當全球許多國家紛紛關閉燃煤電廠并擱置新建計劃時，印尼卻反其道而行之——在2024年新增煤電發電容量全球第三，主要是為了滿足日益壯大的金屬冶煉廠的需求。這些冶煉廠支持著蓬勃發展的電動汽車產業，盡管全球都在努力逐步淘汰煤炭。

根據總部位于美國的非營利組織全球能源監測（Global Energy Monitor, GEM）的一份新報告，印尼如今成為仍在擴大煤電使用的少數國家之一。GEM的年度“煤炭繁榮與蕭條”報告發現，全球燃煤電廠產能增長在去年達到了20年來的最低點，僅增加了44吉瓦，相較于2004年至2024年間的年均72吉瓦。

然而，印尼在2024年新增了1.9吉瓦的煤炭產能，位居全球第三，僅次于中國和印度。其中約80%的新產能來自所謂的“自備”燃煤電廠，這些電廠專門為加工鎳、鈷和鋁以供應蓬勃發展的電動汽車市場的工業園區而建。報告指出，印尼是2024年東南亞唯一新建燃煤電廠的國家。這些電廠大多集中在蘇拉威西島和北馬魯古島，這里是印尼主要的鎳礦島嶼，也是龐大冶煉廠的所在地，印尼正試圖借此成為全球電動汽車電池中心。

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印尼這種不受約束的煤炭擴張將該國推向了“能源轉型失敗的邊緣”，印尼非政府組織Trend Asia的研究經理扎基·阿馬利（Zakki Amali）表示。印尼政府所稱的“下游化”的金屬加工重點推動了自備燃煤電廠的迅速擴張。自2019年以來，自備燃煤產能已從5.5吉瓦增長至16.6吉瓦，增長了三倍。如今，印尼已有130座至少30兆瓦的自備燃煤電廠，另有21座正在開發中。

盡管印尼仍在強調其從化石燃料向可再生能源轉型以應對氣候變化的承諾，但煤電的擴張仍在繼續。印尼是2015年簽署《巴黎協定》的195個締約方之一，在協定中承諾到2030年將其溫室氣體排放量減少31.89%。作為氣候議程的一部分，印尼在2022年承諾在2022年后停止新建燃煤電廠。然而，這一禁令存在一個巨大的漏洞：它豁免了已列入國家電力計劃以及服務于礦物加工等戰略行業的電廠——即自備燃煤電廠。

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這一漏洞使得煤電得以在不受限制的情況下繼續建設，從而破壞了印尼到2050年完全淘汰煤炭的承諾。這一逐步淘汰計劃是印尼2022年簽署的公平能源轉型伙伴關系（Just Energy Transition Partnership, JETP）的一部分，該伙伴關系由一些工業化國家組成，這些國家承諾幫助印尼進行能源轉型。但JETP實施三年來，在提前退役燃煤電廠方面幾乎沒有取得進展，扎基表示。自印尼2015年簽署《巴黎協定》以來，其煤炭產能已增加了29吉瓦，使該國成為全球第五大煤炭機組擁有國，總裝機容量達到54.7吉瓦。

“印尼的煤炭計劃與其氣候承諾之間存在明顯的脫節，”GEM的高級研究員露西·胡默（Lucy Hummer）表示。“這就好像是左手不知道右手在做什么。”

根據2024 - 2060年的國家電力路線圖，印尼仍計劃在未來七年內再增加26.7吉瓦的燃煤電廠產能，其中四分之三是自備電廠。根據總部位于英國的智庫Ember的分析，如果這一計劃得以實現，印尼的煤炭發電量將增加62.7%，并在2037年達到峰值。堅持使用煤炭可能會在經濟上適得其反，因為自備電廠可能會比可再生能源更昂貴。

與此同時，環境影響已經顯現。在蘇拉威西島和北馬魯古島，自備燃煤電廠的工業污染已導致水質污染、社區生病和農作物受損。“鑒于計劃中的自備煤炭增長大多集中在蘇拉威西島和北馬魯古島，那些居住在工業場地附近的居民將不得不承受來自污染暴露的最高健康和經濟負擔，更不用說有毒顆粒擴散造成的不可逆轉的環境影響了，”總部位于芬蘭的能源與清潔空氣研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA）的分析師卡瑟琳·哈桑（Katherine Hasan）表示。

為了證明繼續使用煤炭的合理性，印尼政府計劃對現有電廠進行改造，采用所謂的混燒技術，即用木屑顆粒和其他生物質部分替代煤炭，以及采用碳捕獲與封存（CCS）技術，理論上可以在現場捕獲二氧化碳排放。然而，專家對這些措施持懷疑態度，這些措施被廣泛認為成本高昂且不太可能帶來顯著的減排效果。“提議的替代方案可能會弊大于利。生物質混燒可能會導致森林砍伐，而CCS仍然是一個未經證實的解決方案，”胡默說。

隨著越來越多的國家放棄煤炭轉而使用可再生能源，印尼有被孤立的風險，因為市場和投資者正在轉向清潔能源。“承諾明確的煤炭逐步淘汰路徑，同時優先發展可再生能源，將有助于印尼應對所有依賴煤炭的經濟體在這些關鍵十年中必須面對的多方面挑戰，”哈桑表示。“現在是印尼言行一致、實現其電力路線圖中描述的真正的能源可負擔性和安全的時候了。”

來源 | mongabay

編輯 | 王越

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