山的廣東路徑

（一）綠色水經濟是以水為核心要素的新經濟形態

（二）發展綠色水經濟意義重大

二、發展思路：統籌兼顧培育綠色水經濟新業態

（一）統籌發展和保護，凸顯綠色發展底色

（二）統籌市場和政府，構建良好經濟秩序

（三）統籌供給和需求，暢通經濟良性循環

三、發展模式：因地制宜探索綠色水經濟發展

（一）水城融合發展模式

（二）特色產業驅動模式

（三）工程盤活利用模式

（四）生態保護開發模式

（五）優質資源增值模式

（六）文旅品牌賦能模式

四、發展成效：經濟社會高質量發展和水安全保障實現協同躍升

（一）拓展了區域協調發展新路徑

（二）打造了全民綠色消費新場景

（三）開辟了社會資本投資新賽道

（四）激發了水利高質量發展新動能

五、未來展望：攜手推動綠色水經濟邁向高質量發展新征程

（一）強化頂層設計，發揮引領作用

（二）完善體制機制，凝聚發展合力

（三）拓展發展模式，形成規模效應

（四）深化理論研究，推動創新發展

結束語

前 言

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。廣東省深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于治水重要論述精神和習近平總書記視察廣東系列重要講話重要指示精神，堅持守正創新、主動作為，統籌推進水災害、水資源、水生態、水環境治理，傳承弘揚先進水文化，以闖的精神、創的勁頭、干的作風，探索出一條廣東特色的綠色水經濟發展路徑，積極推動綠水青山轉化為金山銀山。

2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，強調要堅持生態優先、綠色發展，處理好河湖管理保護與開發利用的關系。廣東省高度重視河湖保護治理，創新探索水生態產品價值實現機制。2021年，省委、省政府召開全省水利高質量發展大會，印發實施《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進水利高質量發展的意見》，明確要求“打造綠色水經濟新業態”，廣東成為全國首個在省級層面部署綠色水經濟發展的省份。2022年以來，省《政府工作報告》連續4年將發展水經濟納入下年度工作安排。2025年5月，《廣東省河湖長制條例》正式施行，明確要優化水經濟項目審批程序，強化要素保障，支持綠色水經濟發展。同年7月，全國首個省級水經濟社會組織——廣東省水經濟促進會成立，搭建了政企交流、行業協作、信息共享的平臺。

廣東省河長制辦公室認真落實省委、省政府決策部署，組織開展“10+2”省級水經濟試點，重點發展水上運動、水系旅游、濱水休閑康養及優質水利用等新業態。省河長制成員單位同向發力，加強政策銜接和業務指導；市縣河長辦積極作為，同步開展市縣試點；相關企業加快項目建設，政企合力推動試點項目順利實施。2023年7月至2025年6月，全省水經濟項目累計投資約120億元，其中社會資本投資約占80%。各地還謀劃了總投資1000多億元的儲備項目。經評估，廣東省水經濟產業規模約1萬億元。

本白皮書總結凝練了“1364”廣東綠色水經濟發展路徑，即：錨定“1個目標”，探索綠水青山轉化為金山銀山的廣東路徑；做好“3個統籌”，統籌發展和保護、統籌市場和政府、統籌供給和需求；形成“6種發展模式”，水城融合發展、特色產業驅動、工程盤活利用、生態保護導向、優質資源增值、文旅品牌賦能；取得“4項成效”，拓展了區域協調發展新路徑，打造了全民綠色消費新場景，開辟了社會資本投資新賽道，激發了水利高質量發展新動能。

2025年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。發布《廣東省綠色水經濟發展》白皮書，全面梳理、系統總結廣東推動綠色水經濟的發展背景、發展思路、發展模式、發展成效及未來展望，旨在指導廣東各地以更大決心、更廣范圍、更加規范、更有效益推進綠色水經濟健康發展，讓“點水成金、綠色興粵”的高質量發展之路越走越寬并行穩致遠。

一、發展背景：探索綠水青山轉化為金山銀山的廣東路徑

（一）綠色水經濟是以水為核心要素的新經濟形態

水經濟是圍繞水資源、水環境、水生態、水文化及水域岸線空間的保護和合理利用而開展的各類經濟活動的總和。綠色水經濟是進入新發展階段，貫徹新發展理念而逐步形成的水經濟新形態，具有資源消耗低、環境污染少、科技含量高、產業附加值高等特點。我們認為，綠色水經濟包括傳統水產業轉型升級和新興水產業。

傳統水產業轉型升級包括新型水利基礎設施建設、供水設施數字化智能化改造、綠色水力發電、新能源航運、湖庫生態養殖等。新興水產業包括優質水利用、濱水休閑康養、水上運動、水系旅游、水生態修復、節水治污、水科技、水金融等。傳統水產業轉型升級主要通過科技創新促進新舊動能轉化，實現綠色發展。新興水產業發展前景廣闊但基本處于起步階段，需探索符合資源稟賦條件和當地產業布局的模式和路徑。

廣東綠色水經濟產業體系

為貫徹落實廣東省委、省政府關于“打造綠色水經濟新業態”部署，2022年9月，廣東省河長制辦公室向省政府報送了《關于推動水經濟高質量發展工作思路的報告》，認為在全省河湖治理取得階段成果的基礎上，因地制宜發展綠色水經濟很有必要且正當其時，提出了明確的發展目標、主要任務、實施路徑等。2023年6月，廣東省河長制辦公室印發《廣東省水經濟試點建設工作方案》《廣東省水經濟試點主要業態工作指引（試行）》，部署開展了為期一年半的“10+2”省級試點工作，重點支持水上運動、水系旅游、濱水休閑康養、優質水利用等四類新業態，對主要原則、試點目標、項目類型、政策支持、審批程序等提出了具體要求，并編制了影響水資源、破壞水環境、危及水安全等七方面的負面清單，以期探索出一條綠水青山轉化為金山銀山的廣東路徑。

廣東省“10+2”省級水經濟試點

“1364”廣東綠色水經濟發展路徑

（二）發展綠色水經濟意義重大

1.拓展了綠水青山轉化為金山銀山的路徑

習近平總書記強調，“支持生態優勢地區做好生態利用文章，把生態財富轉化為經濟財富。”黨的二十屆三中全會明確，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度。廣東省委“1310”具體部署明確要大力發展綠色經濟，建立健全生態產品價值實現機制。

廣東氣候宜人，擁有珠江流域東江、西江、北江、珠江三角洲，韓江流域及粵東沿海、粵西沿海諸河等河流2.38萬條、長度10.3萬公里，7500座水庫，8300多座規模以上水閘，8000多宗小水電。2024年全省現狀年供水能力達到400多億立方米，全省149個地表水國考斷面水質優良比例達93.2%。全省約71%的耕地、82%的建設用地、70%的活動人群、75%的高新技術企業分布在水系周邊2公里范圍內。近年來，廣東持續加強水利基礎設施建設，2023年、2024年全省水利投資超過1000億元。全面推行河湖長制以來，常態化開展河湖庫“清四亂”行動，加快萬里碧道、幸福河湖、水利風景區建設，治水成效顯著，生態優勢凸顯。發展綠色水經濟，拓展綠水青山轉化為金山銀山的新路徑，有助于推進綠美廣東生態建設，擦亮綠色發展底色，塑造發展新動能，實現經濟社會發展和河湖生態保護協調統一、協同共進。

廣東省水系圖

2.消費和投資相互促進有效釋放了內需潛力

習近平總書記強調，“構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點”“只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足”。2024年中央經濟工作會議指出要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。廣東省委、省政府部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動區域協調發展，釋放內需潛力。

綠色水經濟一頭連著消費提質升級，一頭連著投資擴容增效。從消費看，優質水生態產品與服務供給不斷增加，創造了多元化、個性化、品質化的涉水消費新需求，綠色水經濟通過培育“水+旅游”“水+體育”“水＋科技”等消費新場景，將釋放巨大消費潛力。從投資看，適應涉水消費升級的需求和趨勢，綠色水經濟重點促成一批重視河湖生態保護、資源利用率高、投資效益好的投資項目，充分激發民間投資動力，促進社會資金進入粵東西北生態優勢地區、進入實體經濟領域，不斷創造新的就業崗位。發展綠色水經濟，從涉水消費新趨勢中找到供給新方向，以河湖水系為脈，持續優化產業布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，有助于形成高水平供需動態平衡，促進城鄉區域協調發展，把內需潛力轉化為發展實績。

