全文要點：

1. 水土保持是江河保護治理根本措施，建立生態產品價值實現機制是促進生態保護與鄉村振興多贏的關鍵。

2. 水土保持生態產品價值來源于生態生產（生物生產等自然過程）和人類勞動（保護修復、經營管理等）。

3. 其科學內涵包括公共性、自然性、經濟性、服務性、共生性，分狹義（自然要素）和廣義（自然與人類共同作用產品）。

4. 價值形成基礎為生物和環境系統經人類勞動產生的優質生態產品，含物質供給、調節服務、文化服務類產品。

5. 價值核算優化指標分類（按行業/調節對象等）、完善指標體系（10類一級26類二級指標），并針對不同區劃定制產品清單。

6. 價值實現模式包括生態保護補償（如水土保持補償費、碳匯賠償）、市場化交易（如碳排放權交易）、生態資本化（如綠色金融“水保共富貸”）。

7. 典型案例：北京紅螺谷生態清潔小流域3年經營權交易1125萬元，水土保持貢獻增量約2.45億元。

8. 推進路徑一：多維度培育優質產品，如生態清潔小流域建設、提質增效工程、收益反哺機制。

9. 推進路徑二：構建核算標準體系（分區指標、核算規范）、建立定期評估機制（本底調查、納入監測考核）。

10. 推進路徑三：強化保障機制，包括交易管理辦法、市場交易體系、金融支持及人才培養。

水土保持生態產品價值實現原理與路徑

Principles and paths for realizing the value of ecological products for soil and water conservation

胡春宏，張曉明

（中國水利水電科學研究院 流域水循環模擬與水安全全國重點實驗室，100038，北京）

摘要：水土保持是江河保護治理的根本措施，是維系良好生態環境和促進經濟社會可持續發展的基礎條件。建立健全水土保持生態產品價值實現機制，助推水土保持投入循環機制建立，是促進水土流失治理區生態環境保護與鄉村振興發展多贏的關鍵。在梳理水土保持生態產品形成原理與價值來源基礎上，闡述其科學內涵。基于水土流失綜合治理的效應與水土保持服務功能解析，探討水土保持生態產品價值形成機制，提出適合不同侵蝕分區的多樣化水土保持生態產品清單，并輔以典型案例明晰水土保持生態產品價值的形成、核算及實現過程。系統梳理了現有水土保持生態產品價值實現模式及轉化實踐，提出推進水土保持生態產品價值實現路徑，以期推動水土保持生態產品“機制優化”與“場景拓展”的雙向發力，探索因地制宜的價值實現實踐路徑，催生“水土保持+生態產業”首發經濟，支撐經濟社會高質量發展。

關鍵詞：水土保持生態產品；價值核算；價值實現模式；轉化路徑

作者簡介：胡春宏，中國工程院院士，主要從事江河治理領域研究。

基金項目：國家自然科學基金項目（52379082）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.12.002

引言

生態興則文明興。黨的十八大以來，生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化，堅持綠水青山就是金山銀山理念，探索生態產品價值實現路徑，促進生態資源資產協同發展；堅持山水林田湖草沙是生命共同體，全域開展生態文明建設；堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉，全方位、全過程推進綠色發展、循環發展、低碳發展。黨的二十屆三中全會決定在深化生態文明體制改革方面提出要健全生態產品價值實現機制，明確了生態產品價值實現對于生態文明建設的重要性。生態產品是維系生態安全、保障生態功能和提供宜居環境的要素，兼具自然和人文屬性，是維系人類生存發展、滿足人民對美好生活需要的必需品。生態產品價值實現,就是將生態產品所蘊含的內在價值轉化為經濟、社會和生態效益的過程。基于生態產品具有的“生態”和“經濟”雙重屬性，從生態系統服務角度，可分為物質供給類產品、文化服務類產品和生態調節服務類產品；從經濟學角度，則可分為公共生態產品、準公共生態產品和經營性生態產品。國內外對于生態產品概念內涵、形成機理、價值核算與實現機制開展了廣泛研究，生態環境部環境規劃院和中國科學院生態環境研究中心聯合編制的《陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南》明確了生態系統生產總值核算的方法和程序，相關內容已納入聯合國環境經濟核算體系。但目前我國生態產品價值實現機制在生產、分配、交換、消費和制度層面仍面臨一些障礙，既需要理論創新，也需要實踐突破。

