面向發展新質生產力的水利團體標準化工作現狀與對策建議

Current status and measure recommendations of water conservancy group standardization work for development of new quality productive forces

吳宏偉，汝楠，董長娟

（水利部科技推廣中心，100038，北京）

摘要：在我國標準化戰略深入推進背景下，水利標準化工作成為培育水利新質生產力、推動水利高質量發展的關鍵。2015年以來，我國團體標準發展迅速，有力推動了新產品、新業態、新模式發展，促進了高質量產品和服務供給，在水利領域的創新驅動、產業升級等方面扮演著重要角色。研究通過梳理國家及水利行業標準化相關政策文件，剖析團體標準在水利新質生產力發展中的政策支撐，結合案例分析探究團體標準與水利新技術、新業態的契合度及實踐成效，并通過調查研究收集分析水利團體標準編制、應用及管理現狀。研究成果顯示，團體標準在水利新質生產力發展中，契合發展需求，提供政策支撐，給予實踐指導作用顯著。水利團體標準化工作在體制機制、行業管理、標準供給、國際化等方面取得成效，但在認識定位、標準質量、監管力度、激勵措施等方面仍存在一定不足。針對上述問題，提出強化頂層設計、加強引導激勵、有效監督管理、推動成果轉化、夯實基礎工作等對策建議。

關鍵詞：水利新質生產力；團體標準；團體標準化工作；高質量發展

作者簡介：吳宏偉，主任，正高級工程師，主要從事水利科技、標準化管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.08.004

習近平總書記深刻指出，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。近年來，水利部深入學習貫徹習近平總書記關于標準化工作重要論述精神，將水利標準化工作作為加快形成水利新質生產力、支撐水利高質量發展的關鍵舉措。李國英部長多次就加快建立健全水利新質生產力技術標準體系作出全面部署，提出明確要求，要深刻認識水利技術標準對加快發展水利新質生產力、扎實推進水利高質量發展的導向性、引領性、推動性、基礎性作用，加快建設有利于發展水利新質生產力、扎實推進水利高質量發展的水利技術標準體系。水利新質生產力技術標準體系主要包括以水利國家標準、行業標準為代表的政府標準和以水利團體標準為代表的市場標準。當前，面向發展新質生產力健全水利技術標準體系、推動水利標準化工作，不僅要用好政府主導制定的水利國家標準和行業標準，更要發揮好水利團體標準服務市場創新、引領行業發展的重要作用。

團體標準對發展水利新質生產力發揮著重要作用

水利新質生產力是以水利科技創新為主導，以新一代信息技術水利實踐應用為路徑，追求水利高科技、高效能、高質量發展，符合新發展理念的先進水利生產力質態。水利新質生產力其要在“新”，其重在“質”，團體標準作為最能體現先進技術和創新成果的載體，緊聯高水平創新，緊系高質量發展，成為“新”“質”融合、生產力發展的重要引擎。同時，團體標準具有創新、質優、響應迅速等特點，通過標準化過程實現技術治理，可有效推動科技創新、要素流動和資源配置，更好地滿足水利新質生產力發展需要。

1.團體標準特性高度契合水利新質生產力發展需求

團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定的標準。國家和行業標準作為政府主導制定的標準，注重公益性、基礎性和通用性，主要發揮保基本、保安全、兜底線作用；而團體標準作為市場自主制定的標準，注重創新性、先進性和競爭力，主要發揮引領市場創新發展、填補政府標準空白、優化標準供給結構、推動高質量發展的作用。當前，數字孿生水利作為推動新階段水利高質量發展的重要標志，是水利工程建設的重要內容，也是水利新質生產力的重要體現；實現物理工程和數字孿生耦合、協調統籌，需加快發展數字孿生水利等新技術、新產業、新業態和新模式，這與團體標準的定位、特性高度契合，是水利團體標準化工作的主要方向和重要領域。

2.團體標準政策為培育水利新質生產力提供了支撐保障

2015年以來，我國加快實施標準化戰略，連續出臺了《深化標準化工作改革方案》《團體標準管理規定》《關于促進團體標準規范優質發展的意見》等系列文件，確立了團體標準法律地位，建立了政府標準與以團體標準為代表的市場標準互相促進、協同發展的新型標準體系，健全了以服務和促進新質生產力發展為主要目標的團體標準激勵約束機制。與此同時，水利部按照國家對團體標準化工作制度要求，完善水利團體標準政策配套，充分發揮評價“指揮棒”“風向標”作用，首創團體標準評估指標體系，將水利團體標準及團體標準化工作對推動數字孿生、智能建造、“四預”（預報、預警、預演、預案）等新技術應用和新產業發展作為重要評價內容和鮮明導向要求，為培育水利新質生產力提供了支撐保障。