3.落實“兩手發力”要求助推了水利高質量發展

習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，強調發揮好政府和市場兩只手的作用。廣東召開全省水利高質量發展大會，要求促進休閑觀光、文化旅游、健康康養等綠色產業發展，優化綠色水經濟產業結構及區域布局，打造綠色水經濟新業態。

從擴大投資上看，水利基礎設施建設、運行、管護離不開大量資金投入。完善流域防洪工程體系、加快水資源配置骨干工程建設、促進水資源節約集約利用、實施水生態水環境治理保護等，須在發揮財政投入主渠道基礎上，充分挖掘河湖和水利工程的資產價值，盤活存量水利資產，吸引更多社會資本投入，增強水利自身“造血”功能，形成盤活存量和做大增量的良性循環。從加強保護上看，強化河湖岸線的保護和合理利用，既能讓寶貴的水資源和有限的河湖水域岸線資源發揮更大效益，推動生態價值加快轉化為經濟價值，又能通過投資收益反哺河湖長效管護，有助于進一步提升水安全保障能力，助推水利高質量發展。

二、發展思路：籌兼顧培育綠色水經濟新業態

（一）統籌發展和保護，凸顯綠色發展底色

堅持在發展中保護、在保護中發展，加強江河保護治理，推動傳統水產業轉型升級，支持鼓勵綠色、低碳、循環新興水產業，讓發展和保護相輔相成、相得益彰。

1.堅持生態優先、綠色發展，嚴守生態保護紅線

加強江河水生態保護，持續改善江河水環境，明確不得在生態保護紅線內的自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區內違規開發濱水文旅項目；不得因開展經濟項目破壞河流自然形態、侵占生物棲息地、破壞生物多樣性等；不得因發展綠色水經濟影響生態流量、導致河湖水質下降。

2.堅持人民至上、生命至上，嚴守防洪安全底線

依法審批涉河建設項目，明確河湖管理范圍內的公共體育設施、文體活動等項目應當依法辦理行政許可手續；規定不得非法侵占水利工程管理范圍內的土地和水域；不得新建影響水利工程安全和正常運行的建筑物和其他設施；不得以試點名義在河道管理范圍內建設房地產項目；不得影響防洪安全，禁止建設妨礙河道行洪的建筑物、構筑物等。

3.堅持節約優先、保護優先，嚴格總量和強度雙控

在確保水利工程平穩運行、功能充分發揮前提下，鼓勵開展優質水利用項目，挖掘優質水資源高價值變現；明確將影響水資源安全的情形列入負面清單，不得在水資源緊缺地區進行高耗水造景；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，不得申請新增取水的優質水開發利用項目；對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄淘汰的、產品不符合行業用水定額的，在城市供水管網能夠滿足用水需求卻通過自備取水設施取用地下水等情況的，不得申請新增取水。

4.堅持底線思維、極限思維，樹牢安全發展理念

要求生產經營單位制定安全應急預案并定期演練，根據經營規模配備專職或者兼職治安保衛人員和安全管理人員；建立健全安全風險管控和隱患排查整改機制，依法規范安全管理，履行安全管理責任；對利用河道、湖泊、碧道、水庫、水利工程及水利風景區等水利設施開展綠色水經濟活動的，由生產經營主體承擔相應的運行管護、安全生產責任，保障人民群眾生命財產安全；鼓勵保險公司定制高風險項目的專屬旅游保險、項目保險與群體保險，切實維護人民群眾合法權益。

（二）統籌市場和政府，構建良好經濟秩序

尊重經濟規律，發揮有效市場和有為政府雙輪驅動作用，既合理運用市場機制，激發企業活力，高效配置資源，又充分發揮政府作用，科學規劃引導，完善政策供給，形成既“放得活”又“管得住”的良好綠色水經濟發展秩序。

1.注重系統謀劃，鼓勵試點先行

立足河流水系特點，科學分析各地資源稟賦、地方特色和經濟社會發展水平，堅持實事求是、因地制宜、分類推進，做好綠色水經濟發展方案與國土空間規劃、流域綜合規劃、歷史文化保護規劃、旅游規劃等有機銜接。省河長制辦公室牽頭組織編制全省綠色水經濟發展工作方案，同時鼓勵引導各地借鑒江門、珠海等地做法，編制綠色水經濟發展規劃，在科學謀劃的基礎上先行先試、大膽探索、及時糾偏、總結提高。

2.優化服務指導，強化過程監管

充分發揮河湖長制平臺作用。一方面優化服務指導，協調解決試點單位在項目審批、建設和運營過程中遇到的重大問題。通過依法合理強化用地用林、水資源和水域岸線空間資源保障，協調加大金融支持力度，優化項目審批程序，完善安全防控體系等，不斷釋放政策紅利。如佛山市河長辦建立水經濟多部門協同聯動工作機制，通過聯合審查和并聯審批機制，暢通審批通道，推動禪城區龍灣水上運動項目在用地申請、碼頭建設等方面取得實質進展。另一方面強化過程監管，梳理制定影響水資源、水安全、水環境、水生態、安全生產等方面負面清單，實行動態管理，增強市場主體邊界意識，有效防范風險隱患。此外，省河長制辦公室加強調研指導，及時跟蹤試點項目進展情況，定期召開水經濟發展座談會，總結經驗成效，分析問題原因，提出建議要求。

3.激發企業活力，規范市場秩序

發展綠色水經濟，關鍵在于提高資源配置和利用效率，以盡可能少的資源消耗，生產盡可能多的產品，提供盡可能優的服務，獲得盡可能大的綜合效益。實踐證明，市場是配置資源最有效的形式。廣東鼓勵支持民營企業積極參與綠色水經濟項目建設和運營。廣東省水經濟促進會及時收集企業訴求、建議與意見，提供政策解讀、項目對接、融資服務等精準支持，積極向政府部門反映共性問題與發展訴求，爭取更優政策支持、更廣市場空間和更可持續的發展環境。《廣東省河湖長制條例》將推動綠色水經濟發展作為重要內容，探索綠色水經濟信用體系建設，懲治影響防洪安全、破壞生態等失信行為，激勵市場主體合法經營，持續優化公平競爭的市場環境，促進綠色水經濟健康有序發展。

（三）統籌供給和需求，暢通經濟良性循環

從供需兩端協同發力，既發展水利新質生產力，擴大優質產品和服務供給，也瞄準人民群眾涉水新需求，創新培育新消費場景，激發消費市場活力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升綠色水經濟整體效能。

1.注重改革創新，擴大優質供給

積極支持一批創新能力強、輻射作用大的領軍企業，發揮帶動效應，延伸產業鏈條，優化產業布局。如中山市騰步游艇碼頭項目通過建設公共游艇碼頭等基礎設施，打造華南地區航海教育及船員培訓項目最完整、層次結構最完善的基地，助力游艇產業發展。南沙創新打造無人駕駛船舶裝備及其配套基礎設施一體化運行和監管的新型綜合應用體系，助力水上運動產業升級。積極培育發展水利新質生產力，開展節水、水環境治理、水生態保護修復、數字孿生水利等領域科技創新攻關及應用示范，整合現有科技創新平臺、水利試驗基地及智慧水利產業基地，加快推進粵港澳大灣區水利科技創新中心建設，推動水利科技創新研發和成果轉化。積極創新河道資產產權改革、用水權改革、特許經營等機制，打通資源向資產轉化的堵點。如江門鶴山市在全省率先推進河道資產產權改革，圍繞確權、定價、交易、開發經營、綠色金融和監督管理等六個環節創新機制，推進資源資產化、資產資本化。廣州南沙區水上運動基地項目爭取通過特許經營模式探索岸線資源有償使用。

2.培育消費場景，釋放內需潛力

順應人民群眾對高品質水資源需求的增長，依托飲用水水源地、水利水務工程，因地制宜引入優質水產業項目，適度發展高端水、飲料、醫藥針劑、生態養殖種植等產業。如河源市、江門市發揮萬綠湖、錦江水庫等優質水源優勢，打造高端食品飲料生產基地，進一步挖掘優質水資源的溢價空間。河源市正在打造萬綠湖世界級“湖泊＋”綠色發展區，重點發展水文化、水經濟、水教育、水科技、水金融、水創意等產業，推動水生態價值轉化，構建現代化水產業體系。深圳、佛山、江門、汕尾等市依托萬里碧道建設、河湖治理等成果，活化利用水利工程及濱水閑置老舊廠房、商業設施等，構建特色生態濱水空間，引入水上運動、水系旅游等業態，推動水利與文旅、體育等其他產業融合發展，促使消費新業態、新模式、新產品不斷涌現。清遠市北江內河項目收購56艘游船，打造北江旅游航線和水岸特色休閑空間，2024年度累計吸引游客22萬人次，實現運營收入3200萬元。廣州白云湖國家水利風景區積極拓展生態休閑和水文化旅游功能，成為本地居民的休閑好去處、外地游客的水上旅游目的地。

