俄羅斯政府近日批準擴大版本國煤炭工業企業一攬子支持措施，確保該行業在外部經濟持續不穩條件下可持續發展。相關決議由俄羅斯政府總理米舒斯京在召開煤炭行業專題會議后簽署。俄羅斯政府正準備一項大規模煤炭行業支持計劃，應對該行業面臨的眾多內外部壓力。核心抗危機措施之一，是將出口方向調整到南部和西部，并配套高達1000億盧布（約合91.5億元人民幣）的補貼計劃。此外，開采企業可享受社保和稅收繳費延期，并可以申請優惠條件投資貸款。目前俄羅斯煤炭仍主要經遠東港口出口，然而，東部基礎設施超載、亞洲市場激烈競爭且利潤率下降，迫使俄政府重新審視物流策略。據市場人士透露，俄羅斯政府正在討論730億盧布補貼計劃，刺激煤炭向西北方向出口，其中254億盧布為預算資金。對南部方向計劃提供280億盧布資金支持，其中95億盧布來自預算。

根據此次批準的文件，俄煤炭企業將獲得采礦稅和社保繳費延期，期限至今年12月1日，必要時可延長。除稅收優惠外，俄政府還提出與銀行合作，為高負債企業制定債務重組計劃。物流問題受到特別重視，政府最高將補貼從西伯利亞到南方和西北方向煤炭鐵路運費的12.8%。此外，還將提供定向補貼，彌補部分遠距離出口成本，優惠對象名單將由能源部和相關分委會協商確定。除直接財政支持外，俄政府還啟動煤炭企業再融資及其大股東支持計劃。新措施將限制分紅，同時重視保留人才儲備：國家支持期間，管理層薪資可能下調。俄能源部和財政部6月5日前將制定明確標準，審核企業申請。有關機制將保持靈活性，同時避免不合理支出。

俄煤炭行業對一攬子新支持政策予以積極評價。俄煤炭公司總經理科羅京說，政府的這一決定旨在克服動力煤生產商面臨的嚴重危機，“現在的關鍵不是利潤率，更是保留全國十幾個地區的工作崗位，尤其是西伯利亞聯邦區。”俄鐵路運輸成本高和東向運力瓶頸仍是主要挑戰。在物流成本幾乎吞噬全部出口利潤的情況下，國家補貼變得至關重要。“西伯利亞無煙煤”集團公司持類似觀點。該公司說，貸款重組可能成為許多公司的救命稻草，尤其是在高負債條件下。該公司說：“據估計，超過一半煤炭開采企業目前處于虧損狀態。債務重組為許多企業提供了保住業務并走上復蘇軌道的機會。”

然而，并非所有專家都持樂觀態度。部分行業人士認為，支持措施雖有必要，但未切中要害，必須解決行業戰略轉型問題。一位行業代表說：“我們正在見證一個必然的轉型過程：從大規模出口廉價動力煤，轉向生產高質量冶金煤，包括煉焦煤、無煙煤、粉煤燃料。”

他認為，煤炭行業未來不在于擴大產量，而在于提升附加值，這種模式將帶來比支持低利潤出口更大的經濟效應。減少經非專業港口煤炭外運量，不太可能對行業造成打擊。健全裝卸市場是個自然過程。主要貨流應通過專業碼頭，以確保換裝效率和環保性。

咨詢公司“NEFT調查”合伙人科托夫說，俄羅斯煤炭開采成本在全球出口國中處于中等水平，“這意味著通過合理支持和物流優化，俄羅斯在未來幾十年仍有機會保持全球市場競爭力。”但他同時指出，“如果煤炭出口急劇下降，我國可能面臨高達40%的外貿順差萎縮”。

本文刊載自《環球時報》“透視俄羅斯”專刊，內容由《俄羅斯報》提供。

來源 | 環球時報

作者 | 阿列克謝·洛桑

編輯 | 王越

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