水經濟發展規劃編制技術探索與實踐

——以浙江省開化縣為例

王杏會，金倩楠，徐思雨，張辰旸

（浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃設計研究院），310020，杭州）

摘要：通過“理論建構—技術研究—實踐驗證”的系統性探索界定水經濟的基本內涵和范疇，圍繞資源本底分析、現狀評估、目標定位、空間布局、發展任務和重點工程以及政策機制等核心環節，明確水經濟發展的規劃內容和技術路線，重點闡述資源調查評估、產業體系設計、轉化路徑設計等關鍵技術要點，提出七大維度水生態資源要素調查評估清單，明確兩大類水經濟產業體系和兩大類水經濟轉化路徑，并以浙江省開化縣為實證對象驗證規劃技術的適應性。研究成果旨在為各地開展水經濟發展規劃頂層設計提供具有借鑒價值的技術框架，并提出明確水經濟發展牽頭部門、深化水經濟發展評價及指標體系研究、建立健全水生態產品價值實現機制等進一步推動水經濟發展的建議。

關鍵詞：水經濟；產業發展；規劃編制；頂層設計；探索

作者簡介：王杏會，黨委書記、院長，正高級工程師，主要從事水利管理相關工作。

基金項目：浙江省自然科學基金聯合基金項目（LGEY25E090001）；浙江省水利科技計劃重大項目（RA1912）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.08.001

在縱深推進生態文明建設和發展培育新質生產力的雙重背景下，水經濟作為融合生態價值轉化與產業經濟創新的新型發展范式，正在成為驅動區域高質量發展的重要戰略選擇。近年，依托豐富和優質的水生態資源稟賦，全國各地積極探索“水+文旅”“水+康養”“水+戶外運動”等多元業態模式，形成了浙江、廣東等區域實踐樣本。2021年以來，浙江省麗水市作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發地和先行實踐地，率先開展了水經濟發展規劃、水旅融合規劃的研究和實施，通過綠色水電、飲用水和酒、低溫水、健康、生態精品、水旅、水權交易等七個方面寫好“水經注”，首創“取水貸”改革，2024年年底，全市已累計完成“取水貸”貸款授信347.8億元，實際貸款116億元，推動水生態價值向經濟價值轉變。2023年，廣東省印發水經濟試點建設工作方案，部署實施“10+2”水經濟試點，重點發展水上運動、河湖游輪游艇、濱水文旅、優質水利用等新興涉水產業，16宗省級水經濟試點項目2024年度實現運營收入8.3億元。這些實踐表明，科學的水經濟發展頂層設計能夠有效整合水生態資源要素，系統謀劃水經濟發展方向和實現路徑，為破解“綠水青山”向“金山銀山”轉化難題提供了技術支撐。

當前水經濟發展仍處于起步階段，規劃編制面臨理論與實踐等難題。理論層面，水經濟內涵尚未形成共識性定義，其邊界與外延亟待厘清。在規劃技術維度，仍存在資源摸底不充分、目標任務體系碎片化、長效機制不健全、多部門協同不足等問題；水經濟涉及水利、生態、產業等多系統耦合，但現行規劃編制中跨領域技術集成度不足，尤其是數字化調查、價值評估等關鍵技術的應用仍處于探索階段，制約了規劃的科學性與可操作性。在實踐層面，存在業態同質化、產業鏈條短、資源利用低效、品牌影響力不足等困境。

本研究基于水經濟發展規劃的認識與實踐，提煉水經濟的基本內涵，系統梳理水經濟發展規劃的主要內容和技術路線，創新“資源評估—產業設計—轉化路徑”為核心的規劃技術和關鍵技術要點，并以浙江省開化縣為實證對象驗證規劃技術的適應性。研究成果旨在為區域或流域水經濟發展規劃提供兼具理論深度與實踐價值的參考框架，助力實現人水和諧背景下水生態保護與經濟發展的相融相促。

水經濟的基本內涵

20世紀末至21世紀初，“水產業”與“水產/漁業”概念相通，二者常被等同使用。隨著涉水產業體系持續拓展與升級，水經濟逐漸突破傳統范疇，形成更具系統性的廣義理解。陳茂山等認為水經濟是指貫徹落實新發展理念，在節約優先、保護優先的前提下，把水資源作為重要生產要素，創造、轉化與實現水資源的量、質、溫、能的潛在價值。董延軍等認為水經濟就是“以水為媒”，以市場化手段盤活以“水”為核心要素的水資源、生態資源等。王立新等認為水經濟是指圍繞水資源、水域岸線空間資源保護和開發利用而開展的各類經濟活動，以及與之密切相關的其他活動的總和。目前，雖然全國各地水經濟實踐在快速推進，但關于水經濟尚沒有統一、明確的概念界定，本文參考相關研究成果，從來源于實踐并指導實踐的視角，嘗試提出水經濟的基本內涵和范圍。

