太湖流域片“十五五”水安全保障規劃總體思路及主要對策思考

General ideas and strategic measures for the “15th Five-Year Plan” water security safeguarding plan of the Taihu basin

朱威

水利部太湖流域管理局，200434，上海

摘要：太湖流域片作為我國改革開放最前沿、全國經濟增長極、高質量發展動力源，肩負著在推進中國式現代化建設中走在前列的重大使命，承擔著實施長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大國家戰略和“一帶一路”建設的重要任務。提升流域片水安全保障水平，對全面推進國家重大戰略，助推流域片內各省（直轄市）在中國式現代化建設中發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用具有重要意義。在總結“十四五”流域片水安全保障工作成效和現實問題基礎上，深入分析“十五五”時期流域片水安全保障面臨的形勢和需求，堅持問題導向和目標導向相結合，探討“十五五”時期提升水安全保障能力的目標、思路和主要對策，提出以全面推進江河保護治理、加快建設安全韌性現代水網、推動流域片水利高質量發展為主要目標，并初步明確構建安全韌性的防洪減災體系、打造互聯互通的優質供水網絡、建設造福人民的全域幸福河湖、縱深推進水利重點領域改革攻堅、提升水治理智慧化水平五大方面主要任務，為編制高質量的太湖流域片“十五五”水安全保障規劃提供思路和參考。

關鍵詞：太湖流域片；“十五五”；水安全保障規劃；安全韌性現代水網

作者簡介：朱威，黨組書記、局長，正高級工程師。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.13.001

引言

太湖流域片地處我國東南沿海，涉及江蘇、浙江、上海、福建、安徽四省一市，是實施長江經濟帶發展、長三角一體化發展、“一帶一路”建設、兩岸融合發展示范區等重大國家戰略的主戰場，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要的戰略地位。太湖流域片包括太湖流域和東南諸河，其中太湖流域面積約3.74萬km2，三面濱江臨海，地勢低平，是典型的平原河網地區；東南諸河區面積約20.93萬km2（不含臺灣），地形以山地丘陵為主，河流大多源短流急，獨流入海。2024年流域片總人口16087萬人，占全國總人口的11.4%；地區生產總值258272億元，占國內生產總值（GDP）的19.1%；人均GDP16.1萬元。

“十四五”時期水安全保障規劃的成效與“十五五”時期面臨的形勢

1.“十四五”時期的成效

“十四五”以來，太湖流域片持續完善水安全保障工程體系，新孟河延伸拓浚、環湖大堤（浙江段）后續等治太骨干工程全面完工，吳淞江及閩江等江河整治、開化水庫等大中型水庫、福建省平潭及閩江口水資源配置等重大引調水工程相繼開工建設，太湖等湖泊生態治理修復、木蘭溪等重點流域水生態綜合治理持續推進，流域防洪減災、水資源配置能力不斷提升，水生態環境持續改善；《太湖流域管理條例》深入貫徹實施，水庫、海塘建設及流域保護管理等相關的地方性水法規、規章不斷健全，省級河湖長聯席會議、跨界河湖共保聯治等機制持續建立完善，數字孿生太浦河、數字孿生錢塘江入選全國數字孿生水利建設十大樣板，水利綜合管理現代化水平不斷提升；浙江紹興誕生了全國首個水利基礎設施REITs產品，“水利銀行”“水保共富貸”“節水貸”“取水貸”等創新金融產品不斷推出，福建長汀、浙江安吉率先探索小流域生態產品價值實現路徑，水利重點領域改革創新不斷突破。截至目前，“十四五”水安全保障規劃實施進展總體順利，成功應對“煙花”“杜蘇芮”“貝碧嘉”等臺風降雨侵襲，2022年流域遭遇夏秋冬連旱等不利情況下，打贏了抗咸潮保上海供水安全硬仗，為流域片經濟社會高質量發展提供了堅實的水安全保障。