水土保持生態產品是生態產品的重要組成部分，水土保持生態產品交易轉化是生態產品價值實現的重要一環。2024年2月，全國首單以生態清潔小流域為核算單元的水土保持生態產品價值轉化交易落地浙江省安吉縣，隨后各地紛紛開始了水土保持生態產品價值實現的研究和實踐工作。2024年9月，水利部、國家發展改革委、中國人民銀行聯合印發《關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見》，成為水利領域將綠水青山就是金山銀山理念落實到制度安排和實踐操作層面的重要綱領性文件。

我國幅員遼闊，自然環境和經濟社會狀況復雜，不同區域水土保持措施體系以及水土保持生態產品也不盡相同，水土保持生態產品的科學內涵、產品清單、價值形成、價值核算以及價值實現途徑的研究有待進一步深入。為此，本研究重點圍繞水土保持生態產品價值實現理論、技術支撐體系以及轉化路徑進行系統梳理，以明確水土保持生態產品價值實現的理論內涵和經濟學機制，明晰水土保持生態產品轉化交易適宜路徑，為培育優質水土保持生態產品、發展水土保持新質生產力與賦能綠色發展新動能提供技術支撐。

水土保持生態產品價值實現原理

1.生態產品內涵

生態產品是生態文明建設階段的創新概念，其與自然資源、生態系統服務之間的邏輯關系是理解和推動生態產品價值實現的基礎。廣義的自然資源包含自然形成的所有空間資源、物質資源和能量資源，是天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福祉的自然要素總和，體現了自然界的有用性屬性。生態系統體現自然界的關聯屬性，生態系統服務是自然資源功能的具體體現，可被認為是人類從生態系統中獲得惠益、連接自然生態系統與人類社會系統的橋梁，是純生態學的概念。生態系統價值是生態資源及其提供的生態系統服務和產品所具有的價值，通過對各類生態系統服務對人類社會產生的價值進行貨幣化核算來評估。而生態產品是生態文明時代國土資源功能的拓展，是具有突出生態服務功能的國土空間資源，是生態系統的生物生產功能和人類社會的生產勞動共同作用提供給人類社會使用和消費的終端產品或服務，強調用市場機制實現自然資源價值。生態產品包含了自然對人類的多重有用性，只有在生態環境或生態系統整體的意義上才能實現。生態產品價值實現的過程就是運用市場機制，將生態產品的生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢的過程。

自然資源、生態系統服務與生態產品間的內在邏輯關系

生態服務是生態產品自然物的使用價值屬性，是自然生態系統為人類提供的直接益處，如調節氣候、凈化空氣等。生態產品的利用依托于自然資源的生態屬性，自然資源既可提供資源產品，也可形成生態產品，其中資源產品是依托于自然資源開發而產出的產品或服務，生態產品則是優質的生態系統直接或間接為人類提供的物質產品與服務產品。根據功能差別，生態系統服務類型常分為產品供給、調節服務、文化服務和支持服務，其中支持服務（提供其他服務的基礎，如土壤形成、養分循環等）不直接對人類福祉產生貢獻，在實踐中不進行核算。

