“這個(gè)礦的礦井邊界煤柱、保護(hù)煤柱、煤層底板等高線在采掘工程平面圖上繪制不全，3721機(jī)巷掘進(jìn)工作面回風(fēng)巷不具備安全出口功能……”近日，在四川省廣元市旺蒼縣代池壩煤礦調(diào)度指揮中心，安全專家柏本君對(duì)井下作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行視頻遠(yuǎn)程“問診”，一旁的應(yīng)急管理部門工作人員記錄著隱患細(xì)節(jié)。

這是廣元市推行礦山安全監(jiān)管“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的一個(gè)場(chǎng)景。去年以來(lái)，廣元市創(chuàng)新實(shí)施礦山安全“三三二”監(jiān)管監(jiān)察模式，通過統(tǒng)籌三級(jí)力量、運(yùn)行三項(xiàng)機(jī)制、落實(shí)兩項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)建礦山安全“全鏈條閉環(huán)管理+全要素精準(zhǔn)服務(wù)”安全管理體系，為礦山高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

完善聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制

廣元市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)42種礦產(chǎn)，共有21家煤礦企業(yè)、82家非煤礦山企業(yè)，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)較重。“礦山一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，基層總是擔(dān)心因檢查不到位而發(fā)生事故。但如果頻繁檢查，不僅影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，還會(huì)加重企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。”廣元市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)蘇琪均說。

對(duì)此，該市針對(duì)各自為政、重復(fù)執(zhí)法等問題，在目的相同、方法相似、性質(zhì)相近的基礎(chǔ)上，建立同題共答、同頻共振、同向發(fā)力的三級(jí)監(jiān)管監(jiān)察力量協(xié)同機(jī)制，常態(tài)運(yùn)行聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商、互通信息三項(xiàng)機(jī)制，充分運(yùn)用省、市、縣三級(jí)監(jiān)管和專家技術(shù)力量，實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察“一盤棋”部署、“一張網(wǎng)”推進(jìn)，推動(dòng)解決檢查頻次高、隨意性大，隱患排查跑次數(shù)、湊條數(shù)等問題。

結(jié)合礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)等因素，該市將礦山分為A、B、C、D四類，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查。按照“一處礦山對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法主體”要求，該市每月商議制定監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查計(jì)劃。

今年初，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局、廣元市應(yīng)急管理局、青川縣應(yīng)急管理局組織專家和一線駐礦安監(jiān)員，聯(lián)合對(duì)青川縣白家鄉(xiāng)火石村青杠坡采石場(chǎng)等7座礦山開展督導(dǎo)檢查，共排查出問題隱患34項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)督促企業(yè)限期完成整改。“聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制不是簡(jiǎn)單的聯(lián)合執(zhí)法，而是通過科學(xué)分級(jí)把安全監(jiān)管變成‘精準(zhǔn)導(dǎo)航’，既壓實(shí)礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任，又給出規(guī)范發(fā)展的明確路徑，對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)性很強(qiáng)。”明達(dá)玻璃（成都）有限公司青川硅砂分公司負(fù)責(zé)人郭杰告訴記者。

該市將定期會(huì)商作為安全監(jiān)管的重要手段，堅(jiān)持每季度組織召開礦山安全專業(yè)委員會(huì)會(huì)議，研判安全風(fēng)險(xiǎn)，分析安全形勢(shì)，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)難點(diǎn)問題，建立重大隱患“雙交辦”制度。此外，該市搭建礦山安全信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查記錄、隱患整改臺(tái)賬，消除信息孤島。

今年開展聯(lián)合執(zhí)法以來(lái)，該市查處重大隱患較去年同期增加20%，但行政處罰額較去年同期下降15%。

普法教育+幫扶指導(dǎo)同步進(jìn)行

據(jù)了解，此次對(duì)代池壩煤礦開展的聯(lián)合檢查采用全面“會(huì)診”方式進(jìn)行，僅用6小時(shí)就完成過去需要兩三天才能完成的全面排查。“過去，省市縣三級(jí)各自安排檢查，企業(yè)一個(gè)月要接待多批檢查組。現(xiàn)在，聯(lián)合檢查組一次性指出問題所在，還現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)我們制定整改方案，既幫助我們解決了問題，又減輕了迎檢負(fù)擔(dān)。”代池壩煤礦礦長(zhǎng)孫超指著調(diào)度室墻上的檢查記錄本說。

執(zhí)法檢查不是目的，助力企業(yè)破解難題、提升本質(zhì)安全水平才是根本。“每次對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，我們都要完成普法教育和幫扶指導(dǎo)兩項(xiàng)工作，力爭(zhēng)收到檢查一次、整改一批、教育一片的效果。”廣元市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，采用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止出現(xiàn)“以罰代管”等問題。

今年4月，廣元市應(yīng)急管理局聘請(qǐng)專家對(duì)石洞溝煤礦開展檢查指導(dǎo)幫扶，發(fā)現(xiàn)礦井在用自救器未按要求每季度進(jìn)行自檢、31116采煤工作面作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全確認(rèn)牌等15項(xiàng)問題隱患。在隨后召開的問題反饋會(huì)上，該局執(zhí)法人員“送法上門”，對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定逐條進(jìn)行解讀，并抽考企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、一線員工等各類從業(yè)人員45名。

“我們希望通過普法教育和幫扶指導(dǎo)，助推礦山企業(yè)達(dá)到‘四會(huì)’，即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判與合規(guī)審查、會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整與制度完善、會(huì)普法宣傳與教育培訓(xùn)、會(huì)監(jiān)督問責(zé)與整改落實(shí)。”廣元市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)冀健華說。今年以來(lái)，該市共開展普法教育和幫扶指導(dǎo)20余次，企業(yè)覆蓋率達(dá)95%，培訓(xùn)員工3000余人，抽考員工800余人。（趙 蓮 史玉潔

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)

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