充分認識利用城市存量空間建設足球場地的重要意義。在城市更新行動中建設足球場地的重點任務。

中國城市規(guī)劃設計研究院

城市設計研究分院院長陳振羽/文

黨的二十大報告提出“實施城市更新行動”“打造宜居、韌性、智慧城市”，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱“意見”）提出，“因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施”。2020年住房城鄉(xiāng)建設部、國家體育總局《關于全面推進城市社區(qū)足球場地設施建設的意見》中提出“以城市生態(tài)修復功能完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設等城市更新工作為契機，將社區(qū)足球場地設施建設作為重要民生工程和促進全民健身的基礎性工程”“抓緊補齊社區(qū)體育設施短板，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為振興足球事業(yè)、建設體育強國打下堅實基礎”。因此，抓住意見印發(fā)的契機，通過城市更新行動，充分挖掘、盤活城市中的低效存量空間，引導各地因地制宜建設一批小型化、多樣化、貼近社區(qū)、方便群眾的足球場地，不僅是提升城市空間利用效率、豐富社區(qū)居民日常活動的重要舉措，更是推動我國足球事業(yè)發(fā)展、滿足人民日益增長的體育需求的必然要求。

充分認識利用城市存量空間建設足球場地的重要意義

一是有助于順應城市發(fā)展規(guī)律，提升城市空間利用效率。我國城鎮(zhèn)化進程已進入存量提質(zhì)改造階段，城市中存在大量存量低效用地或建筑，如空閑地、邊角地、閑置廠房等。意見指出，要“充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補齊民生領域公共服務設施短板”，利用這些存量空間建設足球等全民健身場地設施，能夠有效提升城市空間利用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

二是有助于滿足人民日益增長的體育運動需求，增強城市社區(qū)凝聚力。足球作為一項深受人民群眾喜愛的體育運動，場地設施的不足一直是制約我國足球事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。利用城市存量空間建設足球場地，能夠增加足球場地的供給，滿足人民群眾日益增長的體育運動需求，豐富城市社區(qū)居民的日常活動，增強社區(qū)凝聚力，提升居民的歸屬感和幸福感。

三是有助于推動足球事業(yè)發(fā)展，助力體育強國建設。充足的足球場地設施的完善是推動我國足球事業(yè)發(fā)展的重要基礎。通過城市更新行動，建設一批群眾身邊的足球場地設施，將為足球運動的普及和推廣提供有力支持，鼓勵更多居民，特別是少年兒童參與足球運動，培養(yǎng)更多足球人才，推動我國足球事業(yè)的發(fā)展，助力體育強國建設。

在城市更新行動中建設足球場地的重點任務

一是要開展更新資源評估，摸清存量空間底數(shù)。意見指出，要“全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑”。在城市更新行動中，首先要通過城市體檢對城市中的存量空間進行全面評估，摸清底數(shù)。通過實地勘察和數(shù)據(jù)分析，了解城市中各類閑置土地、邊角地、老舊建筑、地下空間等的分布情況、面積大小、權屬關系等。同時，要結合城市規(guī)劃和未來發(fā)展需求，評估存量空間的利用潛力，確定適合建設足球場地的區(qū)域。

二是要調(diào)查人民活動需求，精準規(guī)劃足球場地布局。足球場地的建設應以滿足人民群眾的實際需求為導向。通過問卷調(diào)查、社區(qū)訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，深入了解城市社區(qū)居民對足球場地的需求，包括場地類型、場地規(guī)模、場地位置等。在此基礎上，結合城市空間布局和人口分布情況，科學規(guī)劃足球場地的布局，確保足球場地建設貼近社區(qū)、方便群眾，提高場地的使用效率。特別要關注少年兒童的體育運動需求，將兒童友好理念融入足球場地設施規(guī)劃建設中，激發(fā)少年兒童就近參與足球運動的蓬勃熱情。

三是要創(chuàng)新更新建設工程技術，提升足球場地建設質(zhì)量。足球場地的建設不僅要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量。在城市更新行動中，應積極創(chuàng)新建設工程技術，提升足球場地的建設質(zhì)量。一方面在確保足球場地的耐用性和安全性基礎上，探索低成本、好實施、易運維的創(chuàng)新場地建設工程技術。另一方面，要結合城市更新的實際情況，探索適合存量空間改造的工程技術方案。例如，在老舊廠房改造為室內(nèi)足球館時，要充分考慮廠房的結構安全性和空間利用效率，采用合理的結構加固和空間劃分方案；在利用城市閑置地建設足球場地時，要注重場地基礎處理和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，避免對周邊環(huán)境造成破壞。

四是要探索建設運營模式，確保足球場地可持續(xù)發(fā)展。意見指出，要“建立健全可持續(xù)的城市更新機制”，這為足球場地的建設運營模式探索提供了政策方向。在城市更新行動中，應積極探索多樣化的建設運營模式，確保足球場地的可持續(xù)運營發(fā)展。一方面，可以采用政府主導、社會參與的模式，由政府負責場地的規(guī)劃和建設，通過引入社會資本參與場地的運營和管理，提高場地的運營效率和服務質(zhì)量。另一方面，足球場地建設與人民群眾的切身利益息息相關，需要充分調(diào)動公眾參與的積極性，可以鼓勵社區(qū)居民參與足球場地的管理，共同維護場地設施，制定場地使用規(guī)則，形成共建共治共享的良好局面。此外，還可以探索足球場地與周邊商業(yè)、文化等設施的融合發(fā)展模式，通過舉辦足球賽事、足球培訓、體育用品展銷等活動，增加場地的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)足球場地的自我造血功能。

五是要強化支撐保障措施，推動足球場地的建設實施。意見指出，“城市黨委和政府要切實履行責任，構建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局，加強政策統(tǒng)籌，強化資金等保障”。各級政府應出臺相關政策，在土地利用、財政支撐、審批流程等方面為城市存量空間足球場地建設提供有力保障。工作中需要加強部門協(xié)同，建立協(xié)同工作機制，明確各部門職責，形成工作合力，共同推進足球場地建設工作。

我們要深刻領會意見精神，從更新資源評估、人民活動需求調(diào)查、更新建設工程技術、建設運營模式等方面進行創(chuàng)新探索，加強政策支持，強化部門協(xié)同，鼓勵公眾參與，共同推動城市存量空間足球場地建設工作，為我國足球事業(yè)發(fā)展貢獻力量，讓足球運動成為城市社區(qū)居民生活的一部分，讓城市因足球而更加充滿活力和魅力。

值班編委：馬琳

責任編輯：馬琳 劉亞

審讀：戴士潮

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