2.生態產品的價值來源

馬克思主義勞動價值論認為“價值來源于生產勞動”。生態產品最初被看作沒有凝結人類勞動的純粹自然產物，只具有使用價值，沒有價值。而現實中，生態系統的價值來自生物生產性土地及其提供的生態系統服務和產品，而生態產品是優質的生態系統直接或間接地為人類提供的物質產品與服務產品，自然在價值形成和價值增值過程中，通過影響勞動生產率參與了價值形成和增加。因此，生態產品的價值來源于生物生產和人類勞動，人類勞動不僅包括原料獲取、生產加工、交換流通等生產過程，還包括環境保護和污染治理等方面，人類通過對自然生態系統保護修復和經營管理，將自然生態系統轉化為可供消費的生態產品，使其成為自然生態在市場中實現價值的載體，融入市場經濟體系，并充分調動社會各界參與生態保護和環境治理的積極性，讓價值規律在生態產品的生產、流通與消費過程中發揮作用，大幅提高優質生態產品的生產供給能力。生態產品生產的基礎是生態系統的初級生產、次級生產以及能量流動、物質循環和信息傳遞，這些稱為生態生產，而經營性或公共性生態產品的價值離不開人類的保護修復與經營管理，因此，生態建設和人類對自然生態系統的經營管理以及為保護生態放棄發展這些無形的勞動需納入人類生產中。顯然，生態產品的價值均來源于生態生產和人類生產，生態產品的非替代性、經濟稀缺性是其價值產生的前提。生態產品不僅反映了自然生態與人類之間的供給消費關系，也反映了人與人之間的供給消費關系，生態產品的價值實現豐富和擴展了馬克思主義勞動價值論中的勞動與生產內涵。

生態產品的價值來源

3.水土保持生態產品概念與科學內涵

2010年12月印發的《全國主體功能區規劃》是國家層面首次提出“生態產品”概念，明確其是維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素。盡管目前國內學者對生態產品的概念表述不完全相同，但對其內涵的理解基本一致。基于我國提出生態產品概念的時代背景，生態產品可理解為：具有突出生態服務功能的國土空間資源，其經生態系統生態生產和人類社會生產勞動共同作用，提供給人類社會使用和消費的產品或服務，是良好生態環境為人類提供多樣福祉惠益的統稱。水土保持是保護、改良和合理利用水土資源，建立良好生態環境的活動，通過人類活動改變地表覆被和結構、土地利用方式及陸地生態系統的經營措施，進而調控自然環境系統結構與過程，影響其功能，提升其服務水平，提供優質的生態產品惠益。水土保持是作用于自然資源系統的人類生產具體行為之一。水土保持生態產品的概念和范疇源于生態產品但又獨具特色，是指通過水土流失預防和治理，實現流域、區域生態系統質量和功能提升而為人類社會提供的優質生態產品。水土保持生態產品的價值來源于生態生產與人類生產，具有自然屬性和社會屬性，具備“商品和服務”的一般特征。

水土保持生態產品概念有狹義和廣義之分。狹義概念是將水土保持生態產品的外延界定在“生態”上，集中于生態系統自然要素本身。水土保持生態產品包括潔凈的空氣、潔凈的水源、無污染的土壤、茂盛的森林和適宜的氣候等在內的自然要素，其功能包括調節功能、保護生態等。廣義概念將水土保持生態產品的外延定義在“人類”上，水土保持生態產品不是單純的自然產品，而是自然生態系統和人類共同作用的產品，是生態生產的增量，最終目的是實現人與自然和諧共生。水土保持生態產品就是通過水土保持工程、植物和耕作等措施，在一定國土空間范圍內，使生態系統通過可持續方式不斷提供給人類社會使用和消費或具有潛在使用價值的供給與服務。

水土保持生態產品科學內涵包含公共性、自然性、經濟性、服務性和共生性5個方面。其中：公共性，即水土保持生態產品是人類必需的自然產品，在經濟學屬性上具有公共物品屬性，在消費上不具有排他性和競爭性；自然性，即水土保持生態產品通過水土流失預防和治理，因地制宜實施水土保持措施，提升生態功能和生態物質供給能力，促進提供改善人類生存環境與生活條件的享受性非物質惠益，包括水源涵養、土壤保持、固碳、釋氧、氣候調節、減輕面源污染、洪水調蓄等功能，具有自然性；經濟性，即水土保持生態產品的核心是生態要素，其具有自然屬性的同時還體現出經濟屬性，具有“產品”性質，可通過市場進行交易；服務性，即水土保持生態產品無論是物質產品還是服務產品，最終目的都是為滿足人民群眾對美好生活的需要，具有服務性；共生性，即水土保持生態產品在滿足人民需要的同時又保障生態系統的良性循環，與人類生存與發展密切相關，具有共生性。