2.“十五五”時期面臨的形勢

“十五五”時期是全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，面對流域片省市率先基本實現中國式現代化、深入推進美麗中國建設、全面深化改革、加快發展新質生產力等新形勢新要求，迫切需要提供更高水平、更具韌性的水安全保障，強化江河湖泊系統保護與治理，縱深推進水利改革，全面推動流域片水利高質量發展。

（1）深入實施長三角一體化發展等重大國家戰略和率先基本實現中國式現代化，亟須更高水平的水安全保障

“十五五”時期，是太湖流域片各省市深入推進長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大國家戰略和“一帶一路”建設，率先基本實現中國式現代化的關鍵時期，經濟社會高質量發展需要現代化、高質量的水安全保障體系保駕護航。

與經濟社會高質量發展對水安全保障的高要求相比，流域片現狀水安全保障能力還存在短板和弱項。太湖流域城鎮集群化、城鄉一體化發展特征明顯，高度城鎮化發展保護要求與有限的洪澇水騰挪空間相互矛盾，洪水蓄泄能力不足，流域整體防洪能力尚未達到100年一遇的標準，部分集中式飲用水水源地水質尚未穩定達標，優質水資源供需矛盾仍然突出。東南諸河中閩江、椒江、九龍江等江河堤防防洪（潮）標準偏低，區域應對洪澇（潮）災害能力依然不強，區域內水資源承載力空間分布與生產力布局不匹配，城市供水系統抗風險能力仍需提升。加之近年來天氣事件的極端性、反常性、復雜性、不確定性加劇，流域洪澇（潮）干旱災害和突發水污染事件呈多發頻發態勢，流域水安全保障體系應對極端事件的能力和韌性明顯不足。

（2）推進美麗中國建設，亟須強化流域片江河湖泊保護治理

太湖流域片河湖資源豐富，自然本底條件好，但產業集聚，人口密集，水環境治理保護壓力大。統籌好高質量發展和高水平保護，強化流域片江河湖泊保護治理，是深入推進美麗中國建設的必然要求和重要任務。

經過多年治理，太湖流域重要河湖水生態環境呈現持續改善趨勢，但受產業結構、污染治理等因素影響，水生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。太湖入湖污染物總量仍遠超水環境容量，藍藻暴發形勢依然嚴峻；東南諸河仍存在部分河湖生態流量（水位）保障程度不足、河口自然岸線保有率下降、局部生態系統退化、水土流失等問題。

（3）落實全面深化改革，亟須率先縱深推進水利改革創新

推動太湖流域片水利高質量發展、保障水安全，面臨不少結構性、根源性、趨勢性壓力，只有不斷深化水利改革創新，才能找到破局的方法和路徑。太湖流域片肩負著貫徹新發展理念、率先打造改革開放新高地的重大使命，水利改革創新也應在全國勇爭先、打頭陣。

太湖流域片是我國改革創新能力最強的區域之一，近年來水利投融資、生態產品價值實現等領域改革創新持續突破，但各項水利改革仍以局部試點探索為主，尚未形成可大面積推廣的成熟體制機制，水權水價改革、水利投融資、河湖管理、工程建設運行管理等體制機制有待進一步深入探索破局。同時，流域片數字孿生水利建設在部分工程、河流和流域中開展了有益探索，但尚未形成全面賦能水安全保障體系、全方位提質增效的局面。

“十五五”時期太湖流域片水利高質量發展與水安全保障總體思路

“十五五”時期，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，堅持重在保護、要在治理，以構建安全韌性的流域防洪體系、打造互聯互通的優質供水網絡、建設造福人民的全域幸福河湖、縱深推進水利重點領域改革攻堅、不斷強化流域現代化綜合管理水平為手段，堅持“硬投資”和“軟建設”并重，全面推進江河湖泊治理保護，加快建設形成“河湖安瀾、集約高效、碧水惠民、智慧創新”的安全韌性現代水網，全面提升水利除險保安防控力和賦能高質量發展支撐力，為保障長三角一體化發展等重大國家戰略實施和流域片省市率先基本實現中國式現代化提供強有力的水安全保障。