3.團體標準發展為水利新質生產力形成提供了實踐指導

從國家層面看，截至2025年3月底，我國在團體標準信息平臺公布團體標準數量已達到103243項，大幅度超過國家標準以及行業標準數量，成為我國新型標準體系不可或缺的重要組成。

從行業層面看，團體標準涵蓋了全部20個國民經濟行業分類。其中，先進制造、新一代信息技術等戰略性新興產業領域的團體標準占比超過50%，在數量上占據絕對優勢。實踐表明，團體標準在鼓勵創新、快速響應市場需求和科技發展方面優勢明顯，特別是在戰略性新興產業、未來產業以及傳統產業改造升級方面，通過技術創新催化、產業生態協同、市場規則構建三大路徑，成為新質生產力發展的關鍵推動力。其他行業團體標準發展歷程和成功經驗，為水利新質生產力發展提供了有力的實踐指導。

水利團體標準化工作發展成效

近年，在水利部黨組的堅強領導下，水利部國際合作與科技司指導各水利社團圍繞市場和創新需求積極開展團體標準化工作，水利團體標準快速發展，大幅度增加了標準有效供給，在引領水利市場創新發展、水利重點領域工作支撐和水利科技創新驅動等方面發揮了積極作用，為水利事業發展提供了有力保障。

1.體制機制不斷健全

一是在政策制度方面，2020年以來，印發《關于加強水利團體標準管理工作的意見》《加強和規范水利部部屬社團涉科事務管理有關規定》等制度，明確了水利團體標準化工作定位、責任主體、制定范圍和管理要求。

二是在機構機制方面，水利部國際合作與科技司負責對水利行業團體標準統一協調管理，業務司局負責對本領域內團體標準開展技術指導；水利部科技推廣中心承擔團體標準日常監管工作；中國水利學會、中國大壩工程學會等14家全國性水利社團依據章程有序開展團體標準研制工作。水利行業逐步健全了日常管理與監督評估相結合的團體標準管理工作機制。

2.行業管理日益規范

一是開展監督評估。2023年在全國范圍內首次針對“社團團體標準化工作”和“單項團體標準”創建2套評估指標體系，連續2年實施評估，并將評估結果以“一會一單”形式反饋社團，督促做好整改落實，收效顯著。

二是強化日常管理。每年組織14家全國性水利社團召開工作會議，通報評估結果，研討交流年度工作；日常對各水利社團擬立項和擬發布團體標準開展合規性審查。

三是激勵團體標準發展。推動有關激勵政策落實落地，對評估結果為“優秀”的團體標準進行通報表揚，并支持其采信轉化為行業標準或國家標準，將團體標準制修訂成果納入職稱評審采信范圍等。

3.團體標準有效供給增加

一是高質量團體標準涌現。12項水利團體標準榮獲高層次獎項，其中，《農村飲水安全評價準則》被水利部、國務院扶貧辦、國家衛生健康委員會作為“兩不愁三保障”中農村飲水安全脫貧攻堅的重要評價標準聯合發文采信，并榮獲2020年度中國標準創新貢獻獎；《水利水電工程鉆孔可視化探測規程》等6項標準榮獲標準科技創新獎；《生態文明建設水治理規劃編制導則（試行）》等5項標準榮獲2021年全國優秀水利水電工程勘測設計獎標準類金質獎等獎項。

二是水利團體標準蓬勃發展。截至2024年12月底，14家水利社團累計發布團體標準333項、在編270余項，共計600余項，與《水利技術標準體系表》644項標準數量相當，團體標準已成為水利標準體系不可或缺的重要組成。

4.團體標準國際化有序推進

一是社團依托有關平臺開展標準國際化活動。中國大壩工程學會充分依托國際大壩委員會平臺，積極組織參與撰寫《國際大壩委員會技術公報》，促進學會多項團體標準相關技術條款納入其中；國際小水電聯合會依托其總部機構國際小水電中心承擔國際標準化組織小水電技術委員會（ISO/TC 339）秘書處職能，積極推進小水電國際標準制定，并開展小水電領域團體標準研制。