水土保持生態產品價值形成機制及核算

1.水土保持生態產品價值形成基礎

生態系統是由生物和環境系統共同組成，植被是生物系統的關鍵要素，水土是環境系統的主導因素，水、土、植被構成了資源的載體。生態系統通過水、土、植被進行物質循環、能量流動和信息傳遞，其狀態、聯系、運動和變化決定了生態系統的結構和功能。人類開發、建設、生產、生活對水、土、植被造成干擾和破壞，引發生態退化、環境惡化和資源衰竭等生態問題。水土保持則是通過林草等生態資源并輔以工程、農業與管理等科學技術手段對水土流失進行預防和治理，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產力，并通過優化生態系統結構，持續發揮其生態功能和生產能力，生產出更多更好的生態產品和服務產品，為社會服務。因此，水土保持生態產品形成的基礎是生物和環境系統在被賦予人類生產勞動后產生的優質生態產品，是水土保持生態產品功能與價值增量后的生態產品。按照生態產品形成的較為統一的分類標準，水土保持生態產品也包含物質供給類產品、調節服務類產品與文化服務類產品，而絕非生態產品調節服務中狹義的“保持水土”，其具有豐富的內涵與外延，具有經濟、生態與社會功能。

水土保持物質供給體現了其經濟屬性，包括農業生產、糧食生產、林業生產、牧業生產及其他因水土保持產生的物質產品。水土保持調節對象涉及水、土壤、大氣、生物等自然資源系統與要素，其功能服務尚無統一標準予以界定，但以小流域為單元的水土流失綜合治理基礎生態功能包含開源引流、凈化過濾、調節反補、攔沙減淤、減排增匯、防災減災、生物保育與生態維護等。水土保持的文化服務體現了其社會功能，不僅包括技術、知識、管理等社會資源與要素的融合發展，也體現在自然風光、科教人文與休閑娛樂等價值的培育方面。

2.水土保持生態產品價值核算方法

生態系統服務價值核算是生態產品價值實現的重要基礎性工作，其中，與區域生態功能服務相符的生態產品清單梳理是前提。以水土保持措施實施后產生的系列物理、化學和生物學等機理過程為切入點，最大程度挖掘與水土-生態結構、過程、功能相聯系的生態、經濟和社會服務產品，確定了可適應多區域多尺度的水土保持潛在生態產品清單。為有效減少水土保持生態產品價值核算過程中的重復計算問題，突出水土流失綜合治理作用與價值，在《水土保持生態產品價值核算方法（試行）》（以下簡稱《核算方法》）基礎上，研究完善水土保持生態產品價值核算方法：一是優化了指標分類方法。其中，“物質供給”按行業（農、林、牧）和生產方式（種植、養殖）分類，重點體現產品來源及方式；“調節服務”按調節對象（水、土壤、大氣、生物）進行分類，進一步明確調節服務的作用媒介；“文化服務”將旅游、休閑、康養合并為“康養游憩”，減少服務類型重疊。二是完善了指標體系。挖掘形成10類一級指標26類二級指標，新增“防災減災”“文化教育”“鹽堿地改良”等指標。三是考慮全國不同水土保持區劃自然條件、水土流失特點及小流域類型差異，開展區域性水土保持生態產品定制化清單指標選配工作，按照全國8個水土保持一級區劃、5種生態清潔小流域類型，提出了定制化的水土保持生態產品推薦清單。