三、發展模式：因地制宜探索綠色水經濟發展

（一）水城融合發展模式

以水脈重塑城脈，協同聯動生態廊道優化、生產動能更新、生活場景煥新等，推動河湖水系與城市功能深度互嵌，實現“以水興城、水城共榮”。如佛山市以西江、北江為主軸構建發展廊道，促進沿岸產業、航運、文旅等資源整合，探索沿江發展新路徑。佛山市順德區桂畔湖項目通過片區整體規劃治理，以水系為紐帶打造“濕地公園+水岸商業”的城市復合空間，營造城市與自然協同發展的“藍綠體系”。

案例1 佛山市環西江-北江區鎮村高質量發展先行區建設

探索沿江發展新路徑 破解區域發展不平衡難題

環西江-北江區域地處佛山腹地，承東啟西、連南接北，是佛山市北向戰略和西進計劃的交匯點，也是佛山重要的水脈綠脈。2025年4月，佛山市印發了《關于建設環西江-北江區鎮村高質量發展先行區的意見》，探索沿江發展新路徑，打造城鄉區域協調發展改革創新先行地、綠色經濟發展新高地、高品質嶺南水鄉旅游目的地。

以江為軸塑造空間格局，促進城鄉區域協調發展。佛山是經濟強市，但區域發展差異較大。先行區建設空間格局明確以環兩江江堤路為主軸重塑環兩江活力圈，構建以河涌水道為主要線路的水鄉聯動發展廊道等，這一布局有利于打破行政壁壘，促進沿岸產業、航運、文旅、生態等資源要素流動，推動佛山從“鎮域經濟”向“流域經濟”跨越，帶動佛山西南部后發崛起，促進全域均衡發展。

以水為脈賦能產業融合，發展壯大綠色水經濟。先行區建設，水是關鍵要素。將全域治水興水工程納入先行區六大重點任務之一，在堅持系統治理、保障水安全基礎上，持續推進萬里碧道、綠美碧帶、幸福河湖、水利風景區等建設，塑造高品質濱水空間。推動佛山水都產業園等轉型升級，沿江科學布局戰略性新興產業，合理設置休閑娛樂、戶外運動等碧道節點，助力打造戶外運動、農業旅游等精品線路。

以文化人提升水鄉魅力，打造沉浸式水文旅體系。先行區是三江匯流、千年堤圍等水文化資源的集聚區。佛山重視做好桑園圍世界灌溉工程遺產的開發保護和利用，科學布局水岸游艇碼頭、水上運動、房車營地等項目，避免同質化競爭，拉動體育賽事，打造活力水岸。通過生態資產化、文化場景化、體驗科技化，讓游客既能觸摸千年水脈，又能參與未來水生活方式，書寫以水興城的灣區范本。

▲三江匯流思賢滘碧道全景

▲樂從國家級水利風景區

案例2 佛山市順德區桂畔湖水韻文旅綜合開發項目

開放共享濱水空間 持續提升城市品質

項目依托碧道建設成效，以桂畔湖-青云湖、容桂水道、桂畔海河三個水體為紐帶，連通順峰山公園、歡樂海岸PLUS等水岸生態、文化、經濟資源，形成獨特的濱水環湖游線，推動河湖功能與城市品質雙提升。2024年項目累計吸引游客1600萬人次，實現運營收入超1億元。

堅持系統治理，營造城市藍綠空間。順德區將桂畔海水系內40多條河涌作為整體開展聯圍式系統規劃治理，通過水系連通、生態修復、桂畔海水上立交項目建設等，增加桂畔湖水面面積，實現順峰山公園和歡樂海岸PLUS“牽手”，有力提升了濱水空間風貌和片區價值，營造了藍綠交織、水城共融的新格局。

注重開放共享，提升濱水空間功能。立足水生態產品的公共屬性，順德區注重濱水空間開放共享，為市民提供更多普惠優質的休閑空間和設施。歡樂海岸PLUS是全國首個不設入場門票的綜合游樂園，通過商業、體育、娛樂等活動，實現濱水空間與城市生活的深度互嵌。

聚合優質資源，發揮集群效應。以水系為紐帶打包分散項目，將培育初期的綠色水經濟項目與收益較好的項目有效結合，形成片區綜合開發、整體運營的文旅綜合體，打破了點狀開發的傳統模式，提升了綠色水經濟發展的整體效益。漁人碼頭文旅項目推出順德特色美食、創客空間、碼頭游艇租賃等，推動片區形成集“食、住、游、購、娛、賞”功能于一體的順德高質量旅游品牌。

創新運維模式，拓寬資金來源。充分運用投建管運一體化模式，減輕綠色水經濟項目管護資金壓力。桂畔海水上立交工程項目由政府全額投資，歡樂海岸PLUS項目運營主體華僑城佛山城市公司全過程代建，負責項目建設管護。初期由地方財政補貼碧道運維經費，后期由華僑城通過綠色水經濟項目整體運營實現回報、自負盈虧，增加了碧道運營管護的資金來源。

（二）特色產業驅動模式

以區域產業為基礎，精準定位水域岸線資源特色，縱向延伸產業鏈條、橫向拓展功能融合，形成差異化產業發展優勢，實現“優化整合、產業升級”。如廣州南沙粵港澳大灣區水上運動基地以水上運動為主題，延伸水上運動裝備制造等相關產業鏈條。中山騰步游艇碼頭項目立足區域船艇制造產業基礎和臨港岸線優勢，探索游艇“泊位服務—教育培訓—休閑度假”一體化發展模式。清遠北江內河水經濟發展項目以內河游輪游艇為特色產業，助力北江打造“黃金水道”。

案例3 廣州南沙粵港澳大灣區水上運動基地項目

“水上運動+”助力產業融合發展

廣州南沙粵港澳大灣區水上運動基地項目由廣東舟游休閑運動發展有限公司、廣州南沙濕地旅游發展公司投資，充分利用珠江三角洲內河涌工程體系完善、水流平穩等水系特點，打造萬頃沙十八涌水上生態體驗運動中心、蕉門河水上運動綜合服務基地和靈山島廟南村涌校企合作水上運動示范基地三個子項目，拓展水上運動裝備制造、安全救援、體能康復、智慧體育等產業鏈條，形成“水上運動+”特色產業驅動模式。

創新業態融合發展，催生多元特色產業。項目充分發揮水上運動高融合性的特征，結合河岸商業、學校、生態等資源分布特點，科學布局功能區塊，因地制宜推動“水上運動+港澳合作”“水上運動+學校教育”“水上運動+生態旅游”等多業態融合發展。充分考慮水安全因素，選址均位于河涌兩側有閘泵控制的河段，既有利于保護游客水上運動安全，也有利于保障城市防洪排澇安全。

運用特許經營模式，探索水域岸線有償使用。南沙區河長辦創新探索水域岸線資源有償使用機制，協調推動廣州市南沙皮劃艇基地項目實施特許經營模式，鼓勵民營企業參與特許經營項目建設運營，提高公共服務質量和效率，同時保護特許經營者的合法權益。項目還將盤活河岸公園空地、水域岸線、橋底等存量資源，為公眾提供更多公共產品服務。

舉辦地方特色品牌賽事，釋放區域發展新動能。依托生態優勢，傳承龍舟文化，積極承辦南沙新春水上集市、南沙龍舟大賽、端午龍舟·農艇邀請賽等群眾賽事，引入龍舟飯、疍家墟等地方特色元素，將龍舟賽事成功轉化為南沙特色品牌賽事。截至2024年年底，基地累計吸引20萬人次參與運動，實現運營收入超300多萬元，帶動200多人就業。基地與20多所學校深化體教融合，開展培訓合作，培養了一批水上運動健兒，其中注冊運動員225人。

▲廣州南沙粵港澳大灣區水上運動基地

案例4 中山市神灣鎮騰步游艇碼頭暨廣州航海學院神灣水上運動中心項目

高標準建設公共游艇碼頭 校企合作促進雙向賦能

中山市神灣鎮騰步游艇碼頭由民營企業中山市騰步碼頭有限公司獨立投資建設，依托神灣鎮船艇產業基礎及毗鄰港澳、三面環山的區位優勢，通過建設公共游艇碼頭、水上運動中心及開展教育培訓等，打造具備國際水平的室內公共游艇碼頭、華南地區培訓項目最完整的航海類培訓基地。項目預計總投入超過6億元，2025年將全面竣工投產，預計年均營收約9995萬元。