從內涵來看，水經濟是以水資源、河湖水域及水利工程空間為核心生產要素的新型經濟形態，其本質在于通過創新性開發水的量、質、溫、能、工、景、文等多維屬性，在“節約優先、保護優先”原則下實現生態價值向經濟價值的轉化。該模式深度融入“綠水青山就是金山銀山”發展理念，通過構建“保護—開發—增值”的良性循環，推動水資源可持續利用與經濟高質量發展雙軌并行。

從范圍來看，水經濟延續傳統水利經濟的產業基礎（包括漁業生產、水力發電等），又通過技術賦能與業態創新，形成具有完整價值鏈的現代水經濟體系。以生產要素維度區分，可分為核心產業群和支撐產業群：核心產業群是直接消耗水資源或利用河湖水域及水利工程空間的水產業，包括對水高度依賴的第一產業、依賴水特性進行生產的第二產業、與水生態資源關系密切的第三產業；支撐產業群是支撐水生態資源可持續利用的關聯產業，包括節水產業（合同節水管理、節水設施裝備研發等）、水利產業（涵蓋水利工程全周期的設計—施工—運維產業、河湖生態管護等）、水務產業（供排水一體化運營、污水資源化技術應用等）以及綠水金融產業（水權交易、水權質押融資產品等）。

水經濟發展規劃編制內容和技術路線

1.規劃編制的主要內容

水經濟發展規劃以特定區域或流域為研究對象，根據經濟社會發展和各行各業對水經濟的需求，分析資源條件和特點，選定規劃目標，擬定發展方案和發展任務，并對工程任務和政策工具提出意見，包括資源本底分析、現狀評估、目標定位、空間布局、發展任務和重點工程以及政策機制等核心內容。規劃成果是區域或流域水經濟發展的重要指導性文件和依據。

2.規劃編制的技術路線

（1）資源調查

利用GIS、衛星遙感、無人機等技術全面摸清資源本底，分析水的量、質、溫、能、工、景、文等要素條件，結合AI大模型評估綜合利用價值，為規劃編制提供本底數據。

（2）現狀分析

梳理現狀涉水產業規模與結構，分析水經濟各領域市場需求，動態研判國家戰略、省級部署、區域發展、水利行業發展等政策牽引需求，為規劃目標設定與路徑選擇提供方向。

（3）問題剖析

剖析水經濟發展存在的主要問題和制約因素，為規劃目標設定、空間布局、政策設計提供現實導向。

（4）目標定位確定

立足區域獨特的水生態資源稟賦、地理區位優勢以及現有產業發展基礎等，明確總體目標和特色定位，分階段提出發展目標，構建水經濟發展評價指標體系。

（5）總體布局謀劃

統籌考慮水生態資源稟賦和經濟社會發展的空間異質性，以水為脈，合理謀劃布局水經濟發展的總體思路、產業體系格局和空間布局，實現資源與產業的優化配置，促使水經濟產業協同共進、差異化發展。

（6）發展任務提出

根據目標定位和總體布局，開展多業態融合設計和發展模式創新，提出具體發展任務和項目清單，明確水經濟品牌，提出完善產業發展基礎設施任務。

（7）配套政策制定

針對水經濟發展中的制度瓶頸，明確部門協同的水經濟發展工作機制、市場發揮主要作用的轉化落地機制，提出相應的政策工具建議。具體技術路線見下圖。

水經濟發展規劃編制技術路線

水經濟發展規劃編制的關鍵技術要點

1.資源調查評估

資源調查評估是水經濟發展方案擬定的前提條件。利用GIS、AI、無人機、遙感等技術手段，全面解析水的“量、質、溫、能、工、景、文”多維度要素條件和資源點分布情況（主要調查內容見下表）。在資源點單體篩選基礎上，構建涵蓋要素獨特性、基建配套度、市場認知度和開發成熟度的評價模型，對各資源點的綜合利用價值進行賦分并分級，建立分類分級的涉水資源數據庫和全域資源圖譜。

水資源要素調查內容

2.產業體系設計

產業體系設計是水經濟發展規劃編制的核心內容。聚焦“資源適配、三產融合、價值倍增”原則，建立包括水經濟核心產業群及支撐產業群的水經濟發展產業體系，實際規劃中應結合各地資源稟賦和產業基礎進行因地制宜設計，避免千篇一律、簡單移植。

