四川省推動創業投資高質量發展的若干措施

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二 中、三中全會精神落實國務院辦公廳印發的《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》 等文件要求，圍繞創業投資 “ 募投管退 ” 全鏈條推動資本投早、投小、投長期、投硬科技，促進科技、產業、金融良性循環，培育發展我省新質生產力，制定如下措施。

一、實施創業投資主體倍增計劃，打造全國創業投資高地

到2030年末，力爭全省私募股權、創業投資基金管理機構達到500家，管理基金達到2000只，基金管理規模達到4000億元，打造全國創業投資高地。

( 一) 支持優秀管理機構在川長期發展。 鼓勵國內外優質創業投資基金管理人參與我省各類政府引導基金和國資基金管理機構公開遴選。對貢獻突出的創業投資基金管理人高級管理人員，依法依規給予稅收、醫療、子女入學、住房保障等支持。支持政府引導基金、國資基金通過滾動出資的方式，加大對優秀創業投資基金管理人管理的基金出資力度。2026年12月31日前，對投資我省科技型中小企業且投資期超過1年的創業投資機構，省級財政按照其實際到賬投資額的1% 、單戶不超過200萬元給予獎勵。支持天使投資個人在川發展，符合條件的可依法申請享受稅收優惠政策〔責任單位:科技廳、財政廳、省國資委、四川省稅務局、各市 ( 州) 人民政府〕

( 二 ) 鼓勵上市公司和“ 鏈主 ”企業開展創業投資。依托現有或新設政府投資基金設立面向風險投資機構(CVC) 的基金，支持“ 鏈主 ”企業、上市公司參與組建創業投資基金。優先與有資金或有項目資源的基金管理人開展合作。上述企業、機構符合條件的可依法備案為創業投資企業，符合條件的創業投資企業可依法申請享受稅收優惠政策 (責任單位:財政廳、省國資委、省級各重點產業鏈牽頭部門)

( 三) 高質量建設創業投資機構集聚區。支持成都市建強創業投資機構集聚區(以下簡稱集聚區) 。支持德陽市、綿陽市、宜賓市打造集聚區。集聚區結合實際制定落戶獎勵、人才引進、租金補貼等專項扶持政策，并為入駐機構提供登記備案、出資協調、項目推介等綜合服務。組織律師事務所、會計師事務所、科技成果轉移轉化機構、知識產權運營機構為被投企業提供全生命周期中介服務。 (責任單位:省委金融辦、四川證監局、成都、德陽、綿陽、宜賓市人民政府)

二、開展資本入川行動 ,拓寬募資渠道

( 四)政府讓利社會資本。按照“政府引導基金讓利—國資基金微利—市場化基金盈利”原則，完善政府引導基金和國資基金讓利模式，吸引社會資本參與。在有投資收益的情形下，政府引導基金可全部讓利。國資基金應適當降低門檻收益目標，鼓勵將可獲分配的超額收益讓利于基金管理人和其他社會資本出資人，并在基金合同中明確約定，國有企業參與創業投資基金的讓利部分作為利潤納入企業考核計算 。 (責任單位:財政廳、省國資委)

( 五)加強基金出資聯動。支持四川省成果轉化投資引導基金會同成都市、德陽市、綿陽市、宜賓市等經濟體量較大市的政府引導基金和國資基金共同設立創業投資基金，允許基金出資不與基金注冊地掛鉤，建立出資地與注冊地收益分享機制。鼓勵降低或取消返投比例，對重點產業領域設立的子基金，鼓勵項目承載地的產業基金主動參與出資，防止重復投資和無序競爭。鼓勵各級國資加大配資力度，單一國資對創業投資基金的出資比例可提高至70%。特殊情況下允許國資、財政出資部分先行設立運行、優化各級國資聯動決策機制，提高出資決策效率，鼓勵共享使用盡職調查信息。〔責任單位:財政廳、省國資委、各市( 州) 人民政府〕

( 六) 吸引長期耐心資本。支持保險公司和金融資產投資公司(AIC) 在川設立或投資創業投資基金科技、財政、經濟和信息化、軍民融合等部門積極對接主動服務國家級基金，爭取國家級基金和管理機構落地四川，爭取全國社保基金加大對我省創業投資基金的投資力度，配套爭取國家創業投資引導基金在川落地，協調政府引導基金和國資基金做好對耐心資本參與基金的配套出資，支持本地基金管理機構加大合作力度 (責任單位:省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省國資委、四川金融監管局)

