蘇州十全街以共生式可持續城市更新為理念，打造以人為本的古城保護更新街區。

于帥卿/發自北京

“十全街現在已經成為蘇州citywalk熱門目的地和網紅打卡地?！?/span>

“上午10點左右，十全街上就已經熱鬧起來了?！碑數厥忻裢醮鬆斞刂貙捴?米的人行道悠然遛彎，他的身影與舉著咖啡拍照的年輕人、收銀臺的掃碼聲融入一體。幾米外，一座垂直循環式立體停車庫無聲運轉著，為街道“消化”著數百輛非機動車。

誰能想到，這條全長2004米的千年古街，曾深陷步行空間狹窄、公共空間缺乏、水街特色不顯、部分資產低效閑置、古城街道活力不足等問題。“十全街有著深厚的歷史底蘊和較高的知名度，但老舊的街區面貌和單一的業態，已經無法滿足現代消費者的需求，街區發展進入瓶頸期。”項目策劃設計單位負責人道出了古城更新的共性難題。

為了讓十全街重煥生機，2024年起，十全街以共生式可持續城市更新為理念，通過步行改善、文化賦能的空間改造，踐行共同締造、長效治理的工作路徑，打造以人為本的古城保護更新街區。

針對業態單一等問題，姑蘇區探索出“政府定方向+市場配資源+社會齊參與”模式。政府精準把握消費升級趨勢，聚焦首店經濟和網紅品牌孵化，通過政策引導，積極吸引各類品牌首店入駐，為街區注入新活力。

改造后的十全街煥然一新，行人絡繹不絕，街道流量、經營時長、商戶收入顯著提升。周末高峰時期人流量翻3倍以上，街道夜間活力延長2小時，店鋪客流量和營業額提升30%、部分增長50%以上。政府引導撬動社會資源廣泛持續投入，激發沿街約10%的店鋪自發改造升級。

當前，我國城市發展進入以存量更新為主的新階段，傳統“大拆大建”模式難以為繼。蘇州市共生式城市更新以“以人為本、多元參與、輕擾動、長效運營”為核心理念，通過最小化干預激活既有空間活力，實現經濟、社會、文化效益的協同發展。蘇州市十全街片區更新實踐是這一模式的典型示范，為古城保護與街區可持續發展提供了可復制的經驗。

十全街的蛻變立竿見影，更獲得了國家級認可。2024年3月，該項目入選住建部第二批城市更新“老舊街區改造類”典型案例。這是蘇州市繼平江歷史文化街區后，連續第二次入選全國典型案例，入選數量位列江蘇省第一。

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空間煥新：窄巷變通途，古韻融新潮

呈現出“水陸平行、河街相鄰、兩街夾一河”的十全街

“一座姑蘇城，半部江南詩?！?/span>

從高空俯瞰，位于蘇州市古城南部，東起葑門安里橋堍、西至人民路三元坊口的十全街，呈現出“水陸平行、河街相鄰、兩街夾一河”的特色古街?！靶蛄魉?，粉墻黛瓦”的江南風貌，綿密地繡于古城之上。

這條承載著蘇腔蘇韻文化與開放新潮氣息的獨特街道，沿路有蘇州園林、百年名校、外事賓館、新潮商鋪等名勝古跡歷史建筑與文化景點。

“十全街是一個非常典型的共生樣本，具有開放包容和自我生長兩大特征?！鄙鲜鲰椖坎邉澰O計單位負責人表示，這條街沿線集聚了商業、居住、文教、辦公4類功能，涵蓋598家獨立商鋪的商戶、5個社區約2萬居民、沿線3個創業園的創客、近10所百年名校的學生，還有4座外事酒店的游客5類人群，呈現多元開放的特色；沿線商鋪私有產權占比82%，街道業態自發性迭代活躍，始終保持年輕化的新鮮度和生命力，具有極強的自我生長性。

然而，近年來，十全街長期發展積累的問題開始顯現，主體之間的矛盾也越發凸顯。行人步行空間狹窄并被非機動車停車占據，人行道局部不足30厘米且凹凸不平破損嚴重，飛馳的電動車與行人交織威脅步行安全；沿街商戶缺乏舉辦商業活動的場地，店鋪門口也沒有顧客停歇空間和排隊等位區域；街坊鄰里的歷史記憶正逐漸淡化，居民所需休憩場地長期缺乏；企事業單位的部分資產正低效閑置，部分業態逐漸退出，街道活力有所下降。