1.河湖安瀾

以建設“體系完善、綜合防范、極端可控、恢復迅速”安全韌性防洪減災體系為目標，以流域為單元，加快完善太湖流域及東南諸河（獨流入海河流）防洪減災體系，高標準保障太湖流域重要城市、浙閩沿海城市群防洪（潮）除澇安全，有效提升應對極端天氣和超標準洪水能力。到2030年，流域片3級及以上堤防海塘達標率達到95%以上，縣級及以上城市防洪達標率達到90%以上，多年平均洪澇災害損失率力爭控制在20%以下。

2.集約高效

以建設“節約集約、協調配置、優質高效、多源應急”流域片安全韌性供水體系為目標，持續提升水資源節約集約利用能力和水平，聚焦聯網、補網，加快推進水網骨干工程建設，增強流域片水資源調控能力，打造互聯互通的優質供水網絡，促進水資源承載力空間分布與生產力布局相協調，實現從“有水喝”到“喝好水”轉變，提升極端干旱年、連續枯水年情況下的供水保障能力。到2030年，流域片優質水源供水保障覆蓋率不低于85%，沿海重要經濟區供水保證率達到95%以上。

3.碧水惠民

以建設“岸綠景美、惠民富民、人水和諧”流域片河湖生態保護治理體系為目標，重點推進新一輪太湖流域水環境綜合治理，強化流域片重點河湖生態流量管控，加大重點河湖生態保護與修復力度，強化江河流域生態功能，建設江河綠色生態廊道，推動流域片水土保持提檔升級，推進河口生態保護，傳承弘揚水文化，率先建成人水和諧的全域幸福河湖，著力發揮河湖生態資源的惠民富民作用，推動流域片水利高質量發展。到2030年，重點河湖生態流量保障程度達到90%以上，水土保持率不低于94%，城鄉居民15min親水圈覆蓋率達到85%以上。

4.智慧創新

以建設“全面感知、精準預報、智能應用”智慧水利體系和“依法治水、統一高效、協同創新”流域現代治理管理體系為目標，加快流域片數字孿生水利建設，打造“人工智能+水利”業務應用體系，全面提升“四預”（預報、預警、預演、預案）能力；著力提升流域片水利高質量發展“軟建設”能力，強化流域統一治理管理，推動水利投融資、水權水價、水利工程投建管運、水生態產品價值實現等重點領域和關鍵環節改革取得突破。到2030年，流域片重大水利工程數字孿生化率達到90%以上，太湖流域重點圩區監控率不低于60%，流域現代化治理管理走在全國前列、發揮引領示范作用。

“十五五”時期加快建設安全韌性現代水網的主要對策

依托國家、省、市、縣四級水網建設，按照系統化、協同化、生態化、智能化的要求，深入實施國家“江河戰略”，全面推進江河保護治理，全力打造太湖流域片安全韌性現代水網。

1.系統提升防洪（潮）除澇能力，構建安全韌性的防洪減災體系

針對近年來防御流域大洪水和臺風暴雨期間暴露出的防洪薄弱環節，以及防洪保安需求提升、極端天氣事件頻發的新形勢新要求，按照“補短板、提標準、強韌性”思路，推動以“防”為主向“防管控相結合”轉變，加快建設具有抗沖擊、強適應、快恢復的韌性流域。太湖流域按照“蓄泄兼籌、擴排增效、洪澇同治、科學管控”的防洪治理方略，以擴大外排能力為主要手段完善防洪工程體系，以強化圩區科學管控等為重點系統提升洪澇災害綜合防范能力，構建現代化高質量防洪減災體系。東南諸河以流域為單元，按照“泄蓄擋兼施”思路，構筑流域防洪（潮）工程體系，有效提升區域洪澇（潮）災害防御水平和超標準洪水應對能力。