水土保持生態產品清單

生態系統服務價值核算為水土保持生態產品價值核算奠定了堅實的科學基礎，核算方法確定和模型的構建是解決生態產品度量難的關鍵環節。目前，國內流行的核算方法有生物物理模型價值化方法、單位面積當量因子核算方法、統計報表核算方法等，每種方法各有優缺點，核算精度高的則計算過程復雜且難掌握，對數據要求低的則核算賦值存在主觀性且誤差大。同時，生態系統服務類型多，屬性特征差異大，對人類貢獻的表現形式多樣，導致核算范圍與產品清單認識不統一，部分功能服務被遺漏（如“防災減災”），重復計算與部分功能服務屬地混淆，以及非實際市場交易的定價機制與標準主觀偏倚大，造成了核算結果準確性低、重復性差、主觀性強，難以直接應用于交易、定價、貸款和考核。目前，針對水土保持生態產品核算邊界不清、重復核算問題，以《核算方法》為基礎，突出生態系統中的水土保持作用和產品屬性，以實施的水土保持措施或治理工程等為重點，從功能量核算和價值量核算兩方面予以解決。一是針對具有耦合關系的水土保持生態產品功能量核算存在重疊等問題，通過形成機理分析及指標分類和增刪調整等方式予以解決；二是針對具有制約關系的水土保持生態產品功能量核算存在重疊問題，通過采用差值和不同替代工程等方法予以解決；三是針對水土保持生態產品核算準確性問題，從核算數據來源優選排序和調查標準化兩方面提出解決方案。

3.水土保持生態產品價值實現實踐

2025年1月18日，北京市首批生態清潔小流域水土保持生態產品實現交易。其中房山區紅螺谷生態清潔小流域生態價值實現對象為黃山店村特定區域的水土保持生態產品3年經營權，交易價格為1125萬元。本次實踐按照“開發培育—權屬確定—標的確認—價值核算—資產評估—產品交易—收益反哺”技術路線開展。紅螺谷小流域歷經近20年持續治理，實現了從傳統農業向礦山開采再到全域旅游的轉型。為此，結合紅螺谷小流域自然、人文、產業等資源稟賦調查，新增防災減災（增加固土護坡功能量核算）、教育示范、文化宣傳等二級指標，優化洪水調蓄、固碳增匯等指標，編制可反映流域實際的水土保持生態產品目錄清單，建立適宜本地的水土保持生態產品價值核算指標體系，并篩選確定符合區域特點的實物量核算方法和本地化參數。經核算，紅螺谷生態清潔小流域基線情景水土保持生態產品價值約為2.67億元，現狀情景水土保持生態產品價值為5.12億元，水土保持貢獻增量約為2.45億元。紅螺谷小流域以和順場區塊37套民宿開發經營項目為載體，轉讓3年經營權，將抽象的水源涵養、土壤保持、防災減災、氣候調節等生態產品與休閑旅游開發相結合，形成操作性強的水土保持生態價值實現項目。

紅螺谷小流域水土保持固土護坡功能量柵格核算（注：篩選范圍為坡度大于土體平均內摩擦角，且距離人類生產建設用地<500m的植被區域。

水土保持生態產品價值實現模式

生態產品價值實現模式主要涵蓋生態保護補償、市場化交易和生態資本化三大類別。對于水土保持生態產品而言，不同價值實現模式的適配度存在差異，需依據水土流失治理措施與生態產品生成的關聯性精準判定，以有效推動其價值轉化。

