創新安全生產管理體系

構建安全生產長效機制

圖解國家能源集團安全生產管理體系

國家能源集團安全生產管理體系建設是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神的重要措施，是踐行央企責任的重要擔當，是加快實現集團戰略目標的現實需要。

國家能源集團2025年“安全生產月”活動啟動會暨生產安全事故警示會，對推動安全生產管理體系實施運行進行重點部署，強調各部門、各單位要學體系、推體系、用體系，制定體系推進任務書和時間表，開展體系一級達標和示范企業建設，讓體系化的能力和力量落地見效。

1. 體系內容

國家能源集團安全生產管理體系包括1個總體規范、“煤電化運”四大產業9個專業子標準和N個其他業務子標準，隨著集團業務的擴展，還將適時增加相應的專業標準。

總體規范融合了《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T45001）、《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）以及國家煤礦、電力、化工、運輸等行業領域企業安全生產管理有關要求，保持與有關標準技術內容的協調一致，并傳承國家能源集團安全生產管理體系建設經驗，體現國家能源集團業務特點和風險管控重點，將安全風險系統防控的理論與策略貫穿于安全生產管理體系建設的全過程、全要素，實現安全生產管理與企業其他業務管理有機融合、相互促進。

總體規范第1章至第3章闡述了適用范圍、規范性引用文件以及術語和定義，第4章至第14章規范了安全生產管理體系建設的11個要素核心內容，落實安全生產主體責任，構建安全生產長效機制，實現安全生產理念目標。

12個子標準在總體規范的基礎上，結合各產業的生產特點和安全管理要求，對一級要素“生產管理”下轄的二、三級要素進行了個性化調整細化。

2. 體系標準架構

在體系建設過程中，全面梳理對比了國內外體系標準和集團公司現行體系標準的構建思路、基本框架和管理要素，并結合中國國情和安全發展趨勢及特點，構建了系列標準架構，既規范統一了安全生產管理的通用要素和管理要求，又尊重遵守各產業的專業特點。

“1+9+N”系列標準：“1”是總體規范；“9”是專業大類子標準，包括井工煤礦、露天煤礦、火力發電、風力發電、水力發電、新能源發電、化工、鐵路運輸、港口運輸和航運等，“N”是其他專業子標準，保持開放性，目前包括煤炭洗選、機械制造與維修、氫能等3個。隨著集團業務的擴展，還將適時增加相應的專業標準。

系列體系標準架構

3. 體系要素框架

總體規范設置了總體要求、基礎保障、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、人員管理、生產管理、健康管理、應急管理、事故事件、檢查評價和持續改進11個一級要素、41個二級要素、42個三級要素。

安全生產管理體系要素框架

要素邏輯關系

各要素之間相互關聯、相互支持，形成一個系統化、結構化、持續改進的有機整體。可以通俗地理解為：以黨建引領，充分發揮領導作用，樹立理念目標；以風險分級管控、隱患排查治理、應急管理、事故事件管理為核心；以人員管理和生產管理的全過程管控為重點；以檢查評價和持續改進為手段，形成有機整體，不斷提升安全管理能力，確保風險得到有效控制，最終達成績效目標。同時，將全員參與、信息溝通、基礎保障融入體系運行的全過程，保障體系的有效運行。

安全生產管理體系要素邏輯關系

4. 體系理論創新

三道防線

安全風險“三道防線”系統防控模型，是遵循事故孕育發生發展演化的基本規律，以安全風險系統防控為主線，將風險管理、安全原理、事故致因、應急管理等理論有機結合，構建“安全風險管控”“隱患排查治理”“應急處置與救援”三道防線，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建應急救援最后一道防線，系統地應對各類安全風險，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。

圖4：安全風險“三道防線”系統防控模型

LS-PDCA運行模式

LS-PDCA運行模式

科學規范的體系運行模式，是體系高效運行和有效實施的關鍵。為進一步做好體系的動態循環和持續改進工作，在傳統PDCA循環管理過程及其內涵的基礎上，重點構建了L和S兩個環節，創建具有特色的：“領導-保障-策劃-實施-檢査-改進”的LS-PDCA運行模式。

“L”強調并突出在黨的領導下充分發揮各級領導的關鍵作用，“S”聚焦安全管理和現場執行薄弱環節，強化完善組織、責任、制度、合規、資金、科技、數智和文化“八大”基礎保障，形成了結構分明、系統聯動、持續改進的運行模式。

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