（1）完善安全韌性現代的流域防洪工程體系

太湖流域實施完成吳淞江工程，加快實施太浦河后續（一期）、望虞河拓浚以及黃浦江擋潮閘、擴大陽澄淀泖區北排（瀏河江邊樞紐）、擴大杭嘉湖南排后續西部通道等工程，深化流域東南排新通道工程前期研究，擴大流域北東南三向外排能力。實施老石坎水庫加高擴容、里畈水庫加高擴容、京杭運河重點河段防洪能力提升等工程，增強上游地區調蓄能力和重點區域防洪除澇能力。同時，科學規劃流域圩區建設，適時啟動流域圩區監控調度管理系統建設，強化圩區分類分級調度運行管理，有效發揮圩內水面調蓄作用，提升流域防洪減災體系韌性。

東南諸河以防洪控制性水庫、河道堤防、河口綜合治理、海堤等工程為重點，推進鏡嶺水庫、白瀨水庫、上白石水庫，閩江干流、新安江流域防洪治理，浙江海塘安瀾等工程建設，加快蓮湖水庫、豐樂水庫改擴建以及甬江南排通道、木蘭溪南北洋防洪防潮排澇、福建海堤提級改造等工程前期工作，擴大水庫洪水調蓄空間，暢通流域區域洪澇水下泄通道，健全防潮御潮手段措施。

（2）建設完備的現代化雨水情監測預報體系

以流域為單元，加快構筑“三道防線”相互銜接、互為補充、層層遞進的現代化雨水情監測預報體系，實現延長洪水預見期與提高洪水預報精準度有效統一。優化加密東南諸河監測預警站網，補充新型雨水情監測設施設備，建設與“云中雨”耦合的數值預報模型，完善流域產匯流水文預報模型和洪水演進水動力學模型，進一步提高洪水預報精準度。加強防洪工情險情災情監測，強化重點防洪工程安全監管，提升沿海地區感潮河流風暴潮監測能力。

（3）健全洪澇災害防御工作體系

加快建立健全責任落實、決策支持、調度指揮“三位一體”的水旱災害防御工作體系，各環節各方面協調配合、有效銜接，從根本上提高防災減災救災工作制度化、規范化、現代化水平，有效提升流域防洪安全韌性。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，明確流域內各層級調度權限與要求，規范調度指揮，強化執行監督。

（4）強化洪澇災害風險防控

深入開展水庫、堤防、泵閘等水利工程安全風險評估，全面排查整治山洪風險隱患，推進山洪溝防洪治理，強化山洪災害風險監測預警。積極構建現代化圩區治理管理體系，加強圩區監測感知體系建設，統籌圩內安全和流域、區域防洪風險，提升應對超標準洪水或極端天氣能力。加強風暴潮監測預報預警系統、風暴潮防御應急預案、防洪（潮）聯防聯控協作機制等建設，提高沿海保護區防御風暴潮的能力。以洪水高風險區為重點逐步推行洪水保險制度。

2.增強流域水資源配置調控能力，打造互聯互通的優質供水網絡

針對水資源時空分布與生產力布局不匹配、優質水資源供需矛盾突出等問題，按照“抓節水、優調配、強保障”思路，通過強化豐水地區水資源節約集約利用、構建區域骨干通道、加強供水安全保障、深化戰略儲備水源研究等措施，著力提升流域片水資源優化配置及高效利用能力，提高糧食安全保障水平，為長三角重要城市、環杭州灣重要經濟體和城市群、廈漳泉都市圈等重要區域提供更加堅實的供水安全保障。

（1）強化水資源節約集約利用

嚴格用水總量和強度雙控，強化取水管理，嚴格建設項目水資源論證，依法規范取水行為。堅持節水優先，強化豐水地區節水改革，建立健全流域片節水制度政策，加強節水用水管理，聚焦用水定額管理體系，深挖重點行業節水潛力，推動長三角生態綠色一體化發展示范區用水定額團體標準推廣應用。推進重點領域節水，強化農業、工業和服務業用水定額管理，提高用水效率和水平。打造長三角節水產業高地，探索在上海市、江蘇省蘇錫常、浙江省溫臺、福建省廈漳泉等地區形成具有特色的節水產業聚集區。