（1）核心產業群

“水+一產”以水漁融合、水農融合為主要產業模式，利用水量、水質、水溫等資源要素，突出水質敏感、冷水要素資源等特點，重點謀劃水產健康生態養殖、稻漁綜合種養等生態循環模式，以及高山農業種植、海水-淡水水產養殖等區域特色水產業，著力推廣清水魚、冷水魚、冷水茭白等特色水產品。打造休閑觀光研學體驗、冷鏈物流中心等延伸產業鏈，打造“冷水標識”“清水標識”認證等特色產品品牌溢價體系。

“水+二產”以對水質、水溫有特殊要求的工業生產制造為核心，規劃發展瓶裝水、特色飲品等高附加值特色產品，布局健康醫美、醫藥、數據中心冷卻水等新興產業；以水能資源利用為核心，建設水電站、抽水蓄能工程等基礎設施，改造升級小水電，發展綠色水電產業，探索水電資產交易等創新模式。

“水+三產”依托豐富水利工程空間資源、優質水景觀資源和水文化資源，推動水庫、山塘、水電站、堰壩、河湖水域岸線、海塘等現有或待建工程與當地旅游開發等第三產業深度融合，重點規劃發展水旅、親水休閑、水上交通、涉水體育賽事、水文化等產業。核心產業體系具體見下表。

水經濟核心產業體系

（2）支撐產業群

依托新質生產力和金融工具協同，圍繞治水管水全生命周期，發展“技術研發—裝備制造—工程服務—金融支撐”全鏈條的產業體系，推動資源利用效率提升與產業規模倍增（見下表）。

水經濟支撐產業體系

3.轉化路徑設計

貫徹“生態有價、保護者受益、使用者付費”理念，建立健全政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的水生態產品價值實現機制，是促進水經濟可持續發展的機制保障。根據收益來源及反哺方式，可將轉化路徑分為直接轉化路徑和間接轉化路徑（見下圖）。

水經濟主要轉化路徑

直接轉化路徑收益來源主要為供水收益與發電收益、水電資產交易收益、“用水權”“取水權”“河道經營權”等水利資源資產權屬交易和抵押質押收益。實行“收益—支出”閉環管理，將收益優先用于水利基礎設施的建設、維護、更新和數字化升級，水資源保護治理，先進技術設備的推廣應用等方面。

間接轉化路徑收益來源主要為水經濟產業融合發展效益、水景觀帶動的土地溢價收益。可通過資源資產評估量化水生態貢獻度，以股權合作、收益分成等方式分配經營性項目利潤；或推行“肥瘦互補”機制，將高收益項目（如商業地產開發）與低收益公益性項目（如河道整治）捆綁實施，統籌資金調配。按比例提取收益用于水利工程維養、流域生態修復等長效投入。

浙江開化縣水經濟發展規劃實踐案例

開化縣位于浙江省母親河錢塘江源頭，長期堅持“生態立縣”發展思路，牢記時任浙江省委書記習近平來開化調研時提出的“人人有事做，家家有收入”殷殷囑托，尋求生態保護和經濟發展的共贏之路。作為山區縣、革命老區，盤活水資源，做優水產業，壯大水經濟，使“水美資源”高效轉化為“水美經濟”，助力鄉村振興和共同富裕，是開化縣實現高質量發展的一項重要任務。通過水經濟發展規劃編制實施，全面摸清了資源本底，指明了今后一個時期的發展方向和具體路徑，2023年開化縣水經濟產業增加值占GDP的比例達28%，2024年完成全國首單水利風景區暨幸福河湖生態產品價值實現交易。

1.資源調查與現狀評估

通過資源評估，開化縣水經濟發展基礎條件優越，從七大維度分析要素條件：水資源量豐沛，人均水資源占有量是全國的4.38倍，水資源開發利用率不足6%，開發空間大；全域水質優異，主要河流斷面和飲用水水源地水質全部達到Ⅱ類標準，偏硅酸含量較高，具備開發優質礦泉水、醫療針劑、茶飲料、釀酒等產業前景；水溫多樣，低溫水資源集中在3座大中型水庫，溫泉水資源集中在何田鄉區域，具備冷水魚養殖、溫泉康養度假的初步條件；水能豐富，蘊藏量約10萬kW，現狀開發利用率43.2%；水工程豐實，水庫、山塘、灌區、堤防等類型兼備；水景觀秀美，江、河、潭、溝、溪、澗等河湖形態豐富，馬金溪國家水利風景區打造獨特黃金水岸；水文化豐厚，錢江源文化、古渡文化、紅色文化內涵深遠。但開化縣仍存在水經濟產業集群效應還未形成、水資源價值大但尚未得到充分發揮、水旅融合發展活力和競爭力不足、配套基礎設施有待進一步完善、配套政策制度需要改革創新等制約瓶頸。