完善基礎設施，釋放游艇消費需求。受限于高昂的停泊及專業維護費用支出，游艇被視為奢侈消費品。項目高標準建設公共游艇碼頭，配套潛水館、航標樓等建筑，打造集客運、水上運動、教育培訓等于一體的綜合性游艇碼頭，通過共享基礎設施和標準化服務，有效降低游艇的停泊維護成本。項目計劃建成航海室內游艇碼頭泊位39個、干倉游艇泊位62個，為游艇愛好者提供綜合服務。

創新校企合作，探索產教雙向賦能。與廣州航海學院合作建設教育培訓基地，開展包括航海操艇、游艇、帆船、皮劃艇、尾波沖浪、潛水等在內的海事航海教育及船員培訓業務，同時配合各級政府和水務、海事、應急、教育、體育、行業協會等，開展航海技能、應急救援及水上運動等各類賽事的承辦和組織，推動碼頭功能向教育培訓、賽事承辦拓展轉化，創新公共游艇碼頭盈利模式。

服務監管并重，推動健康有序發展。強化服務指導，項目建設涉及港口岸線利用、建設用地、河道防洪等審批事項，中山市河長辦牽頭建立溝通平臺，與業主緊密對接，協調相關部門給予指導，推動項目審批提速增效。強化過程監管，生活污水由污水處理中心集中處理，游艇、小艇廢油水回收交由專業機構統一處理，嚴格禁止船舶垃圾投入水域，項目建設以來對周邊水生態環境無負面影響。

案例5 清遠北江內河水經濟發展項目

發展水系旅游產業 助力北江生態經濟帶建設

清遠北江內河水經濟發展項目由清遠旅游投資集團有限公司負責投資運營，通過建設清遠旅游客運碼頭、清遠市區交通整治綜合碼頭、“北江游”水上運力整合及南岸公園濱水旅游（碧道提升）工程等節點項目，以水系旅游特色產業助力北江生態經濟帶建設。目前，北江兩岸已初步形成基礎設施完善、文旅商深度融合、消費輻射力強的產業集群空間。

推進交旅深度融合，打造清遠北江“黃金水道”。項目以規劃建設清遠旅游客運碼頭為核心節點，聯動7個市區綜合交通碼頭改造提升，完善交通旅游設施體系。針對城市交通及日游、夜游不同需求，設計8條差異化的水上巴士線路，既緩解了日益緊張的城市交通狀況，讓市民出行更方便，又串聯飛來寺、飛霞山等著名景區，船上提供清遠“河八鮮”等特色美食，讓游客體驗更豐富。

全面整合水上運力，構建專業服務運營體系。針對清遠水上游覽客運船經營主體散亂弱小、服務質量亟須提高等實際，項目全面整合客運線路上多個市場經營者，收購北江游船56艘，實施清遠“北江游”客運線資源統一經營主體、統一服務標準的運作模式，構建專業化服務運營體系，進一步規范和優化經營秩序。

創新河道管護模式，推動游船綠色低碳發展。清遠市河長辦規劃“一江兩岸”萬里碧道提升工程，由清遠市旅游投資集團有限公司投資建設并實施運營，項目收益用于河道管護，實施常態化河湖水面清漂保潔、船舶水污染物收集處理等工作。開展純電游船升級迭代，多艘新造電船已投入使用，多措并舉降低游船航線運營對水生態環境影響。

（三）工程盤活利用模式

以水庫、水閘、小水電及堤防等水利基礎設施為載體，通過景觀營造、業態融合、文化挖掘等綜合措施，盤活資產、打造品牌，進而反哺水利基礎設施運行管護，實現“盤活存量、反哺治水”。如廣州市從化區天人山水大地藝術園項目充分利用沙溪水庫資源優勢，打造集藝術、體育、教育、康養、休閑娛樂等于一體的度假勝地。江門市新會區御潭江項目，結合江新聯圍達標加固和碧道建設，盤活碼頭，引入輕餐飲、露營基地等新業態，打造濱水休閑新地標。

案例6 廣州市從化區天人山水大地藝術園項目

盤活小型水庫資源 創新產業融合發展

廣州市從化區天人山水大地藝術園由廣東天人山水旅游管理有限公司投資建設運營，依托沙溪水庫，巧妙融合庫區山、水、林、田、湖，打造集自然風光與藝術景觀于一體的度假勝地，形成了康養、文化、體育、教育、旅游等產業融合發展格局。2024年吸引游客近100萬人次，拉動周邊消費，收益突破8000萬元。項目通過盤活小型水庫，為其他小水庫高質量發展提供生動范例。

盤活水庫資源，融入傳統文化。沙溪水庫是一座以灌溉為主、兼顧防洪功能的小（1）型水庫。項目在設計、營建上充分融入“天人合一”傳統文化理念，邀請中外藝術家從中國傳統山水畫中汲取靈感，優選本地材料技藝，打造包含600多種世界各地花卉樹木的四大花谷，構建大地藝術主題公園，讓自然景觀與文化藝術深度融合。

持續優化產品，拓展運營空間。洞察市場需求，持續迭代產品矩陣，推出“超級玩家服務”等產品套餐，注重運用科技和文創手段展示古驛道文化，精心策劃廣州國際龍舟邀請賽、全國露營大會、“More·大地藝術周”等一系列有影響力的文體活動賽事，拓展運營空間，帶動產業鏈孵化、建立、完善和延伸。

創新產業融合，推動多元發展。通過引入廣州天河省實驗學校建設從化校區，設立6個特色學堂，研發區別于傳統教育模式的課程體系，開發STEAM、自然英語戲劇等主題夏令營。與企業、醫院合作建設全地形運動公園、綜合健康管理中心，推動“文旅+教育”“文旅+康養”等產業融合發展，實現多業態協同共進。

▲沙溪水庫

案例7 江門市新會區御潭江項目

盤活碧道碼頭資源 打造濱水休閑新地標

江門市新會區御潭江項目位于潭江沿岸，隨著碧道建設和堤防達標加固工作，新會區政府通過盤活今古洲外貿廢舊碼頭等，引入輕餐飲、露營基地等新業態，打造了新會落日打卡地和水岸夜經濟新地標。

強化岸線保護利用。開展潭江河流治理PPP工程、萬里碧道建設、小鳥天堂國家濕地保護區水系及基礎設施提升工程等，為潭江水經濟發展奠定堅實基礎。強化水域岸線保護，嚴格控制開發區域，在不妨礙河道行洪情況下，有效整合利用堤防、碧道及周邊資源資產，盤活“碎片化”土地，實現水域岸線保護與開發利用的有機結合。

盤活碼頭閑置資源。今古洲外貿碼頭建造于20世紀80年代中期，因海關報關樓及周邊地塊10多年來一直閑置，2019年碼頭停業后收歸區國資管理。隨著江新聯圍達標加固和碧道建設推進，新會區以休閑經濟定位，將護堤地及后方陸域改造為面向公眾開放的綠地公園，臨水側閑置碼頭打造為“美麗碧道驛站”。

創新業態融合發展。在水岸經濟及新消費趨勢帶動下，項目先后引入輕餐飲、露營基地等新業態，以“潭江岸上的落日廣場”為定位對外宣傳、運營，成為人們遠離鋼筋石林的休閑勝地。年租金收入從碼頭用途的8.8萬元上漲到現在的63萬元，為潭江“水+夜經濟”發展注入活力。利用閑置地有償提供停車服務等，推動沿岸國有資產保值增值。

（四）生態保護開發模式

以生態保護為導向，通過環境治理、創新機制等，培育特色生態產業，實現“護水生金、以金養水”。如江門市青年水庫源林生態樂園項目創新政企合作模式，實施庫區生態治理、基礎設施建設及后期旅游開發，水庫水質從Ⅳ類以下提升到Ⅲ類以上。江門開平市大沙山水茶鄉全域農旅發展項目依托大沙河水庫水源地，發展特色茶產業，培育“大沙優品”公共品牌，構建了優質農產品體系。

案例8 江門市青年水庫源林生態樂園項目

引入社會資本 推動生態治理與產業開發良性循環

江門市青年水庫源林生態樂園項目由源林投資（廣東）有限公司投資建設運營，項目計劃投資22億元，建成后預計年凈利潤2.78億元，帶動村民就業，聯動周邊村莊發展民宿、農家樂等，以點帶面助力鄉村振興。目前已投資3億元持續開展庫區生態治理，完成部分基礎設施建設，青年水庫水質穩定在Ⅲ類以上。