（2）構建區域水網骨干通道

以錢塘江、甌江等河流為主要脈絡，以湖南鎮、緊水灘、灘坑等水庫為結點，重點實施浙中、浙東水資源配置工程，向金華、衢州以及沿海重要經濟區和城市群供水，促進水資源空間均衡配置，實現多源互濟、安全韌性、分供提質，保障長三角南翼片用水需求。以閩江、九龍江等獨流入海河流為主要水源，以棉花灘、浙溪、龍湘等水庫為結點，重點實施閩西南水資源配置、閩江口城市群水資源配置提質增效等工程，結合本地蓄水、河口閘等水源工程，提高片區調蓄能力和跨流域統籌調配能力，推進金門、馬祖供水水源保障工程，為金門、馬祖提供水源保障。按照“多源互補、增強備用”思路，立足區域未來供水安全儲備需要，加強戰略水源輸送通道研究論證，探索研究東南地區水資源安全戰略儲備體系。

（3）加強供水安全保障

完善城市供水網絡，充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，推進老石坎等一批具備條件的已建水庫加高擴容，因地制宜新建一批重點水源工程，實施上海市供水安全保障（西環線工程、庫管連通工程）等水源連通工程，形成多水源、高保障的供水格局。以區域內糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區及革命老區等為重點，新建浙東引水灌區、朝陽灌區等一批現代化大型灌區，擴大有效灌溉面積，持續提升糧食生產保障能力。實施上浦閘、碗窯、山美、東張等大型灌區續建配套與現代化改造，加強農田灌溉水源工程和灌排體系建設，推進灌區規范化標準化管理，持續夯實流域片糧食安全水利基礎。

（4）發揮水資源綜合利用功能

研究黃壇口、灘坑、新安江等一批以發電為主的水庫綜合利用，進一步發揮水庫防洪、供水功能，實現工程綜合效益最大化。推進小水電綠色改造和現代化提升，創建一批綠色示范小水電站。統籌好水利與航運發展，結合流域綜合規劃、防洪規劃，科學論證有序推進江南運河、望虞河等一批流域重要航道升級改造。

3.持續實施河湖生態保護與修復，建設造福人民的全域幸福河湖

針對流域片水生態環境保護形勢依然嚴峻、與人民群眾向往期盼尚有較大差距等問題，按照“強保護、重治理、創樣板”思路，因地制宜，綜合施策，加強太湖流域水環境綜合治理，推進東南諸河區域重點河流生態廊道建設，進一步提升生態流量保障水平，加強水源涵養和水土保持，傳承弘揚水文化，建設一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的高品質幸福河湖，完善水生態保護治理體系，持續改善河湖生態環境。

（1）繼續深化太湖水環境綜合治理

持續削減入太湖污染物總量，開展水源地水質監測及安全評估，健全集中式飲用水水源地突發水污染事件應急處置機制，提高水環境風險防控能力。科學有序實施太湖生態清淤，加快推進太湖流域上游湖西地區滆湖等湖泊生態修復工程，開展內源治理與生態修復，保障湖庫生態健康。采用河道清淤、岸線改造、生態駁岸建設等綜合措施，促進河湖連通，提高水體自凈能力，提升整體水環境質量。深入開展跨界水體共保聯治，深化跨界水體健康動態評價與聯合防控機制，打破行政區劃限制，實現流域內水生態環境的整體保護。

（2）加強重點流域水生態環境保護

針對錢塘江、甌江、椒江、閩江、木蘭溪等重要流域，立足整體提升流域生態系統質量和穩定性，實施河流生態保護與治理，優化河流形態，強化生態功能，保障生態流量。推進河口海岸帶生境保護修復，提升河口生態功能和安全防護能力。加強閩江、九龍江等重要河口濱海濕地保護修復，提升河口地區生態系統穩定性和生態服務功能。推進浙江、福建生態海堤建設，優化提升海岸帶生態系統的減災功能和海岸防護工程的生態功能。

（3）高品質建設幸福河湖

持續改善河湖生態環境，有序推進河湖岸線貫通開放，為人民群眾打造集游憩、休閑、文旅功能于一體的無障礙河湖濱水空間，打造“水生態+經濟”有機融合，發展生態旅游、生態農業等綠色產業，實現生態效益與經濟效益雙贏，建設一批具有示范引領作用的幸福河湖樣板。完善幸福河湖長效運行管護機制，定期動態評估建設成效，確保幸福河湖建設可持續發展。

