4月16日上午，國家礦山安全監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)一季度全國礦山安全生產(chǎn)形勢和有關(guān)工作情況，向大家介紹深入推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作法治化，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范依法行政等重點(diǎn)工作情況，并回答記者提問。

劉韜

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員、新聞發(fā)言人

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國家礦山安全監(jiān)察局一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長期以來對礦山安全生產(chǎn)工作的持續(xù)關(guān)注，希望我們繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同做好礦山安全生產(chǎn)的信息發(fā)布工作！

今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是：通報(bào)一季度全國礦山安全生產(chǎn)形勢和有關(guān)工作情況，向大家介紹深入推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作法治化，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范依法行政等重點(diǎn)工作情況。出席今天發(fā)布會(huì)的有：政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員蘭群足先生、煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林先生、非煤礦山安全監(jiān)察司副司長楊凌云先生、安全基礎(chǔ)司副司長陳贊成先生。

首先，我向大家通報(bào)一季度有關(guān)工作情況和全國礦山安全生產(chǎn)形勢。

今年以來，國家礦山安全監(jiān)察局堅(jiān)持固本強(qiáng)基、強(qiáng)化預(yù)防為主，全力防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是深入推進(jìn)礦山安全領(lǐng)域全面深化改革，持續(xù)統(tǒng)籌礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“八條硬措施”硬落實(shí)一體推進(jìn)。分別召開全國煤礦瓦斯治理推進(jìn)會(huì)和非煤礦山安全監(jiān)管現(xiàn)場會(huì)，把瓦斯等重大災(zāi)害治理擺在更加突出位置，持續(xù)強(qiáng)化非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。二是修訂《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對強(qiáng)化非煤礦山重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零工作提出了明確具體要求，持續(xù)推進(jìn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。三是印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，研究制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法的指導(dǎo)意見，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)提升安全監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)效。四是扎實(shí)開展2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查一季度明查暗訪工作，推進(jìn)2025年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。

一季度，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，礦山事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降3.7%和29.3%較大事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降66.7%和84.2%，是近十年一季度發(fā)生較大以上事故最少的一年

以上是向大家通報(bào)的有關(guān)情況。下面，請政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員蘭群足先生，介紹礦山安全生產(chǎn)工作法治化情況。

蘭群足

政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員

媒體的各位朋友，大家上午好！

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。國家礦山安全監(jiān)察局歷來高度重視法治建設(shè)工作，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，持續(xù)完善礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)立法立標(biāo)、依法行政、普法宣傳等工作，并取得新進(jìn)展新成效。

一是高效穩(wěn)步推進(jìn)立法工作。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。為深入解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不完善等突出問題，國家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》。2024年1月24日，國務(wù)院令第774號公布了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，自2024年5月1日起施行。《條例》的頒布施行，進(jìn)一步加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。此外，國家礦山安全監(jiān)察局還加快推動(dòng)礦山安全法、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律和規(guī)章的修訂工作，目前都取得了階段性進(jìn)展。

二是不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作頂層設(shè)計(jì)。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中“最后一米”的重要支撐作用，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2023年8月批復(fù)了礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號KA，由國家礦山安全監(jiān)察局作為主管部門，自2023年10月1日起正式啟用。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家礦山安全監(jiān)察局于2024年12月26日聯(lián)合印發(fā)了《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（礦安〔2024〕144號）。《指南》以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，按照“一件事、全鏈條”的原則，規(guī)劃了礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的框架體系?！吨改稀返陌l(fā)布，對進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有礦山安全標(biāo)準(zhǔn)資源、加大急需標(biāo)準(zhǔn)供給力度、健全完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要作用。另外，國家礦山安全監(jiān)察局還組建了礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，下設(shè)地質(zhì)勘探、礦井建設(shè)、通風(fēng)與瓦斯防治等12個(gè)分標(biāo)委，標(biāo)委會(huì)委員由礦山安全領(lǐng)域?qū)I(yè)知識扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成，有效保障了礦山安全標(biāo)準(zhǔn)工作高效有序開展。