面對諸多矛盾，2024年起，蘇州市以“共生式可持續城市更新”為理念，啟動十全街片區綜合提升工程。

在組織架構上，十全街更新項目成立了由市區政府、國企平臺（蘇州名城保護集團）、技術專家與居民商戶組成的“四方統籌”專班機制，下設規劃建設、活動策劃、業態引導、交通提升、技術專家、綜合保障六個工作組，形成從規劃到運營的全過程協作平臺，為工程的順利推進提供了堅實的組織保障。

技術層面，實行“總師+總控+專項團隊”三級把控，強化“輕擾動”原則，堅持以人為本，統籌交通、市政、景觀、照明等專項設計，確保方案科學性與實施落地性。

“全過程公眾參與是核心特色。”蘇州名城保護集團萬和建發公司副總經理段明表示，通過社情民意日、商戶座談會、問卷調查等形式，連一些細微的設計也會讓居民參與投票。600余家商戶、2萬居民的意見匯成改造藍圖，“要我改”真正轉變為“我要改”，真正體現了以人民為中心的發展思想。

改造前后對比。

在空間改造方面，以“步行化、人為先”為方向，取消南側非機動車道，拓寬人行道至8米，曾經逼仄的通道變為復合型公共空間；同步疏解停車需求，全國首座可充電垂直循環式電瓶車立體停車庫建成，整合“8+3+N”泊位布局（8處路外停車場、3處相交道路泊位、50個商辦配建開放車位），釋放主街空間112處，讓主街徹底告別“停車圍城”局面。

變革不僅體現在宏觀的空間布局上，更在細微處悄然生長。在小微空間激活方面，改造十全廣場、11個橋堍綠地、4個濱水口袋公園等，補充沿街停留和休憩空間，營造交往場所。

十全街的文化基因被重新激活。

當物理空間煥新，十全街的文化基因被重新激活。在文化賦能上，挖掘并梳理15處文保單位、21處歷史建筑文化資源，14 座古橋成了 “一橋一故事” 的載體；AR 技術復原的“鵲橋相會” 場景，夜游市集的燈籠映著粉墻黛瓦，讓 “小橋流水” 的江南韻與現代潮玩自然交融。

更深遠的改變，發生在治理邏輯里面?！伴T前三包”制度讓商戶主動維護街面整潔，居民投票決定路燈亮度，甚至有商戶自發拿出 150 萬元擴店升級。 這些變化表明，“共建共治共享” 不再是一句空洞的口號，而是真正融入了十全街的日常生活。

相關數據印證了這份活力。據商務部門統計，周末人流量翻 3 倍，特色商戶營業額平均增長 50%，某法拍商鋪溢價 3 倍成交。市場調研顯示，沿街商鋪租金普遍由2000元/月上漲至3000元~4000元/月，部分優質點位達6000元~7000元/月。

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治理破局：共生式更新激活"自生力"

夜幕降臨的十全街。

當夜幕降臨，十全街的燈光在運河水面漾開，居民搖扇閑談，游客舉杯歡聚，這幅 “民非水火不生活” 的共生圖景，恰是當代古城更新的理想模樣。

古城更新，蘇州市給出了獨具特色的方案。這一方案并非推倒重來的豪擲千金，而是如“養魚先養水”般，在靜水流深中悄然推進——這正是“共生式城市更新”的精髓所在。

“共生理論強調多元主體相互依存、互利共贏，為城市的可持續發展提供了重要的指導方向。在當前的城市更新工作中，我們亟須轉變思路，摒棄過去那種忽視原有社會網絡、文化脈絡以及主體訴求的單方面改造模式?！碧K州市住房和城鄉建設局城市更新工作負責人鄭曉暉表示。

她進一步表示，“共生式城市更新的核心在于將‘人’——即產權人、使用主體（居民、商戶等）和管理主體（政府）置于更新活動的中心，視其為構成共生系統的核心單元。其目標是通過物理空間建設與社會治理創新相結合，以小微、漸進式更新為切入點，撬動綜合效益，實現更新成果的長效可持續?！?/span>

共生式城市更新的有效實施需聚焦三大核心要素，包括以多元人群構成的共生單元為基礎；通過主體間溝通協作機制及高品質設計營造正向的共生環境；最終形成動態平衡、合作共贏的共生模式。