三、加大機構項目對接 ,促進資本賦能實體經濟

( 七) 挖掘推送重點項目。搭建創業投資機構與在川高校、科研院所、國家( 省) 重大科技基礎設施、產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室的對接平臺。發掘投資項目，提高科技成果轉化落地效率，發展改革、科技、經濟和信息化等部門和各市(州) 定期梳理更新重點產業鏈項目、重點成果轉化項目清單，及時向創業投資機構推送。〔責任單位: 省發展改革委、經濟和信息化廳、教育 廳、科技廳、各市( 州) 人民政府〕

( 八) 打造線上對接平臺。依托四川省“科創通 ”線上平臺，做好創業投資基金信息發布、項目發布、投資對接等線上服務，完善四川省上市(并購標的) 后備企業資源庫，引導創業投資機構推薦已投企業入庫，實現機構和企業信息互通、雙向對接。 (責任單位 : 省委金融辦、科技廳)

( 九) 建立線下對接機制。依托“ 創投天府·周周見 ”常態化投融資路演、“天府科金匯”、專精特新中小企業“ 一月一鏈 ”路演等活動。 常態化開展線下對接。鼓勵各市( 州) 對市場化融資對接服務機構，按照股權融資金額給予適當獎勵，鼓勵經濟體量較大的市( 州) 舉辦面向全球的創新創業比賽或項目評比，對優秀項目給予“資金補助＋股權投資＋信貸配套”支持。對全國、全省創新創業大賽獲獎項目且在川落地的給予配套支持。〔責任單位:省委金融辦、經濟和信 息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、各市( 州) 人民政府〕。

四、松綁創業投資基金考核 ,營造敢投愿投氛圍

( 十) 完善風險容忍與容錯免責機制 。政府引導基金和國資基金投資損失容忍率最高60%。對于投資種子期企業或未來產業的基金，可進一步提高至80%。單個企業( 項 目 ) 最高允許 100%虧損。優化全鏈條、全生命周期考核評價體系，對子基金存續期整體收益進行績效評價、審計監督。不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據，鼓勵政府引導基金和國資基金逐步放寬或取消回購條款。根據企業技術領先性和基本面放寬或調整對賭條件，建立容錯機制，在投資損失容忍率范圍內的，對基金管理人和國有出資人按盡職免責原則處理。建立投資行為負面清單制度。負面清單包括但不限于未規范履行決策流程、存在利益輸送等行為。當發生觸及負面清單情形時方啟動追責程序。(責任單位: 省紀委監 委、財政廳、審計廳、省國資委)

( 十一)健全風險防控體系。創業投資基金要強化內控管理。加強基金和項目投資檔案管理，依法保障出資人權益。基金管理人應建立健全關聯交易管理制度，健全廉政風險防控體系，不得以基金財產與關聯方進行不正當交易或利益輸送。不得從事法律法規或行業規章禁止的業務。加強創業投資基金風險防范。嚴禁地方政府通過違規舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務，不得強制要求國有企業、金融機構出資或墊資，不得以基金股權投 資名義開展債權融資活動。〔責任單位:財政廳、省國資委、四川證 監局、各市( 州) 人民政府〕

五、拓寬創業投資基金退出渠道,促進資金良性循環

( 十二 ) 暢通企業境內外上市與并購渠道。依托省委金融辦牽頭的資本市場發展協調工作機制。加快被投企業境內外上市進度。搭建省內外上市公司與被投企業的并購對接平臺。鼓勵國有企業、上市公司出資設立并購基金收購被投企業，鼓勵省內國有企業跨區域并購。 (責任單位:省委金融辦、財政廳、省 國資委、四 川證監局)

( 十三) 放寬政府引導基金和國資基金存續期要求。政府引導基金和國資基金參股的創業投資子基金存續期原則上不超過 12年。 確需延長的可放寬至不超過15年。支持到期無法完全退出的存量國有出資基金根據項目情況適當延長存續期。 (責任單位 : 財政廳、省國資委)

( 十四) 擴容組建S基金接續存量投資。推動國家S基金在川 落地。鼓勵省、市兩級財政、國資聯動出資設立S基金。對省、市重點產業和重要領域的存續基金做好接續安排。出臺政府引導基金和國資基金份額轉讓管理辦法，簡化退出流程。 (責任單位:科技 廳、財政廳、省國資委)