三是持續(xù)加大急需標(biāo)準(zhǔn)供給力度。立足礦山安全需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦礦山重大災(zāi)害防治和隱蔽致災(zāi)因素普查、礦山安全裝備設(shè)備、礦山安全信息化與智能化、深部開采安全等重點(diǎn)方向，積極征集標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，繼2024年下達(dá)65項(xiàng)礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃后，近期又下達(dá)了73項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。同時(shí)，為充分發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束作用，加快推動(dòng)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，前期已向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)報(bào)送了第一批30余項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，目前正在履行相關(guān)程序。2021年以來，國家礦山安全監(jiān)察局共公告發(fā)布《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》等礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，推動(dòng)有關(guān)方面發(fā)布《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《煤礦用自救器》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，為礦山安全生產(chǎn)工作提供了有效技術(shù)支撐。

四是全面推進(jìn)依法行政其他工作。嚴(yán)格落實(shí)新修訂行政復(fù)議法相關(guān)要求，組織修訂《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》，進(jìn)一步規(guī)范礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的辦理程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。全面規(guī)范礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政許可工作，制定印發(fā)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山安全準(zhǔn)入。

五是扎實(shí)開展普法宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，常態(tài)化開展礦山安全法律法規(guī)普法宣傳，制作以案普法“一分鐘”小課堂普法作品，讓執(zhí)法者變身普法者；在“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳日”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的礦山安全普法走基層活動(dòng)。打造“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的礦山安全法治宣傳品牌，提升品牌影響力，營造良好法治氛圍。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入推動(dòng)立法、執(zhí)法、普法和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作，不斷提高礦山安全依法治理水平，為礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

我先通報(bào)以上情況，謝謝大家。

劉韜

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員、新聞發(fā)言人

下面進(jìn)入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

法治日報(bào)記者

礦山作為傳統(tǒng)高危領(lǐng)域，需要強(qiáng)有力的法治提供保障，請問目前礦山安全領(lǐng)域正在開展的立法工作有哪些？取得了怎樣的進(jìn)展？

蘭群足

政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員

謝謝您的提問。近年來，為強(qiáng)化礦山安全依法治理，國家礦山安全監(jiān)察局大力推動(dòng)礦山安全領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章制修訂，除已經(jīng)施行的《煤礦安全生產(chǎn)條例》外，目前正在組織開展的立法主要有礦山安全法、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等的修訂工作，以上立法項(xiàng)目均已經(jīng)列入應(yīng)急管理部2025年度立法計(jì)劃。

一是礦山安全法的修訂。現(xiàn)行礦山安全法于1993年5月1日起施行。30多年來，礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本變化，但是礦山安全法始終沒有進(jìn)行過實(shí)質(zhì)性修改，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要。為此，國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自謀劃部署，要求高效率開展相關(guān)工作。法規(guī)科技司提出了加快礦山安全法修訂工作方案，目前已經(jīng)擬定修法基本框架和相關(guān)法律條款，正在抓緊開展前期研究論證、立法調(diào)研、重大問題研究等9項(xiàng)具體工作。

二是《煤礦安全規(guī)程》的修訂。2023年，內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦特別重大事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局啟動(dòng)了規(guī)程修訂工作。綜合有關(guān)方面情況，此次修訂為全面修訂，經(jīng)過10多個(gè)修訂組和上百人修訂團(tuán)隊(duì)近兩年的工作，順利完成了研究論證、條款起草、征求意見等相關(guān)工作，目前已經(jīng)按照立法程序提交應(yīng)急管理部審查，履行完相關(guān)程序后將及時(shí)向社會(huì)公布。

三是其他部門規(guī)章的制修訂。除了礦山安全法和《煤礦安全規(guī)程》外，國家礦山安全監(jiān)察局正在組織制修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門規(guī)章，目前都在按規(guī)定履行立法程序。

下一步，我們將繼續(xù)緊鑼密鼓、有力有序有效開展好有關(guān)法律和規(guī)章的制修訂工作，為礦山安全生產(chǎn)依法治理提供有力支撐和保障。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者

近期，國家礦山安全監(jiān)察局出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，請問，在提升礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平方面將采取哪些具體舉措？