（4）推動流域片水土保持提檔升級

以粵閩贛紅壤集中區水土流失治理提質增效區、各省級重點治理區以及重要河湖源區和重要水源地等區域為重點，實施水土流失綜合治理提質增效。大力開展生態清潔小流域建設，積極推廣太湖流域平原區生態清潔小流域建設技術標準，建成一批生態清潔小流域示范工程。

（5）傳承弘揚水文化

深度挖掘錢塘江、閩江、木蘭溪等重要水系及大運河等水工程的文化內涵和價值。加快探索運河文化保護傳承利用的新路徑，高質量推進大運河國家文化公園建設，依托浙東大運河水生態修復工程等運河重大工程，打造一批讓人民有幸福感、歸屬感和認同感的濱水文化長廊。以木蘭溪系統治理等典型工程為樣本，結合周邊特色文化資源，加強面向社會公眾的水文化陣地建設，大力傳播現代水文化。

4.縱深推進水利重點領域改革攻堅，全面激發高質量發展強勁動能

針對水利領域改革局限于試點探索、尚未形成成熟的體制機制等問題，按照“深改革、重創新、建機制”思路，重點圍繞深化多元化水利投融資改革、推進水權水價水市場綜合改革、健全水生態產品價值實現機制，激發和增強水利高質量發展活力。

（1）深化水利投融資改革

找準政府和市場的契合點，加大投融資政策創新支持力度，擴大市場化融資渠道，提升專項債券、金融信貸、社會資本等各類資本在水利建設領域的投資比例。探索以水安全保障導向開發模式（WOD）為主的綜合治理模式，通過“增肥哺瘦”，回收水安全保障能力提升帶來的外溢效益并反哺水利基礎設施建設運營。借鑒浙江紹興湯浦水庫REITs經驗，通過產權化改革明晰水利工程權屬，推動水利資產證券化試點，有效盤活存量資產。結合江蘇省“水權貸”等經驗，鼓勵金融機構創新節水貸、取水貸、幸福河湖貸等差異化綠色金融產品，拓寬融資渠道，形成金融支持水生態治理的良性循環。

（2）深化水權水價改革

加強用水權改革政策研究，逐步探索建立豐水地區的用水權交易體系。制定出臺用水權收儲管理辦法，開展政府有償收儲試點。深化水利工程供水價格改革，落實水資源剛性約束制度，以浙中、浙東兩條水資源配置通道為抓手，積極推動“優水優用”，探索初始水權有償取得，推進水價改革，研究有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。

（3）深化水生態產品價值實現

充分推廣浙江安吉完成全國首單水土保持碳匯交易、上海利用生態產品目錄清單量化水生態服務價值等成功經驗，深化水生態產品價值實現機制。推進水生態產品基礎信息調查，形成水生態產品清單，完善生態系統生產總值（GEP）核算體系中水生態產品的類別，擴展水生態產品價值實現途徑，實現生態資源向經濟收益轉化。出臺水生態產品培育和水產業發展配套政策，建立健全收益反哺機制。打造以幸福河湖為依托的綠色產業鏈，因地制宜構建各具特色的河湖生態產品價值實現路徑。

5.不斷強化流域現代化綜合管理能力，提升水治理智慧化水平

針對水利新質生產力引領不足、流域治理管理有待進一步加強等問題，按照“強感知、添智慧、撐四預”的數字孿生水利建設思路，強化流域“四統一”（統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理）要求，全面提升水利業務應用的數字化、網絡化、智能化水平，大力提升流域治理管理能力和效能，為流域片水利高質量發展提供有力支撐和強力驅動。