1.現有生態產品價值實現模式

生態產品價值實現依托“政策驅動-市場配置-金融賦能”三維協同框架推進。一是生態保護補償制度，主要涵蓋生態環境損害賠償和生態保護補償。生態環境損害賠償以法律追責為核心，針對環境破壞行為強制責任主體修復或賠償，資金專項用于生態修復，通過“防破壞、促修復”為生態產品價值實現提供了必要前提。生態保護補償通過財政縱向補償與地區間橫向補償雙軌并行，前者以中央專項資金定向支持重點生態功能區治理工程，后者通過市場化協商機制量化治理成果，并將其轉化為可交易的市場標的，形成“治理-補償”閉環。二是市場化交易體系，主要涵蓋生態權益交易、資源產權流轉、生態指標交易、生態產業開發和生態載體溢價。生態權益交易通過市場化交易實現用能權、用水權、排污權、碳排放權等權益流轉，資源產權流轉包括耕地、林地、草地產權流轉及保護地役權，生態指標交易涉及森林建設指標、濕地占補平衡、耕地指標置換等非產權性配額交易，生態產業開發通過物質原料產品與精神文化產品實現經營性生態產品價值實現，生態載體溢價通過直接或間接方式將生態價值附加于市場產品。三是生態資本化模式，通過綠色信貸、債券、基金及生態權益融資將治理預期收益資本化，形成資本反哺生態的循環機制。

2.水土保持生態產品的適配價值模式

水土保持生態產品價值實現實質歷經3個階段，即以政府為主體的生態保護補償、以政府為主導多元主體參與的生態保護補償、以市場為主導的生態產品交易。水土保持生態產品價值實現的核心在于將水土保持所帶來的生態效益轉化為經濟價值，即將生態產品的外部效益內部化。目前，水土保持生態產品價值實現模式主要有生態保護補償、市場化交易和生態資本化。

水土保持生態產品價值實現的探索與實踐之路

生態保護補償是水土保持生態產品價值實現的重要模式之一。1998年以來，我國先后實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理工程、重點生態功能區轉移支付等一系列生態保護補償工程。2014年，財政部、國家發展改革委、水利部、中國人民銀行聯合印發了《水土保持補償費征收使用管理辦法》，對損壞水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有水土保持功能的生產建設單位和個人征收水土保持補償費，以彌補區域水土保持功能的降低。水土保持補償費就是用來調節水土保持和經濟建設各方利益關系的一種功能補償方式，是水土保持生態產品價值實現的一種方式。2024年福建省龍巖市探索建立健全水土保持碳匯賠償機制，出臺《龍巖市關于在破壞生態環境造成水土流失刑事案件中開展生態修復適用水土保持碳匯賠償機制的工作指引（試行）》，并以因非法采礦造成的水土流失而導致碳匯損失核算賠償，由被告人自愿認購碳匯損失量的兩倍進行核銷，實現就地彌補水土保持碳匯損失。2025年1月，生態環境部、司法部、水利部等聯合印發《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，明確規定賠償義務人采用生態修復、恢復原狀、認購碳匯等履責方式，開展生態環境損害修復。顯然，水土保持碳匯損失賠償也屬于生態保護補償模式的特例。

現有生態產品市場化交易的價值實現模式并非完全適用于水土保持生態產品，其適用性關鍵取決于水土流失治理措施能否產生相應生態產品。①在生態權益交易方面，以碳排放權交易為例，水土保持措施（如造林、坡改梯、建設淤地壩等）通過增加植被覆蓋、減少土壤侵蝕，實現植被增匯、土壤增匯、保土固碳和減蝕減排，直接提升碳匯能力，因此與水土保持生態產品的價值轉化高度契合。相比之下，用水權交易需認證治理工程與水源涵養能力的因果關系，否則難以建立有效價值轉化鏈條；排污權和用能權交易因與水土保持生態產品關聯性較弱，目前較難用于價值轉化。②在資源產權流轉方面，耕地或林地因產權邊界清晰、增值路徑明確較易適配流轉，草地產權流轉則需與水土流失治理后的生態功能提升掛鉤，保護地役權通過約束開發行為間接維護治理成果，但其適配性相對受限。③在生態指標交易中，濕地占補平衡和耕地占補平衡將水土流失治理后的修復成果轉化為可交易指標，直接適配水土保持生態產品；森林建設指標交易適配前提是相關指標與水土流失治理存在關聯性；能源資源配額主要針對能源消費總量控制，與水土保持生態產品交易轉化路徑無直接關聯。④在生態產業開發中，物質原料產品可通過水土流失治理措施直接改善生產條件，精神文化產品（如生態旅游、文化教育）則需以治理后的生態環境為基礎，其價值實現需與治理成果緊密綁定。⑤在生態載體溢價方面，直接載體溢價通過水土流失治理直接改善生態環境，提升產品品質或價值，二者存在直接因果關系；間接載體溢價需滿足兩個條件，包括水土流失治理成果為產業落地前提，產業收益能反哺治理或促進水土保持功能鞏固提升。