創新政企合作模式，推動項目高效有序開發。青年水庫是一座兼具防洪灌溉功能的小型水庫。鶴山市宅梧鎮政府對項目涉及林地、水面、田地等經營使用權開展招標投標，源林投資公司中標后“肥瘦結合”一體化開展項目基礎設施建設和旅游開發，實施青年水庫環湖路、進出庫區道路修建工程，以及山嶺灌溉供水管道鋪設、排水及基坑挖掘配套工程等，有效銜接項目土地整理與高效開發。

嚴格遵循“四不原則”，深度融合生態修復與景觀營建。項目建設過程，遵循“植被不裸露、道路不泥濘、塵土不飛揚、污水不橫流”原則，實施水庫清淤疏浚、截污納管及生態護岸建設，保障水庫水質安全。針對桉樹耗水量大、造成土壤地力下降等現狀，結合景觀經濟需求，實施桉樹林改造9000畝，改種油茶3600畝、名貴樹種3090畝、觀賞類樹種1500畝，增強庫區水源涵養能力。

精準定位目標客群，打造特色山水生態旅游產品體系。立足打造人民向往的生態樂園，結合省內及周邊短途自駕游客源市場需求，精準定位以親子家庭為核心客群，以研學拓展和休閑度假為主打客群，圍繞“樂趣大不同”理念，采用分期開發、功能疊加策略，打造游樂、玩樂、旅樂“三位一體”的山水生態旅游產品體系，以一站式娛樂和自然度假體驗全面提升項目綜合競爭力。

青年水庫源林生態樂園

案例9 江門開平市大沙山水茶鄉全域農旅發展項目

培育壯大公共品牌 構建優質產品體系

江門開平市大沙山水茶鄉全域農旅發展項目依托大沙河水庫、環湖碧道，以及有機茶等農產品產業優勢，打造集農業觀光、鄉村旅游、戶外運動等于一體的特色旅游目的地，走出一條水源地差異化、品質化、特色化發展之路。項目有效破解了高水平保護與高質量發展的難題，為飲用水水源保護區等生態敏感區發展提供了樣本。

堅持生態優先，推動茶旅融合。實施中小河流治理及環庫碧道建設，全域劃為畜禽養殖禁養區，專項整治清拆關停養殖場800多家，大沙河水庫基本保持Ⅱ類水質標準。立足生態優勢，全域推進生態茶園建設，成為廣東省首個生態茶園創建專業鎮，大沙茶獲評“國家農產品地理標志”。打造大塘面片區美麗宜居鄉村示范點、大沙里歡茶谷·茶產業園等一系列旅游及商業配套項目，建設茶主題休閑旅游綜合體，推進茶旅深度融合發展。

培育公共品牌，助力鄉村振興。針對中小茶農長期以來茶葉加工標準化程度不高、產品質量不穩定等問題，主導創建“大沙優品”公共品牌，構建以大沙茶、大沙水為主體，生態水果、絲苗米、水庫魚等產品共同發展的優質產品體系。制定標準化生產流程，整合種植、加工、物流、銷售全鏈條。發展線上線下旗艦店，帶動茶農3000余戶增收，2023年茶葉產值達3.22億元，推動生態農產品價值高效轉化。

發展生態漁業，實現優水優用。每年科學捕撈適量魚類，投放適量魚苗，保持水庫魚類穩定生長繁殖，形成“以魚凈水、優水養魚”可持續發展模式。連續三年舉辦大沙河水庫捕魚節，組織“魚王”拍賣活動，籌得資金捐贈給開平市慈善會并定向用于大沙鎮生態保育、鄉村振興等，擦亮“大沙優品·大沙河水庫魚”品牌。2024年創造收益約960萬元，村集體年收入由不足2萬元增加到30萬元。

▲開平大沙秋悅稻穗音樂節

（五）優質資源增值模式

利用湖庫優質水資源，開發礦泉水、直飲水、即飲茶等優質水產品，開辟醫藥用水、功能飲料等新賽道，培育一批區域知名水品牌，打造天然飲用水公共品牌和產業集群，實現“優水優用、生態溢價”。如河源市萬綠湖水產業園區吸引農夫山泉、華潤怡寶等頭部企業落戶，培育東源正能量、龍川霍山礦泉水等本土暢銷品牌，推動項目集聚和產業鏈延伸。江門市水都產業園項目利用錦江水庫，發展面向中高端市場的礦泉水、飲品飲料等，提升產業附加值。

案例10 河源市萬綠湖優質水利用項目

守好“一庫碧水” 打造全國食品飲料發展示范區

新豐江水庫又名萬綠湖，位于廣東省河源市，水質長年保持Ⅰ類標準，入選首批“中國好水”五大水源地之一。河源提出培育發展百億級水飲料及食品產業的戰略目標，大力發展“1101”水產業，即1立方米水，創造1000元產值，貢獻100元稅收和1元水資源費，打響萬綠湖優質水品牌。2024年，河源市萬綠湖水產業園區實現規模以上工業總產值92.9億元，同比增長5.1%。

建設產業園區，發揮集聚效應。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，規劃建設總面積8.3平方公里的水飲料產業園，打造全國食品飲料產業發展示范區。科學規劃總部產業區、產業配套區、產業孵化區、物流配套區、休閑生活區等。在用地、用水、用氣、投資、技改等方面實行優惠獎補，規劃建設京能4×400MW級燃氣熱電聯產項目，保障蒸汽熱能供應，幫助企業降低成本。

拓展產業鏈條，吸引企業落戶。梳理產業鏈龍頭企業、核心產品圖譜，全力招引大型龍頭企業，帶動一批配套中小企業落戶，推動形成梯度發展、合理分工、優勢互補的水經濟產業鏈。目前已吸引農夫山泉、華潤怡寶、今麥郎等一批全國行業領軍企業落戶，培育了東源正能量飲用水等一批本土知名暢銷品牌，引進了包裝、物流、檢驗檢測等上下游企業，進一步拓展了產業鏈條。

強化源頭管控，守好一庫清水。河源市近5年累計投入約53億元用于水生態保護修復。切實強化源頭管控，落實“三個堅決”，對不符合國家產業政策、環保法律法規的項目堅決不予引進；對有污染特別是水污染重、難治理的項目堅決不予接納；對達不到清潔生產要求、排放標準和總量控制目標的項目堅決不予審批。

萬綠湖優質水源地

案例11 江門市水都產業園項目

區域聯動 優勢互補 打造大灣區水資源特色產業園

錦江水庫位于江門恩平市，水質持續達到地表水Ⅱ類及以上標準。依托錦江水庫優質水資源，江門市通過區域協作機制，建設了898畝水資源特色產業園，計劃每年引入國內外知名礦泉水及衍生飲品項目3個以上，打造大灣區重要食品飲料生產基地。

區域協作共建產業園區。蓬江、江海、恩平三地政府簽署《江門水都產業園共建合作框架協議》，蓬江、江海發揮產業基礎與招商資源優勢，恩平發揮生態資源稟賦，以“總部+基地”“研發+生產”模式，完善合作機制，大力引進健康飲品項目，擴展延伸至現代農業食品產業，把產業園打造成三地協作的典范。

招商引資延展產業鏈條。目前已引入廣東恩州山泉水生產基地項目，投資3億元建設自動化生產線4條，年產山泉水3000萬箱/桶，年產值約3億元，年稅收約1000萬元。引入恩平健康飲品科創中心，總投資約5億元，主要生產藥品、中藥飲片等中藥健康飲品，建成達產后年產值約4億元，年稅收約1500萬元。

產業準入助力生態保護。建立“投資強度≥300萬元/畝、稅收≥25萬元/畝”的綠色產業準入標準，優先引進節水型、低污染、具備清潔生產工藝的企業。建設生態碧道、完善環保監測體系，通過產業與生態保護的深度協同，將江門水都產業園打造成“花園式”生產基地，實現水資源保護與產業發展雙贏。

（六）文旅品牌賦能模式

以文化旅游為核心，在濱水空間設計中植入文化基因、活化歷史建筑，營造文化體驗、親水休閑、夜間經濟等特色消費場景，打造具有鮮明濱水特征和深厚文化底蘊的品牌，實現“以水興旅、水旅共贏”。如佛山市三水區白坭文創特色小鎮項目依托西江碧道，將水工程與水文化相結合，改造沿線泵站，挖掘龍舟、漆藝等文化符號，打造特色文創產業集群。深圳市龍華區觀瀾古墟項目將古村復興與濱水空間改造相結合，借助觀瀾古墟、貴湖塘老圍保護性開發，構建觀瀾河水岸活力帶，擴大古墟文化的知名度和影響力。