二是積極開展團體標準翻譯工作。國際沙棘協會、中國水利學會、中國水利水電勘測設計協會等社團積極推動團體標準走出去，共完成13項水利團體標準英文版翻譯，在國外得到有效實施，有力推動了團體標準國際化。

水利團體標準化工作存在的問題

為加快建立健全水利新質生產力技術標準體系，2024年，水利部修訂印發2024年版《水利技術標準體系表》，對水利行業政府標準體系進行重塑與布局，加快“急用先行”標準制修訂，推動了標準迭代更新。與之相較，水利團體標準化工作歷程短、基礎薄，其發展還不平衡不充分，與加快發展水利新質生產力實際需求不相適應的問題已逐步顯現。

1.對團體標準認識定位有偏差

存在標準編制“熱”、應用實施“涼”現象。從“編”的角度看，各單位積極開展團體標準編制，但部分單位對團體標準與政府標準的區別和邊界理解混淆，組織編制了應由政府主導制定的基礎性、通用性標準，甚至出現生搬照抄、拆分組合政府標準的情況，導致團體標準與政府標準出現重復交叉乃至矛盾。從“用”的角度看，部分單位對團體標準重要性認識不足，一些團體標準因操作性不強、采信較少、未及時有效開展宣貫培訓和推廣實施等，導致“不好用、不適用、沒人用”。

2.團體標準質量有待進一步提高

從團體標準評估結果以及社會反響來看，原創性、高質量水利團體標準供給仍有不足。究其原因，一是個別社團存在“重數量、輕質量”現象，在立項和審查中對標準質量把關不嚴，甚至出現超章程制定團體標準情況；行業外有關社團對水利行業需求和發展現狀不了解，制定的涉水團體標準與實踐需求脫節。二是一些科研院所、高校、企業等編制單位或個人，為滿足人才、項目、獎勵等評價評審要求，開展團體標準編制，導致部分標準編制必要性不足、文本質量較差。

3.監督管理力度仍需加大

一是行業內監管存在薄弱環節。行業內監管仍存在制度不完善和執行不到位等情況，如評估結果未充分運用，評估“后半篇文章”在制度保障和執行落實上仍需進一步加強。

二是行業外涉水團體標準監管缺失。水利涉及生態環境、自然資源、農業農村等多個行業領域，行業外社團亦可制定涉水團體標準，現行制度未明確此類事項監管邊界，作為水利行業主管部門，缺少監管依據和手段，且對這些涉水團體標準編制動態無法掌握。

4.引導激勵措施有待強化

近年水利行業雖提出并施行了一些團體標準引導激勵政策條款，但可操作性實效措施仍顯不足。在示范引領方面，標桿團體標準和優秀社團的培育不足，缺少團體標準化工作培優手段，對評估優秀的團體標準未能及時推廣示范。在獎項激勵方面，與其他行業相比，水利行業未設置標準類獎項。在采信應用方面，團體標準采信為行業標準或國家標準的具體操作工作仍處于探索階段，通道尚未打通。

對策與建議

水利團體標準化是培育和發展水利新質生產力的重要渠道，水利團體標準是數字孿生水利、智能大壩建造、雨水情監測預報“三道防線”等數字賦能水利重點工作的有效抓手。水利團體標準化工作必須要深入貫徹習近平總書記關于治水、科技創新和標準化工作重要論述精神，全面落實水利部黨組關于水利標準化工作部署要求，進一步厘清工作思路，強化措施落實，有效處理好團體標準功能與定位、數量與質量、引導激勵與約束監管等方面關系，更好地發揮團體標準引領水利創新發展、填補政府標準空白、優化標準供給結構的作用，促進水利行業市場標準與政府標準統籌協調、協同發力，為加快發展水利新質生產力、推進水利高質量發展提供堅實支撐。為此建議：

1.強化頂層設計

一是厘清思路定位。積極引導各方充分認識團體標準對加快發展水利新質生產力、推動水利高質量發展的重要作用，在政策制定、體系修編、標準研制、監督管理等方面，進一步把握好團體標準與政府標準的定位與邊界。

二是完善政策制度。加強政策研究，完善現有團體標準主要政策制度配套，加快出臺團體標準采信為行業標準等激勵約束政策措施。

三是健全工作機制。推動建立水利行業團體標準化工作聯席機制，強化水利行業標準化主管司局、業務司局、第三方管理機構和水利社團、編制單位等協同聯動；與國務院標準化行政主管部門等建立工作協作機制以及團體標準平臺信息共享共用機制。