（1）強化流域綜合治理管理

統籌全流域治理、全要素治理、全過程治理，持續推進強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，大力提升流域治理管理能力和效能。持續完善太湖流域水利規劃體系，推進新一輪太湖流域防洪規劃、區域水網規劃印發實施，落實區域水利規劃合規性審核制度，做好流域綜合規劃、流域水資源綜合規劃等規劃實施評估和修編工作。加快推進“十五五”流域重大水利工程建設，多措并舉推進工程開工并盡快建成發揮效益。統籌流域防洪、供水、水生態、水環境等多目標調度需求，強化流域水工程聯合調度，努力保障流域“四水”（水災害、水資源、水生態、水環境）安全。完善流域水行政體制機制，推進《太湖流域管理條例》修訂，研究制定圩區管理辦法等重點制度。進一步完善流域河湖管護體系，一以貫之深化河湖長制，強化跨界水體共保聯治。

（2）高標準建設數字孿生水利體系

以太湖為重點構建數字孿生流域，實施太湖流域管理局國家數字孿生水利建設工程（一期）。以浙中水資源配置通道、福建省平潭及閩江口水資源配置工程等跨流域跨區域工程調度與運行為重點，強化對物理水網全要素和建設運行全過程的數字映射、智能模擬、前瞻預演，實現數字孿生水網與物理水網同步仿真運行、虛實交互、迭代優化。結合黃浦江擋潮閘、上白石水庫等流域重大水利工程建設，充分運用BIM+GIS、人工智能、虛擬仿真等技術，開展算據、算力、算法建設，實現工程建設管理、工程安全智能分析、防洪調度、工程應急保障等數字場景的動態交互、實時融合和仿真模擬。

結語

“十四五”時期，太湖流域片水安全保障工作成效顯著，但與人民群眾對更可靠的水安全保障能力、更優質的水資源供給、更美麗的河湖環境、更豐富的治水惠民方式等需求相比，還存在不少短板、弱項。“十五五”時期，為服務保障流域片各省市在中國式現代化中發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用，太湖流域片水安全保障工作將深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，堅持重在保護、要在治理，以構建安全韌性的流域防洪體系、打造互聯互通的優質供水網絡、建設造福人民的全域幸福河湖、縱深推進水利重點領域改革攻堅、不斷強化流域現代化綜合管理水平為手段，堅持“硬投資”和“軟建設”并重，全面推進江河保護治理，加快形成“河湖安瀾、集約高效、碧水惠民、智慧創新”的安全韌性現代水網，提升水利除險保安防控力和賦能高質量發展支撐力。

Abstract: As the forefront of China’s reform and opening-up, a national economic growth pole, and a driving force for high-quality development, the Taihu basin carries the significant mission of taking the lead in advancing the Chinese path to modernization. It plays a key role in implementing major national strategies such as the development of the Yangtze River Economic Belt, the integrated development of the Yangtze River Delta, and the Belt and Road Initiative. Enhancing water security in the basin is of great importance for promoting national strategies and enabling provinces and municipalities within the basin to serve as pioneers, demonstrators, and drivers in the process of modernization. Based on a review of the achievements and existing problems during the 14th Five-Year Plan period, this study analyzes the challenges and demands for water security in the 15th Five-Year Plan period. Adhering to both problem-oriented and goal-oriented approaches, the study explores the objectives, strategies, and key measures for improving water security capabilities during the 15th Five-Year Plan period. It proposes focusing on advancing the protection and management of rivers and lakes, accelerating the construction of a safe and resilient modern water network, and promoting high-quality development of water conservancy in the basin. Five main tasks are identified: building a resilient flood control and disaster mitigation system, establishing an interconnected high-quality water supply network, creating rivers and lakes that benefit the people, advancing key water conservancy reforms, and enhancing smart water governance. These proposals aim to provide a conceptual and strategic foundation for formulating a high-quality water security safeguarding plan for the Taihu basin during the 15th Five-Year Plan period..

KeywordsTaihu basin; 15th Five-Year Plan; water security safeguarding plan; safe and resilient modern water network

本文引用格式：

朱威.太湖流域片“十五五”水安全保障規劃總體思路及主要對策思考[J].中國水利，2025（13）：1-7.

封面攝影吳浩云

責編李盧祎

校對劉磊寧

審核王慧

監制趙洪濤

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