水土保持生態資本化是構建基于水土保持生態資源資本化的市場化運作機制，通過創新金融工具引導社會資本參與水土保持生態資源開發，盤活生態資源實現資本經濟收益的模式。2024年8月23日，浙江省新昌縣生態清潔小流域“水保共富貸”完成簽約，在對17條生態清潔小流域水土保持生態產品價值核算、評估基礎上，生態清潔小流域所在鄉鎮（街道）獲得5億元水土保持綠色金融授信，用于水土流失治理和區域特色產業培育發展，且貸款利率與區域內水土保持率增減掛鉤，根據區域年度水土保持率增幅給予存續貸款利率優惠，促進金融賦能水土保持生態價值實現。綠色金融是水土保持生態產品價值實現的重要突破口，未來亟須通過金融工具創新、風險管控強化和產融協同機制建設，破解水土保持生態資產資本化過程中的融資約束，打通“金融-產業-生態”聯動通道，形成水土保持生態產品中“資源資本化-資本產業化-產業生態化”的可持續路徑。

推進水土保持生態產品價值實現路徑

2024年以來，全國各地積極探索水土保持生態產品價值實現機制，亮點紛呈，成效初顯。但水土保持生態產品價值實現是一項復雜的系統工程，其價值實現仍面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現”等“梗阻”問題。為此，結合工作實踐，建議從培育優質產品、建立核算標準體系等方面精準發力，進一步完善水土保持生態產品價值實現保障措施，以期推進水土保持生態產品價值實現機制加快建立。

1.多維度建立優質水土保持生態產品培育體系

優質的生態產品是價值實現的重要前提。隨著人民群眾對優質生態產品需求的日益旺盛，一是要堅持以山青、水凈、村美、民富為目標，兼顧多類型生態產品培育目標導向，結合本土資源稟賦，大力推進生態清潔小流域分地區分類型建設，全面提升小流域水土保持功能和多樣化生態產品供給能力；二是全面實施小流域綜合治理提質增效工程，鞏固提升已建小流域治理成效，增強流域內生態系統服務功能，夯實生態產品供給基礎；三是建立轉化收益定向反哺機制，以制度引導水土保持生態產品部分收益用于當地水土流失綜合治理，促進更多生態系統功能的修復保護和鞏固提升，從而實現水土保持生態產品的可持續經營，為生態產品持續轉換提供根本動力。多措并舉有序推動優質生態產品持續產出，有效提升水土保持生態優勢轉化為經濟優勢能力。

2.加快構建水土保持生態產品價值核算標準體系

核算標準是評估水土保持生態產品功能量與價值量的重要工具。一方面，我國地域遼闊，不同行政區域資源稟賦、產業基礎與結構等方面存在顯著差異，應結合我國不同水土保持區劃水土流失特點，分區建立系統完整的核算指標體系，篩選確定科學合理的核算方法，確保核算指標科學全面、可操作和可解釋，核算結果準確可比。另一方面，探索制定水土保持生態產品價值核算規范，明確生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑等，推進水土保持生態產品價值核算標準化。此外，研究構建水土保持生態產品“流域價值—產品價值—交易價格”邏輯關系體系，強化核算結果對交易產品價值評估的基礎作用；推進核算結果在相關規劃、決策以及生態保護補償、生態環境損害賠償依據等多場景中的應用，做好水土保持生態產品價值實現的“后半篇文章”。