2.加強引導激勵

一是培育優秀團體標準和社團。強化團體標準化工作標桿引領和培優意識，推動實施水利團體標準和社團培優行動，及時在行業內宣傳推廣優秀團體標準和社團，做好應用示范。

二是推動團體標準采信。堅持以發展水利新質生產力為根本目標，對技術先進且應用效果好的團體標準開展水利行業標準采標試點，積極推動業務司局在政策制定、規劃編制、重點工作中采信優秀團體標準。

三是推動設置行業標準獎項。推動在行業內已有獎項中增設標準類獎項，探索新設立水利行業標準類專項獎；鼓勵申報各類標準化獎項，引導激勵各水利社團制定原創性、高質量團體標準。

3.有效監督管理

一是行業內實施全過程監管。在充分發揮團體標準市場作用的前提下，做好團體標準“事前、事中、事后”全過程監管，強化業務司局技術指導；不斷優化團體標準評估指標和程序，更好運用評估結果，做好評估“后半篇文章”。

二是行業外加強涉水團體標準信息獲取和問題處置。積極與國務院標準化行政主管部門，以及生態環境、自然資源、農業農村等相關涉水行業主管部門溝通，及時了解掌握涉水團體標準及相關社團動態信息，對于社會反響較強烈、造成不良影響的行業外涉水團體標準，要聯合國務院標準化行政主管部門，依法依規處理。

4.推動成果轉化

一是加強基礎研究。圍繞水利高質量發展需求，把握政府標準和團體標準定位，及時做好《水利技術標準體系表》與水利團體標準的比對分析，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，在數字及高新技術賦能水利等重點領域，研究提出團體標準需加快制定的重點方向和內容清單。

二是引導轉化為團體標準。向水利社團和編制單位發布年度水利團體標準研制重點方向清單，引導市場及時準確響應水利行業需求，建立“急用先行”團體標準立項、發布和管理的便捷通道，推動先進適用科技成果轉化為團體標準。

5.夯實基礎工作

一是更好發揮專家作用。建立水利團體標準化工作專家庫，健全團體標準立項和發布環節專家審核程序，更好發揮業務領域專家在水利團體標準化工作中的決策咨詢和技術把關作用。

二是完善信息系統建設。建設優化水利團體標準管理信息系統，規范團體標準化工作流程和信息報送，探索建設水利團體標準社會化服務平臺，不斷提升管理水平和服務效能。

三是加強團體標準宣貫。定期對團體標準化工作管理人員開展政策培訓，加強對團體標準編制人員規范格式體例和程序要求的專項培訓，指導有關方面做好團體標準宣貫實施。

四是強化社團標準化工作力量。更好發揮水利社團團體標準化工作主力軍的作用，指導其遵照章程和業務領域范圍，完善團體標準化工作體制機制，加強機構、人才和服務能力建設，促進水利團體標準健康優質發展，為加快發展水利新質生產力提供支撐。

Abstract:Under the background of advancing standardization strategy in China, water conservancy standardization work becomes increasingly crucial for promoting high-quality development and fostering new quality productive forces of water resources. Since 2015, the development of group standards in our country is rapid that have boosted the development of new products, formats and models and supply of high-quality products and services, and turned to be a key driving force for the development of new quality productive forces. The research sorts out the relevant policy documents on standardization at the national and water conservancy industry levels, analyzes the policy support of group standards in the development of new quality productive forces of water resources, explores the fit and practical effectiveness of group standards with new technologies and new business forms in water conservancy through case analysis, and collects and analyzes the current situation of the compilation, application and management of water conservancy group standards through investigation and research.The results show that group standards have played a key role in development of new productive forces, satisfying development needs, providing policy support, and offering practical guidance. The standardization work has made great achievements in institutional mechanisms, industry management, standard supply and internationalization. However, there are still certain deficiencies in aspects such as cognitive positioning, standard quality, regulatory intensity, and incentive measures. To address the above issues, measures and suggestions are proposed, such as strengthening top-level design and guidance and incentives, effective supervision and management, and transformating outcomes into practices and consolidating basic work.

Keywords: water economy; industrial development; planning formulation; top-level design; exploration and practice

本文引用格式：

吳宏偉，汝楠，董長娟.面向發展新質生產力的水利團體標準化工作現狀與對策建議[J].中國水利，2025（8）：17-21.

封面攝影張偉革

責編李博遠

校對呂彩霞

審核王慧

監制軒瑋

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