在此基礎上，更需推進一系列關鍵路徑。首先，在主體視角上，需要從精英思維轉向人民為主。規劃師、建筑師應轉變為服務者，突出政府、社會公眾、產權人三大公共利益核心主體的作用，同時統籌實施主體、技術專家、金融機構、市場投資者等多元力量協同參與，全過程共同締造。

鄭曉暉表示，“改變依賴土地財政和大規模開發的做法，采用有限財政資金引導、漸進式、小規模、精細化的更新方式，最大限度保護原有社區活力與‘煙火氣’，以最小化擾動實現有效改善，平衡民生福祉、公共導向及經濟社會效益?！?/span>

同時，構建開放包容的決策體系和協商平臺，確保多元主體平等對話，達成廣泛認可的共識。建立以過程為導向的制度設計，推動更新向“多元共建、共治、共享”轉型。

此外，超越一次性改造思維，前置考慮業態策劃和持續運營，構建涵蓋 “規、建、治、投、運、維” 的全流程機制，通過建立合適的自治或專業運營模式，形成自我驅動、自我造血的可持續發展能力，確保持續的經濟、社會及環境效益。

在具體策略上，首要的是精準識別更新主體與核心問題。通過詳細排查權屬關系、人群結構與歷史發展脈絡，才能準確把握矛盾焦點與各方訴求。機制保障的建立健全同樣關鍵。一方面，通過設立工作專班等統籌協商機制，確保多元主體能夠全過程主動參與；另一方面，推行技術總控制度，讓專家團隊在規劃編制、技術審查、難點攻關及實施監督中充分發揮作用；同時，構建長效運營機制，融合基層治理或專業運營力量，確保持續的維護與投入。

利益平衡與共識凝聚是推動更新的重要基石?！霸诟逻^程中，需綜合平衡政府落實發展規劃、公眾滿足民生需求、市場遵循經濟規律三方面訴求，通過尋求共贏方案吸引社會資本廣泛參與?！编崟詴煴硎?，強化設計驅動與文化賦能，則為更新注入了靈魂。將城市設計作為重要溝通媒介和實現工具，運用可視化技術促進公眾參與；通過高品質、低干預的空間設計提升街區活力與品質，同時保留發展彈性；深入挖掘并創新傳承場地的歷史文化脈絡，讓傳統與現代在這片土地上共榮共生，最終實現價值的持續提升。

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蘇州方案：全國可復制推廣的典范樣本

十全街的經驗正從 “一條街” 走向 “一座城”。

十全街的蛻變，是蘇州城市更新系統思維的縮影。這座歷經 2500 年城址未變的古城，正以 “無策劃不規劃、無規劃不設計、無設計不施工”的鐵律，書寫著存量時代的發展哲學。

蘇州市的探索始終有著清晰的方向指引。2023年7月，習近平總書記考察蘇州市時，充分肯定蘇州市歷史文化保護工作成效，強調“要保護好、挖掘好、運用好”，為蘇州市在城市更新中傳承歷史文化指明了路徑。

政策制度強保障。2025 年 6 月施行的《蘇州市城市更新條例》，更是以法治力量為 “共生式更新” 護航。條例不僅從規劃和計劃、項目實施、保障措施、監督管理等方面明確了蘇州市城市更新的范圍和要求，還創新設置了歷史文化保護傳承、低效產業用地更新兩個特別規定，為規范和促進蘇州市城市更新活動提供法治保障。

這種系統思維的實踐，遠不止于十全街一個項目。從平江路的 “市集模式” 到32號街坊的 “微更新”，從老菜場變身網紅市集到低效廠房蛻變為創業園，5項做法入選住建部可復制清單。這些實踐背后，是 “規劃-土地-金融”的政策協同，容積率獎勵讓保護者受益，“城新貸” 貼息政策降低更新成本，產權分割登記為老建筑功能轉換松綁，形成了可持續的更新動力機制。

如今，蘇州市城市更新的步伐更加堅定。今年，蘇州市成功入選中央財政支持實施城市更新行動城市，十全街的經驗正從 “一條街” 走向 “一座城”。這一探索，也折射出江蘇省推進城市有機更新的整體成效。

相關數據顯示，截至 5 月，江蘇省已累計確定 80 個省級試點項目，提煉形成兩批次 45 條經驗做法向全省推廣，南京小西湖、蘇州32號街坊等一批典型案例持續涌現。在全國城市更新可復制經驗清單中，江蘇省入選14條，占比超七分之一。

值班編委：蘇志勇

責任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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