2.目標定位和總體布局

“錢江源”是開化的區域公共品牌，水是其中最核心的元素，引用“為有源頭活水來”之意，打造“錢江源活水”作為開化水經濟發展品牌，納入區域公共品牌矩陣體系。以“開源聚能，化水為金”為總體目標，以拓展水利工程功能、提升水產業附加值、促進水生態價值轉化為三大路徑，以“錢江源活水”為品牌，打造“錢江源活水+蓄能、優配、孕養、制造、樂動、康養、文脈”七大水經濟產業，構建“一核一園一通道，一軸七脈聯多點”總體布局。制定總目標（水生態產品價值、水經濟產業GDP占比）、水農融合（清水魚全產業鏈總產值、清水魚養殖面積、茶葉全產業鏈總產值）、水工融合（水經濟重點企業、新增水電站發電裝機容量）、水旅融合（濱水綜合體、水利科普基地、水利風景區、新增城鄉親水節點、新增水利研學路線數量，城鄉居民15分鐘親水圈覆蓋率）四大類13項具體指標，為水經濟發展提供明確方向和可衡量標準。

明確發展多產業融合綜合體、優質水資源交易產業、特色文旅產業集群、多功能特色濱水文旅產業等任務，提出同步配套資源提升工程、服務保障工程等基礎設施，確保規劃項目有效落地。創新深化投融資體制機制、健全決策管理體制機制、建立要素保障體系等配套政策，包括水利資產證券化、水經濟綠色金融產品、多元化生態補償機制、水經濟發展跨部門決策協商機制等。

結語

水經濟發展是驅動高質量發展的重要引擎，也是統籌綠色新質生產力培育和生態文明建設的戰略支點。本文從理論層面界定了水經濟的基本內涵和范圍，明確其是以水資源、河湖水域及水利工程空間為核心生產要素的新型經濟形態，包括核心產業群和支撐產業群；在規劃編制技術層面，明確規劃編制內容及七步走技術路線，提出資源調查評估、產業體系設計、轉化路徑設計3個方面的核心規劃技術及關鍵技術要點，并在典型縣域開展實證研究，以期為各級行政區或特定區域/流域開展水經濟發展規劃頂層設計提供具有借鑒價值的技術框架。

發展水經濟，本體離不開水，目的是發展經濟、提升經濟質量。建議各地明確水經濟發展牽頭部門，統籌推進水經濟發展規劃編制工作，確保規劃編制的系統性和整體性。深化水經濟發展評價及指標體系研究，加強對涉水資源的動態調查評價，制定資源開發利用價值評價標準，拓展無人機、AI大模型等新技術在資源調查評估中的應用，夯實理論研究和技術基礎。建立健全水生態產品價值實現機制，暢通水經濟收益反哺路徑，實現“以水養水”良性循環。

Abstract:Through systematic exploration following the “theoretical framework construction-technological research-practical verification” approach, this study defines the fundamental connotation and scope of the water-based economy. Focusing on core components including resource endowment analysis, status assessment, target positioning, spatial layout, development tasks, key projects, and policy mechanisms, it clarifies the content and technical roadmap for water-based economy development planning. The research particularly elaborates key technical aspects such as resource investigation and evaluation, industrial system design, and value transformation pathway development.A seven-dimensional investigation and evaluation framework for water-related ecological resource elements is proposed, along with two categories of water-based industrial systems and two major types of value conversion pathways. The adaptability of the planning methodology is empirically validated through a case study of Kaihua County in Zhejiang Province. The planning framework aims to provide a referential technical architecture for formulating top-level designs of water-based economy development plans across regions. Furthermore, practical recommendations are put forward to advance water-based economy development, including establishing dedicated coordinating agencies, deepening research on evaluation metrics and indicator systems, and improving institutional mechanisms for realizing the value of water-related ecological products.

Keywords: water economy; industrial development; planning formulation; top-level design; exploration and practice

本文引用格式：

王杏會，金倩楠，徐思雨，等.水經濟發展規劃編制技術探索與實踐——以浙江省開化縣為例[J].中國水利，2025（8）：11-16+60.

封面攝影周建云

責編李博遠

校對熊璠

審核王慧

監制軒瑋

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