案例12 佛山市三水區白坭文創特色小鎮項目

活化歷史文化資源 打造文創產業集群

白坭鎮坐擁15公里西江“黃金水道”，曾是“西江第一大港”，歷史文化資源豐富，建筑設施保存完好，具有鮮明地域特色。項目主要通過深度挖掘白坭特色文化資源，改造濱江自然村落、舊糧倉及公共環境等，打造了供市民游客休閑娛樂的多元業態空間，帶動白坭鎮文創產業集群化規模化發展，實現水利與旅游的雙向賦能。2024年度接待游客60萬人次，運營收入達5700萬元。

深挖文化基因，觸發資源聚合效應。深度挖掘白坭鎮進士文化、疍家文化、漆藝文化等特色文化基因，以節慶、研學等形式進行整合，打造出一系列頗具競爭力的文化品牌。率先發布《白坭特色文創專業鎮文旅產業發展扶持辦法》，推出1000萬元的文旅產業發展扶持資金，對在鎮內投資新建旅游項目和依法繳納稅收的投資主體進行獎勵扶持，進一步吸引人才、資金等要素匯聚。

盤活水利資源，推動水文旅融合發展。依托西江自然資源，結合白坭特色文化品牌，打造西江河鮮美食街、嶺南特色民宿等。活化利用水利設施，將沙圍灌溉泵站改造為聚賢樓，利用三巷村千年水竇、古水道、三巷涌等水利設施打造“桃源·三巷”。借助水經濟試點契機，新建碧道約2.4公里，打造西江龍舟訓練基地驛站等標志性節點，完善片區公共設施，促進“文化+碧道”融合發展。

創新“文創+”模式，打造特色產業集群。發展“文創+農業”，打造特色農業種植示范區，開展觀光研學游。發展“文創+旅游”，建設西江十里畫廊、糧食博物館、西江院子等項目，形成游古村、品文化、逛花田、嘗美食的旅游品牌。發展“文創+藝術”，打造“漆彩耀西江”文創品牌，打造漆藝博物館，推出漆藝教學、傳承、生產、展示、銷售等服務，形成完善漆藝全產業鏈。

案例13 深圳市龍華區觀瀾古墟水經濟試點項目

挖潛歷史村落價值 重塑城市濱水空間

觀瀾古墟因水而生，是深圳現存最完整的“四大名墟”之一。項目主要通過觀瀾河干流碧道建設、觀瀾古墟和貴湖塘老圍古村落保護性開發等，將古村復興與濱水空間改造相結合，打造了一條牽系城市歷史文脈的水岸活力帶。2023年項目運營以來，觀瀾古墟總客流量達404萬人次，成為深圳龍華區旅游熱門打卡景點。

經濟發展“留白”，實施古墟保護性開發。項目實施觀瀾古墟和貴湖塘老圍保護性開發工程，堅持“修舊如舊，保護為主”修繕原則，限定業態發展比例，明確觀瀾古墟片區文化產業及非經營性業態面積占比不低于50%，非物質文化遺產及傳統技藝類等非經營性業態面積占比不低于20%，特色零售、餐飲、酒店等其他業態占比不超過45%，協同推進區域文化保護和業態融合發展。

濱水廊道“貫通”，打造高品質親水空間。借助城市更新，引導觀瀾河水岸商業發展從“背河”轉為“擁河”，增加濱水公共空間。通過觀瀾河碧道懸挑人行道、景觀節點、堤防改造等建設，優化步行、騎行等慢行系統，提升濱水空間的連通性和可達性。恢復“觀瀾印象”古墟碼頭，以小型客家游船為特色，借助7D全息影像技術移動式欣賞觀瀾古墟的古今交融景觀，打造活力水上游覽路線。

傳統文化“煥新”，提升文旅品牌影響力。挖潛觀瀾古墟、貴湖塘老圍等歷史村落價值，發展廟會祈福文化、非遺藝術文化、活力創意商業配套等三大全新業態，培育藝術集市、客家美食集市等本土文化領域創新型中小型企業、商鋪和特色街市，將歷史文化與潮玩文化、現代創意設計相融合，打造觀瀾古墟特色品牌。創建觀瀾歷史博物館，開展各類文化交流活動，展現古墟歷史變遷，增進城市文化認同。

▲第三屆觀瀾古墟系列文化活動現場

四、發展成效：經濟社會高質量發展和水安全保障實現協同躍升

（一）拓展了區域協調發展新路徑

1.賦能就業增收，促進城鄉要素循環

綠色水經濟發展打通了“生態資源—產業增值—民生共享”鏈條，促進產業深度融合，催生就業新增長點。僅省級水經濟試點項目建設期內，新增直接就業崗位超1500個。不少區域立足鄉村全面振興，依托小型水庫、鄉村河道等發展鄉村旅游產業，引導外出人才返鄉創業，同時拓寬了農村勞動力就業增收空間，助力形成雙向流動、互融互通的城鄉就業格局。如揭陽普寧市南溪水鄉田園水經濟項目，2023年接待游客12萬人次，2024年達27萬人次，同比增長125%，創造直接就業崗位300多個，帶動低收入村民戶均年收入增加3萬余元，有效吸納大量外出人口回流，村民在自家門口吃上“生態飯”。

2.重塑濱水空間，助力城鄉更新發展

經濟發展和城鄉變遷導致傳統港口、碼頭等濱水空間發生了巨大變化。綠色水經濟項目通過盤活濱水工業遺址，融合商業、休閑活動及景觀空間，優化濱水區域服務功能，增強了城市與水岸的連接性、通達性，為人們提供了舒適環境和公共休閑場所，進一步提升了城市吸引力。農村地區通過水系綜合整治，融合鄉村文化元素和特色產業，打造特色水文旅項目，推動農村產業結構從傳統農業向“生態+文旅+服務”產業融合轉型，建成了一批宜居宜業宜游的“水美鄉村”。如佛山順德區通過20個美岸示范項目建設，為市民提供了50萬平方米的公共親水空間，讓城市濱水區可親可近。中山市沙溪鎮產城融合水經濟項目以治水聯動工改開路，拆除整治超1.2萬平方米沿河布設的低效廠房，生態復綠超3萬平方米，以藍綠空間助推產業轉型升級。

3.優化人居環境，打造城鄉融合樣板

將水資源可持續利用、水生態健康維護作為綠色水經濟發展基礎，構建了生態保護與經濟發展的共生邏輯。城市環境更加優美宜居，農村人居環境持續改善。如江門市大沙山水茶鄉項目前期投入資金約1000萬元，對大沙鎮大塘面村開展人居環境整治和基礎設施建設，通過生活污水治理、農村垃圾收集等，有力改善村莊發展環境，大塘面已成為“春踏花海夏賞葵，秋聞稻香白鷺飛”的網紅村，年吸引30萬以上游客。通過綠色水經濟項目開發，有效推動了河湖生態保護修復，試點項目所在的河湖水質斷面穩定達標、生態環境持續改善。江門鶴山市青年水庫源林生態樂園項目完成22公里環庫道路等基礎設施建設和周邊林相改造9000畝，噴草固土面積近5萬平方米，有效增強庫區水源涵養能力，庫區水質從Ⅳ類以下提升到Ⅲ類以上，實現生態修復與產業增值雙贏。

（二）打造了全民綠色消費新場景

1.激發綠色消費潛力，參與人數大幅躍升

人民群眾對高質量多樣化的文化旅游服務、戶外體育運動、綠色健康生活等需求快速增長，綠色水經濟發展釋放巨大服務性消費空間。如濱水休閑康養和戶外運動產業，“90后”“00后”群體成為涉水旅游消費主力軍，“銀發族”出游需求大幅度增長。2023年度試點項目累計接待游客1100萬人次，運營收入超3.4億元；2024年度接待游客超2400萬人次，運營收入超8.3億元。

2.水上運動持續升溫，引領健康生活新風尚

水上運動作為一種健康時尚的生活方式，受到越來越多人喜愛。廣東挖掘區域比較優勢，依托碧道及周邊基礎設施發展水上運動項目超40處，開放河道、湖泊等水域岸線長度約266公里，積極開展帆船、龍舟、賽艇、皮劃艇、槳板等水上運動體育賽事。廣州、佛山、深圳等地多次舉辦龍舟賽、賽艇、水域定向等類型的公開賽、邀請賽、高校聯賽，掀起水上運動熱潮。2024年端午假期廣州南沙區舉辦賽事活動，接待游客超70萬人次，同比增長72.6%。

