全國工程勘察設計大師

中國城市規劃設計研究院院長王凱/文

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱“意見”），對加快建立可持續的城市更新模式和推動城市高質量發展具有重要指導意義。

持續推進城市更新應建立精準評估、精細設計、精心運維的工作新思維。

應通過城市體檢精準發現問題需求。意見提出全面開展城市體檢評估，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。城市體檢要堅持問題導向，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題；堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項；強化結果運用，系統梳理問題短板，分類形成問題清單，提出城市更新對策舉措。

應以精細設計挖掘和激發存量空間多元價值。意見提出強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用，明確房屋、小區、社區、城區、城市等不同尺度的設計管理要求。需對應存量空間特點，發揮城市設計對城市更新的精細化引導作用，通過以人為核心、以空間增值為導向的空間再利用設計方法，實現空間—功能—價值的精準適配。

應堅持精心運維，形成長期持續收益。意見提出建立健全適應城市更新的建設、運營、治理體制機制。堅持運營前置，面向不同人群需求打造多功能復合空間和業態場景，如面向社區居民需求，積極拓展提升社區民生經濟業態；面向消費提質需求，構建多元消費新場景、新業態；面向產業升級需求，打造與新經濟相匹配的城市產業空間，同時引導多元主體協同參與長效運營。

持續推進城市更新應把握重點任務，分類施策、因地制宜推動更新實踐。

意見提出加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化等8項城市更新主要任務。重點要把握好以下幾個方面。

一是要圍繞人民群眾關切，持續推進既有建筑、老舊小區、完整社區等住宅住區的更新改造。通過推動既有建筑、老舊小區、完整社區等住宅住區的更新改造，加快建設更加安全、舒適、綠色、智慧的住宅，補齊養老、托育、停車等服務設施短板，不僅可以打造人民群眾需要的“好房子”、好小區、好社區，讓人們從“住有所居”到“住有優居”，還可以推動基層治理模式創新，成為加快構建共建共治共享社會治理新格局的重要抓手。

二是要特別關注老舊街區、老舊廠區的更新提質，激發經濟新動能。一方面，它是塑造新場景、拉動消費的重要空間載體，通過推動老舊街區、老舊廠區功能轉換、業態升級，營造差異化、沉浸式、體驗式的場景，可以打造更具有吸引力的新型消費空間；另一方面，老舊街區、廠區也是城市產業培育的肥沃土壤，通過將廢棄老廠房改造為創意園區，將老舊街區升級為創新街區，能夠吸引文化創意、科技創新等新興產業入駐，推動城市產業轉型升級，培育形成新的經濟增長點。

三是要大力推動城市基礎設施建設改造，筑牢城市安全發展底線，提升城市綜合承載能力。通過全面排查城市基礎設施風險隱患，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，有利于增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和人民群眾的生命財產安全。同時，推進城市基礎設施更新也有利于擴大有效投資，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

四是要強化文化賦能，高度重視歷史文化保護傳承和利用。必須堅持保護優先，在此基礎上，進一步探索歷史文化資源活化利用路徑，在更新中更多采用“微改造”的“繡花”功夫，推進歷史文化和現代風貌有機結合，同時積極推進歷史文化元素創造性轉化，與文化藝術、文旅體驗等相互融合，將文化勢能轉化為高質量發展新動能。

意見的印發為新時期持續推進城市更新行動進一步凝聚了共識、指明了方向，將產生更多更豐富的城市更新實踐，不斷推動人民城市高質量發展，書寫中國式現代化的城市篇章。

值班編委：樊永鋒

責任編輯：馬琳 劉亞

審讀：戴士潮

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