3.探索建立水土保持生態產品價值定期評估機制

定期開展水土保持生態產品價值評估，對于全面客觀監測水土流失治理進程和成效、準確反映治理短板和弱項具有重要指示作用，是實施科學治理的重要方面。一是開展水土保持生態產品本底調查。以縣級行政區為單位，以小流域為單元，全面梳理水土保持生態產品資源數量與質量，組織編制水土保持生態產品目錄清單、具體種類及重點培育流域名單。二是要將水土保持生態產品調查監測與總值統計納入全國水土流失動態監測工作體系，建立覆蓋各級行政區域的定期評估機制，對水土保持生態產品數量質量進行全面監測評估，掌握其發展狀況，做好產品分級分類認證與確權登記等工作。三是探索將水土保持生態產品價值“增量”作為考核流域水土保持成效的重要指標，納入地區高質量發展綜合績效評價等考核評價工作體系，充分發揮考核在行業管理中的“指揮棒”作用。

4.強化水土保持生態產品價值實現保障機制

一是政府層面出臺水土保持生態產品交易管理辦法，規范產品培育、信息調查、價值核算、權責歸屬、收益反哺和資金監管等全過程、全鏈條管理，進一步明確政府、企業、社會組織、保護者等各方責任和權利，共同推動水土保持生態產品價值實現。二是構建水土保持生態產品市場交易體系，推進生態產品供需對接，拓展價值實現模式；建立體現市場供需關系的生態產品定價機制，培育規范開放的交易平臺。三是鼓勵政策性金融機構加大對生態產品經營主體實施水土保持生態產品項目的支持；探索將水土保持生態產品轉化為綠色債券或其他金融工具，吸引社會資本，提高其市場認可度。四是建立激勵約束機制，提升各主體思想認識和能力水平，引導公眾參與生態產品生產；定期發布水土保持生態產品信息，加強水土保持生態產品市場營銷，提高消費者對生態產品的認知度和接受度，促進市場需求增長。五是加強生態產品核算、核證，以及生態產品價值評估機構建設與人才隊伍培養，為生態產品交易市場提供可靠支撐。

建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制是加強新時代水土保持工作的重要舉措，其意義在于能夠帶動水土流失治理地區土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，發揮生態優勢就地就近致富，形成良性發展機制，實現“一方水土富一方人”的目標。截至2024年年底，我國已建成4500多條具有示范作用的生態清潔小流域，水土保持生態產品供給能力突出。隨著中央和地方系列支持生態產品價值實現政策文件的出臺以及各地的積極探索，水土保持生態產品價值實現機制建立已具備政策有依據、社會有需求、供給有保障、實踐有基礎等多重優勢。水土保持生態產品價值實現作為一種新的經濟增長點，必將成為各地推動經濟社會發展全面綠色轉型的重要突破口。

Abstract: Soil and water conservation is the basis for river protection and management, and necessary condition for maintaining sound ecosystem and environment and sustainable economic and social development. Establishing and improving the value realization mechanism of ecological products and facilitating a circular mechanism for investment are critical for a multi-win situation of eco-environment protection and rural revitalization development in erosion control areas. Based on analysis of theoretical foundation and value sources of ecological products, expounds on their scientific connotation. By analyzing results of comprehensive governance and service functions of soil and water conservation, discussions are made on value formation mechanism of ecological products, to propose a diversified list of products suitable for different erosion areas and clarify the value formation, accounting, and realization processes by typical cases. Through systematic review of existing modes and practices of value realization and transformation, paths for realizing the value of ecological products for soil and water conservation are put forward. The aims are to drive the dual efforts of “mechanism optimization” and “scenario expansion”, explore value realization paths tailored to local conditions, and stimulate debut economy of “soil and water conservation + ecological industry”, in order to support high-quality economic and social development.

Keywordsecological products for soil and water conservation; value accounting; value realization mode; transformation path

本文引用格式：

胡春宏，張曉明.水土保持生態產品價值實現原理與路徑[J].中國水利，2025（12）：8-17.

封面供圖陜西省水利信息宣傳教育中心

責編呂彩霞

校對熊璠

審核王慧

監制軒瑋

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