3.濱水休閑康養熱潮涌現，激活親水休閑新場景

濱水休閑康養是綠色水經濟中最易獲得資本認可、商業模式最清晰的領域之一。廣東57個縣（市）有80%屬于農產品主產區或生態功能區，廣府、客家、潮汕三大民系各具風情，粵劇、舞獅、騎樓等文化元素兼容并蓄，具有豐富生態空間和深厚文化底蘊，成為推動濱水休閑康養產業發展的重要組成。如佛山三水白坭文創特色小鎮、深圳市龍華區觀瀾古墟等一批各具特色的水農文旅品牌，有效推動地方特色、非遺技藝等文化元素與水利的跨界融合，形成鄉村旅游、康養旅游、研學旅游等產業融合的全域旅游新格局。2024年，省級水經濟試點濱水休閑康養業態項目累計吸引游客超2200萬人次，創造運營收入超4.1億元。廣州、佛山、清遠等地推出的江景游線熱度持續升溫，成為夜間文旅消費的新亮點。

（三）開辟了社會資本投資新賽道

1.有效激發了社會投資潛力

“10+2”省級試點項目計劃總投資140.0億元，其中社會資本90.3億元。截至2024年年底，省級試點項目建設期內累計完成投資37.3億元，其中社會資本33.2億元，占比89.0%，政府資金撬動效應接近1:9，兩手發力成效明顯。省級試點同步帶動市、縣同步開展109個試點項目，謀劃了總投資1000多億元的儲備項目。民間投資意愿增強，有效帶動了水經濟業態快速發展。從運營情況看，水經濟新業態項目產值從2022年的114.4億元增長至2024年的319.2億元，增長率179%。汕尾市激活水資源價值轉化，圍繞環品清湖生態治理和產業基礎設施推進品清湖EOD項目，社會資本簽約投資29億元。

2.優水利用成為增長新動能

廣東已鑒定的礦泉水水源地達330處，可用于高品質天然飲用水開發，市場空間巨大。如河源市萬綠湖水產業園區2024年實現規模以上工業總產值92.9億元，同比增長5.1%。江門水都產業園引入投資3億元的恩州山泉項目已投產運營，助力打造沿錦江高端水產品產業示范帶。惠州等多地聚焦優質天然山泉水開發，開創區域飲用水自有品牌。優質水資源開發利用模式效益顯著、前景廣闊，成為推動地區經濟快速發展的重要引擎。

3.傳統產業轉型升級實現新突破

廣東大力推動供水、發電、航運、水產養殖等傳統水產業綠色轉型升級，加快供水設施數字化智能化改造，發展抽水蓄能、新能源船舶等綠色水電、綠色航運，構建湖庫生態漁業產業鏈。啟動42宗大中型灌區節水改造項目，推動灌溉水有效利用系數從2020年的0.514提升至2024年0.538，提前完成“十四五”規劃目標。大力開展水生態治理與修復、水利裝備研發，形成了覆蓋節水設備、污水處理、智能監測、生態修復等領域的完整產業鏈。2024年廣東水利先進實用技術推介會簽約項目百余項，總合同額14.7億元，涉及智能灌區設備、溫排水治理技術等120余項創新產品。

（四）激發了水利高質量發展新動能

1.提高了河湖和水利工程管護水平

充分挖掘河湖和水利工程的資產價值，推動濱水岸線空間共建共享，增強了水利自身造血功能，激發了河湖治理保護的內生動力，既保護好“綠水青山”，也利用好“金山銀山”反哺河湖保護治理。如肇慶市廣寧縣綏江兩岸特色文化旅游項目，最大程度保留原有生態自然岸線，通過生態修復、休閑設施建設、江岸美化工程提升等，塑造了親水自然風光與溫泉康養旅游的融合樣板，2024年度營業收入約1130萬元。廣州南沙區水上運動項目推行運動裝備零排放，組織員工定期開展河道清漂，有力促進了河湖水環境質量穩定向好。

2.拓寬了水利投融資渠道

水經濟發展推動形成“以水興產、以產引資”良性循環。積極引導存量、在建、新建水利基礎設施探索綠色水經濟發展方式，將工程建成后的水經濟發展前置考慮，與工程規劃建設同步推進。江門市青年水庫通過引入民營資本探索“以水養水”新路徑，以市場化運營同步推進生態治理與產業開發，實現水質提升與經濟效益雙贏。清遠黃茅峽水庫等新建工程，探索以飛來峽水利樞紐、潮州供水樞紐未來發電收益發行不動產投資信托基金（REITs）融資，提前開展水利風景區建設和經營權交易研究，探索“以庫養庫”循環發展路徑，為破解資金瓶頸、緩解財政壓力、增強項目可持續性提供借鑒。探索金融工具創新，破解融資瓶頸。全省陸續落地“節水貸”融資服務項目7宗，單筆“節水貸”金額超過3500萬元。全省累計實施合同節水項目47宗，吸引社會資本1億多元，3宗項目入選2024年國家合同節水典型案例，為水經濟項目落地實施與長遠發展注入了動力。

3.催生了生態價值轉化新方式

綠色水經濟發展通過充分挖掘河湖資產價值，探索了從資源要素到經濟資產的轉化機制與路徑。如江門鶴山市推進河道資產產權改革，創新河道經營權交易機制。佛山市高明區西坑支流完成全省首宗生態清潔小流域水土保持生態產品價值轉化交易。三水區蘆苞鎮探索生態價值轉換機制，一河兩岸蘆苞涌水經濟項目創下水生態產品交易額新高，中標方以1.75億元的價格競得蘆苞涌蘆苞段11公里水域、劉寨涌碧道1.4公里以及黃甲竹園耕地面積206畝20年期經營權，聚焦文旅產業、康養產業、文體活動等，推動蘆苞水經濟可持續發展。

五、未來展望：攜手推動綠色水經濟邁向高質量發展新征程

（一）強化頂層設計，發揮引領作用

綠色水經濟發展處于起步階段，推動健康有序和規模化發展需發揮頂層設計的引領性、指導性和約束性作用。未來將盡快編制出臺省級綠色水經濟工作方案，明確發展目標、指標體系、產業布局、發展任務和保障措施等，推動水經濟項目納入省水安全保障“十五五”規劃。

一是全面摸清家底，構建資源圖譜。全面摸清水資源、水環境、水生態、水文化、水域岸線空間、水工程等水資源資產家底，開展定期監測及保護開發適宜性評價，建立水經濟資源數據庫和全域資源圖譜，為編制工作方案及市域規劃提供可靠準確的本底數據。

二是精準目標定位，謀劃總體布局。充分調研全省水經濟市場需求，以及流域區域資源稟賦差異、區位優勢和產業基礎，立足粵港澳大灣區重大國家戰略及全省經濟社會發展全局，科學謀劃綠色水經濟產業布局，優化資源配置，打造特色產業集群，實現區域特色化、差異化發展。

三是明確發展任務，配套保障措施。緊密結合“百縣千鎮萬村”高質量發展工程，根據區域特色，提出水上運動、濱水休閑康養、水系旅游、水科技、水金融等新業態的發展重點任務，篩選優質發展項目，提出配套設施完善建設任務。創新提出適合廣東的綠色水金融發展路徑，如水生態銀行、水權交易、綠色水金融產品等。

（二）完善體制機制，凝聚發展合力

綠色水經濟發展涉及水利、發改、生態環境、文旅、體育、交通等多部門多領域，需要相關部門進一步形成發展廣泛共識，各司其職、各負其責。

一是強化河湖長制，實施激勵約束。充分發揮河長辦組織協調作用，加強政企合作，凝聚發展合力。推動建立適應綠色水經濟產業發展的政策體系，梳理現行政策與發展需求的適配性，制定支持綠色水經濟產業發展的政策激勵措施，進一步推動各類政策有效銜接。規范監管綠色水經濟產業項目，實施項目準入、退出的動態管理機制，對觸碰法規底線、生態紅線、資源上限的項目及時退出，堅決筑牢水安全防線。

二是用好社會組織，促進產業發展。切實發揮水經濟促進會平臺優勢，搭建政府與市場的橋梁紐帶，堅持做好服務政府、服務行業、服務會員、服務社會“四個服務”，當好推動政策落地的“協調員”、助力行業發展的“引導員”、維護會員權益的“護航員”、促進生態惠民的“服務員”，塑造健康規范、活力充沛的綠色水經濟產業生態，助力綠色水經濟高質量發展。