( 十五) 改造提升區域性股權市場功能。推動天府(四川) 聯合股權交易中心(以下簡稱天府股交中心)與創業投資機構合作。為被投企業提供掛牌展示、融資對接、股權轉讓、上市培育等服務。支持天府股交中心爭取股權投資和創業投資基金份額轉讓試點，為創業投資基金提供登記托管、信息披露、估值定價、交易轉讓等全流程服務。推動政府引導基金和國資基金份額在天府股交中心轉讓交易，探索創業投資基金份額質押登記試點。 (責任單位:省 委金融辦、財政廳、省 國資委、省市場監管局、四川證監局、成都市 人民政府)

六、做好全生命周期服務保障 ,優化創業投資生態

( 十六) 提供投資估值服務。依托四川省產業技術研究院打造全省投資估值服務中心，根據需要為擬融資企業和創業投資機構提供投前、再融資、退出估值服務。 (責任單位:科技廳)

( 十七)搭建投后賦能平臺。支持四川振興集團、四川科創集團開展投后服務，依托四川省股權與創業投資協會和四川省投資基金業協會打造投后賦能公共平臺，為被投企業提供項目融資、補貼申報、政策培訓、上下游產業鏈資源對接、科研儀器設備共享、中試研發等服務，為創業投資機構提供行業交流、募資撮合、人才引進等社會化服務。 (責任單位:科技廳、財政廳、省國資委)

( 十八) 聚力支持被投企業。各市(州) 人民政府要加強對被投企業的落地服務，強化用工、用地、用能等保障，協調解決環保、社保等問題，優化納稅服務，提供客戶資源對接、應用場景拓展等市場導入服務，科技、經濟和信息化、軍民融合等部門重點支持被投企業的資質認定、項目申報、研發補助和職稱評審等。〔責任單位:省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、科技廳、四川省稅務局、各 市( 州) 人民政府〕

( 十九) 強化投貸保擔聯動支持。各市( 州) 建立被投企業融資白名單，為被投企業提供全生命周期融資綜合服務。推動銀行、保險、券商、基金、融資擔保公 司、融資租賃公司協同支持被投企業。〔責任單位:省委金融辦、財政廳、人民銀行四川省分行、四川 金融監管局、四川證監局、各市( 州) 人民政府〕

( 二 十) 加大稅收支持力度。依托 “ 12366 ”納稅繳費服務熱線、征納互動平臺、優惠政策落實咨詢服務崗，做好稅收政策的宣傳輔導，指導企業用好用足小微減免以及高新技術企業、西部大開發企業所得稅優惠等現行稅收優惠政策，落實好鼓勵創業投資企業和天使投資個人投資種子期、初創期科技型企業等稅收支持政策，對符合條件且股權持有滿2年的創業投資企業和天使投資個人，可根據相關規定按照投資額的70%抵扣應納稅所得額。創業投資企業可將納稅年度發生的虧損向以后年度結轉，用以后年度的所得彌補，結轉年限最長不超過五年。 (責任單位:財政廳、四川 省稅務局)

( 二 十一) 匯聚海內外創業投資人才。根據創業投資機構高級管理人員、核心成員既往投資業績，適度放寬學歷、年齡等要求，支持申報“天府峨眉計劃” “天府青城計劃”，對入選人才在資金資助、住房保障、醫療和子女入學等方面給予支持，支持符合條件的創業投資機構高級管理人員破格申報高級職稱。 ( 責任單位:省委 組織部、人力資源社會保障廳)

七、強化協同調度 ,形成工作合力

省政府每兩月開展工作調度，協調解決重大問題，督促和推動政策落實。省委金融辦統籌協調創業投資基金發展，財政廳每年對政府引導基金運行管理情況開展績效評價，省直有關部 門 ( 單位) 按照職責分工為創業投資發展創造有利環境，各市( 州) 人民政府要建立相應工作機制，研究解決創業投資機構和被投企業發展中的難點、痛點、堵點，推進各項政策措施落地落實。

中國投資協會創投委（簡稱“創投委”）是經國家發展和改革委員會批準成立、國家民政部批準登記的全國社會團體，是經政府主管部門正式審批注冊的全國性股權與創業投資行業協會組織。

創投委的宗旨是：宣傳貫徹國家有關股權和創業投資政策法規、研究股權和創業投資領域中的重大理論和實際問題、培訓股權和創業投資行業專門人才、加強股權和創業投資行業規范和企業自律管理，保護股權和創業投資者的合法權益；中國創投委秉承服務會員、服務政府、服務被投企業、服務投資人的“四個服務”理念，構建股權和創投企業與政府主管部門之間、股權和創投企業之間以及股權和創投企業與被投企業之間聯系交流合作的橋梁與紐帶，積極整合社會資源，為會員單位提供全方位的服務，推動中國股權和創業投資行業持續健康快速發展。

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