朱林

煤礦安全監(jiān)察司副司長

謝謝這位記者朋友的提問。國家礦山安全監(jiān)察局近日印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》。此舉既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》的必然要求，也是解決當(dāng)前一些地區(qū)礦山安全執(zhí)法效能不高、“重量輕質(zhì)”等問題，不斷深化礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革的迫切需要。國家局《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞強(qiáng)力解決礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法突出問題提出一系列具體措施，統(tǒng)籌減頻次和提質(zhì)效、強(qiáng)服務(wù)和嚴(yán)執(zhí)法，著力提升執(zhí)法檢查的精度、深度、有效度。

主要有以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)控現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。對同一礦山年度內(nèi)累計(jì)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查不超過12次，推動(dòng)各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格按計(jì)劃開展檢查；實(shí)施分級分類差異化執(zhí)法檢查，比如針對煤礦，分別明確了監(jiān)管和監(jiān)察部門對A、B、C、D各類煤礦的現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次上限。二是強(qiáng)化對礦山企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)，注重釋法說理，堅(jiān)決杜絕“以罰代管”。推動(dòng)各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)開展“一對一”定向幫扶。同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決防止以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之實(shí)，確保幫扶指導(dǎo)不變形、不走樣。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全行政執(zhí)法日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，全面規(guī)范執(zhí)法評估、案卷評查、滿意度測評、考核評議等工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任倒查，建立執(zhí)法全過程紀(jì)實(shí)工作制度。對違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求的，嚴(yán)格依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。四是開展專項(xiàng)行動(dòng)。按照國辦統(tǒng)一部署，計(jì)劃在礦山領(lǐng)域從4月份開始到10月份，聚焦亂罰款亂檢查、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一、濫用職權(quán)和執(zhí)法不作為等四個(gè)方面的重點(diǎn)問題，開展集中整治。五是持續(xù)深化數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察。積極借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，超前分析研判礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，利用監(jiān)測預(yù)警等信息化系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查，最大限度減少入企檢查，提升執(zhí)法效能。謝謝。

央廣中國之聲記者

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)自去年11月1日實(shí)施以來，國家礦山安全監(jiān)察局做了哪些工作？下一步有什么工作打算？

陳贊成

安全基礎(chǔ)司副司長

謝謝您的提問。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為、提高礦工安全意識、提升安全管理能力有巨大推動(dòng)作用，深受煤炭行業(yè)歡迎。新標(biāo)準(zhǔn)施行以來，國家礦山安全監(jiān)察局主要做了3方面工作。

一是全面系統(tǒng)宣貫解讀。去年11月7日至8日在山東棗莊召開了全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)，在會(huì)上組織對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫解讀。12月3日又專門召開煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀視頻會(huì)。同時(shí)，為擴(kuò)大受眾范圍，從新標(biāo)準(zhǔn)起草人員中遴選一批授課專家，集中分專業(yè)錄制了宣貫解讀視頻，供各地學(xué)習(xí)掌握，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是健全完善制度規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)明確了新建煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間、停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前申請等級的規(guī)定，完善了重大事故隱患與標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤規(guī)定，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)化一級煤礦直接延期條件，在此基礎(chǔ)上，我們又修訂了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級礦山考核定級工作規(guī)則》，制定了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查工作程序辦法》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旃芾磙k法》，健全完善了現(xiàn)場檢查前動(dòng)員部署工作機(jī)制和重大事項(xiàng)集體研究決策機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查提供了制度保障。

三是穩(wěn)步推進(jìn)等級評定。應(yīng)部分省份申請，自新標(biāo)準(zhǔn)施行以來，已派出22個(gè)工作組，對全國113處申請一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦開展了現(xiàn)場檢查、等級評定工作，其中91處通過，同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)各地開展二、三級等級評定工作。截至目前，全國有一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦497處，二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1611處，三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦334處，其中一、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占比達(dá)86.3%。

從新標(biāo)準(zhǔn)施行以來各方面反饋情況看，普遍認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮煤礦生產(chǎn)實(shí)際，政策緊貼現(xiàn)場，現(xiàn)場檢查實(shí)事求是，極大提升了煤礦企業(yè)安全管理水平。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加大新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和建設(shè)指導(dǎo)力度，不斷健全完善工作機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查和動(dòng)態(tài)抽查，推動(dòng)企業(yè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理水平。謝謝。

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