三是探索反哺路徑，促進良性循環。探索河湖水域岸線有償使用制度，逐步建立“產品培育—權屬明晰—價值核算—產品交易—收益反哺”的綠色水經濟發展機制。以明晰河湖水域岸線經營權為基礎，開展河湖水域部分區塊經營權交易，推動將綠色水經濟項目部分收益用于河道管理、設施維護、生態治理、日常管理等方面。

四是加強金融支持，破解發展瓶頸。將符合條件的綠色水經濟項目納入綠色金融支持范圍，優先納入基礎設施白名單，提高審批效率。探索綠色水經濟項目采取REITs模式融資。協調金融機構加大對綠色水經濟項目的中長期貸款支持力度，設置差異化貸款期限、貸款利率，鼓勵依托各類水生態產品進行融資創新。

五是加強宣傳推廣，推動全民參與。建立適應不同消費層次、不同產品類型的綠色水經濟項目，培育形成廣東綠色水經濟品牌體系。充分利用主流媒體平臺、論壇等，宣傳綠色水經濟發展的重要戰略意義，廣泛報道典型案例，引導各地加大招商引資力度，因地制宜培育發展綠色水經濟，推動形成全社會共建共治共享良好氛圍。

（三）拓展發展模式，形成規模效應

過去兩年的綠色水經濟試點主要集中在水上運動、水系旅游、濱水休閑康養以及優質水利用四種業態，仍需加強對其他綠色水經濟業態的發展引導，推動各類綠色水經濟產業發展壯大，形成“以水養水”的可持續發展模式。

一是推動傳統業態轉型升級。大力推動供水、水電、航運、水產養殖等傳統水經濟綠色轉型升級。加快構建新型水利基礎設施網絡，推進已建水利工程智能化改造，加快城鎮供水設施數字化、智能化改造，積極有序發展抽水蓄能等綠色水電產業，推動新能源船舶等綠色航運，構建湖庫生態漁業產業鏈，推動生態養殖與文旅融合發展。

二是壯大節水與水生態保護修復產業。強化節水產品裝備供給，創新節水管理服務模式，積極培育節水重點企業，鼓勵節水產業集群發展。持續提高水生態保護及修復技術，聚焦研發低成本高效率的水污染削減技術，推動傳統保護修復技術與環保裝備制造、工程設計、生物技術等相關產業融合發展，推動水生態環境治理與旅游康養、綠色農業、清潔能源等關聯產業開發深度融合，以產業收益反哺水生態環境治理投入。

三是做大做強水文化產業。在做好水文化挖掘的基礎上，以幸福河湖、萬里碧道、水利風景區、水情教育基地等為載體，打造多條集教育科普、觀光娛樂等多功能于一體的水文化旅游線路，大力發展水文旅融合產業。將水文化與現代影視業、出版業相結合，打造具有嶺南地域水文化特色的話劇、舞臺劇，出版水文化科普書籍，持續推出高品質水文創產品。

四是發展水科技創新產業。強化科技創新和產業創新深度融合，積極培育和發展水利新質生產力。持續推進新技術、新材料、新裝備、新工藝等在水利領域轉化與產業化應用。加強“天空地水工”一體化監測感知設備研發及應用，加快構建數字孿生水利體系，大力發展智慧水利產業。建設粵港澳大灣區水科技創新中心，構建“技術研發—成果轉化—產業應用”的完整生態鏈。

五是構建水金融支撐保障。摸清涉水資源底數，形成江河流域生態產品目錄清單。探索建立河湖水域岸線有償使用制度和河湖生態產品價值轉化收益反哺機制。鼓勵開展用水權、水土保持生態產品和水域岸線經營權抵押、質押等綠色信貸業務。創新綠色金融工具，探索發行生態債券、開發修復保險等，推動利用REITs等綠色金融工具拓寬投融資渠道，助力盤活存量資產。

六是形成水產城融合的濱水經濟帶。以水為脈，推動綠色水經濟與城鄉建設、全域土地綜合整治、產業布局、交通網絡建設等融合發展，推動河湖保護、空間規劃與綠色水經濟產業發展相協同。科學布局濱水產業帶，通過水脈激活城脈、城脈帶動產脈，形成沿河湖發展的產業、航運、文旅等資源廊道，推動更優質的水生態產品與服務供給，打造生產、生活、生態“三生融合”的高價值濱水經濟帶。

（四）深化理論研究，推動創新發展

綠色水經濟發展實踐先行，下一步將著力開展綠色水經濟理論技術研究，系統梳理、總結凝練綠色水經濟的概念內涵、研究框架、政策體系及關鍵科技問題等。

一是加強政策措施研究。研究出臺支持綠色水經濟產業發展若干政策，完善水生態產品價值核算、產權、經營開發和收益分配等關鍵制度。加快制定水生態產品價值核算技術規范，推動核算結果應用于社會資本經營開發融資等。健全水生態產品產權體系，規范使用權、經營權等出讓、轉讓、出租、抵押等程序。因地制宜推進河湖岸線水域經營使用權有償取得和差別化定價。

二是探索構建綠色水經濟統計體系。進一步研究綠色水經濟定義及產業分類，界定統計范圍。研究制定與國民經濟行業分類相銜接的綠色水經濟產業分類體系。建立綠色水經濟統計聯絡機制。定期編制綠色水經濟統計公報，縱深研究綠色水經濟對促進經濟社會高質量發展的作用地位，客觀反映綠色水經濟發展狀況，及時掌握綠色水經濟形勢變化和發展需要，有力支撐綠色水經濟宏觀調控與決策。

三是開展河湖水域岸線有償使用研究。研究建立河湖資源資產產權體系。統籌區域發展水平、河湖基礎設施和生態環境本底等條件，開展河湖水域岸線資源等級評估、價值評估及交易價格研究。通過市場化運作方式確定經營主體，構建公平競爭的市場秩序，增強市場主體信心和市場活力。強化規劃約束，建立項目岸線使用的準入和退出機制，優先保障關系國計民生的基礎設施及新產業、新業態、新商業模式項目岸線使用，避免優質河湖資源低效、重復、無序開發。

結 束 語

自全面推行河湖長制以來，廣東河湖治理歷經“三步走”：通過“清四亂”“五清”“水污染防治”等專項行動，鐵腕整治了河湖頑疾，河湖面貌明顯好轉；通過“讓廣東河湖更美”大行動，全面守護了河湖健康；通過高質量建設萬里碧道、綠美碧帶、幸福河湖，繪就了嶺南大地“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美好景象。豐碩的治水成果，為廣東推進綠色水經濟新業態蓬勃發展奠定了堅實的基礎。

試點實踐證明，發展綠色水經濟的探索是成功的。

試點實踐證明，發展綠色水經濟的路徑是合理的。

試點實踐證明，發展綠色水經濟的經驗是可推廣的。

試點實踐證明，發展綠色水經濟的前景是非常廣闊的。

綠色是水經濟的底色。發展綠色水經濟，必須堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持在保護中有序發展，在發展中加強保護，將持久水安全、優質水資源、優美水環境、健康水生態和先進水文化作為綠色水經濟發展的前提，推動生態保護與經濟發展同向發力、相得益彰。

共享是水經濟的追求。發展綠色水經濟，必須始終堅持以人民為中心，順應人民對高品質生活的期待，努力提供多元化、個性化的優質水生態產品和高水平服務，培育綠色消費新場景，讓人民共享水利發展成果，有更多獲得感、安全感。

幸福是水經濟的目標。水經濟是美麗經濟，也是幸福經濟。河湖保護治理不僅要做到“水安、水美”，更要實現“水富”。綠色水經濟架起“綠水”通往“金山”的橋梁，把生態“好水”變成經濟“活水”，把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，讓人民群眾幸福感成色更足。

廣東綠色水經濟的實踐探索，不僅彰顯了河湖長制全面推動河湖保護治理的強大能力，更加彰顯了河湖長制協調推動綠色水經濟健康發展的強大合力。展望未來，廣東將把建設幸福河湖和發展綠色水經濟，作為一以貫之深化河湖長制的兩大抓手，以更高站位、更實舉措、更大力度全面推動幸福河湖建設和綠色水經濟出新出彩，以敢為天下先的精神和氣魄，書寫新時代治水興水的廣東答卷，打造綠水青山轉化為金山銀山的廣東路徑，闊步邁向人與自然和諧共生的中國式現代化。

責編 | 熊璠

校對 董林玥

審核 | 王慧

監制 | 軒瑋

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