（攝影：宋金彥）

在全球能源轉型與地緣博弈疊加的背景下，關鍵原材料已成為大國戰略競爭的核心要素。今年上半年，歐盟通過本土強化與境外協同的雙軌戰略，加速構建自主可控的原材料供應鏈。月，歐盟公布首批47個本土戰略項目，覆蓋十余種戰略材料；月，再推13個境外項目，搭建多元化供應網絡。這一戰略不僅以巨額投資撬動本土產能，更通過簡化審批、回收目標和供應上限等機制，重塑資源主權，為綠色與國防工業筑牢根基。

推出47個戰略項目夯實域內資源根基

今年月，歐盟公布首批47個戰略項目，總投資額達225億歐元，覆蓋13個成員國（包括法國、德國、瑞典等），聚焦鋰、鈷、鎳、石墨等《關鍵原材料法案》（CRMA）定義的14種戰略材料。項目分布直指三大環節，且部分項目涉及多個環節。一是開采環節（25個項目），如法國鋰礦、葡萄牙鎢礦，重點提升本土資源自主率；二是加工環節（24個項目），如德國電池級鎳精煉廠、芬蘭鈷加工中心，解決歐盟“精煉短板”；三是回收環節（10個項目），如比利時電池回收廠，推動循環經濟閉環。材料布局上，鋰（22個項目）與石墨（11個項目）成為核心，此舉旨在到2030年實現鋰、鈷的完全自給，石墨、鎳自給率超40%。這一布局直接響應CRMA設定的目標，即本土開采、加工、回收量需分別滿足歐盟年需求的10%40%25%

確定13個跨境項目打破地緣依賴

為規避供應風險，歐盟又于月新增13個境外戰略項目，覆蓋英國、烏克蘭、格陵蘭島等地區，明確要求各戰略原材料對單一第三國的依賴度不得超過65%。項目選擇凸顯地緣與經濟雙重視角，首先是關鍵材料補位，以英國德文郡的鎢礦項目（國防工業必需）、烏克蘭的巴拉希夫卡石墨礦（電池供應鏈缺口）為代表；其次是地緣風險緩沖，以格陵蘭島的稀土礦、新喀里多尼亞的鎳礦為代表，降低亞洲供應集中風險；再次是本地價值嵌入，要求項目合作國共享加工環節收益，如烏克蘭的石墨項目配套本地精煉廠。

總體看，境外項目與本土產能形成互補，本土聚焦鋰、鈷等電池材料，境外補充鎢、稀土等國防材料，構建“內外聯供”網絡。

資金與審批改革加速項目落地

歐盟主要通過三大機制破除本土項目瓶頸。其一，許可簡化，采礦項目審批壓縮至27個月（原需5-10年），加工與回收項目限時15個月；其二，資金協同，聯合歐洲投資銀行等機構，以公共擔保撬動私人資本，覆蓋高成本項目前期風險；其三，跨境協作，設立“歐洲關鍵原材料委員會”，協調成員國政策，強制要求大型企業每三年提交供應鏈風險評估報告。

境外項目主要通過戰略伙伴協議推進，歐盟提供技術標準認證與融資渠道，合作國需匹配ESG標準（如勞工權益、環保開采等），形成“規則輸出型”合作。

確立回收目標倒逼產業鏈重構

歐盟將回收視為“第二礦山”，設定三大抓手。第一，規定全產業鏈回收義務，強制要求風電、電池企業標注永磁體（含稀土）成分與位置，建立標準化回收流程；第二，設定最低再生材料占比即從2031年起，新電池中鋰回收料占比要達到6%（主要來自電池制造廢料）、鈷要達到16%（主要來自消費后電池廢棄物）、鎳要達到16%（主要來自工業廢料與電池）；2036年進一步提升至鋰12%、鈷26%、鎳26%；第三，回收目標與本土項目聯動，47個項目中的10個回收廠將處理電池廢料（鋰、鈷）、電子垃圾（稀土）和永磁體（釹、鏑），直接支撐25%的回收率目標。

以“三位一體”目標推動資源主權

歐盟通過CRMA構建三位一體治理框架。第一位是能力基準（10%-40%-25%），確立本土開采、加工、回收量化目標；第二位是風險監控，進行供應鏈壓力測試、設立戰略庫存協調機制；第三位是可持續規則，建立回收材料認證體系，要求企業披露碳足跡與環境聲明。該框架將域內項目（產能基礎）、境外項目（風險分散）、回收體系（循環韌性）整合為有機整體，最終目標指向工業主權安全與綠色轉型自主權。

歐盟將資源主權確定為戰略自主的基石

歐盟力推的雙軌原材料戰略，實質上是一場供應鏈的去脆弱化的具體實踐。本土47個項目解決“有沒有”的問題，境外13個項目則回應“安全與否”的挑戰，而回收目標則瞄準“可持續性”的未來。通過制度創新與資本撬動，歐盟正將資源依賴的短板，轉化為工業主權的跳板。這一戰略能否成功，不僅關乎歐盟的綠能轉型與國防安全，更將為全球資源治理提供新范式——在開放合作中筑牢底線，在自主可控中擁抱變革。正如歐盟工業專員塞茹爾內于今年25日歐盟公布首批47個戰略項目之際所言，原材料處于最具戰略意義的供應鏈起始端，上述戰略項目的公布是強化歐洲工業主權里程碑式的時刻。

作者周勻中國金屬礦業經濟研究院高級研究員

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