一、成果提出的背景

探索海峽兩岸融合發展新路，是中共中央、國務院賦予福建的重大政治責任、重大歷史使命和重大發展機遇。2014年11月，習近平總書記在與部分臺資企業負責人座談時，首次公開提出兩岸“融合發展”的概念。從2014年的“兩岸經濟融合”，到2016年“兩岸經濟社會融合”，再到2019年“深化兩岸融合發展”，兩岸融合發展政策主張根據形勢變化和實踐積累得到持續發展和深化。20212日，中共中央國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》出臺，要求充分發揮福建對臺獨特優勢和先行示范作用此后，《關于經貿領域支持福建探索海峽兩岸融合發展新路若干措施的通知》等相關政策文件陸續出臺，以支持福建發揮對臺獨特優勢、進一步擴大對臺先行示范效應。

閩臺攜手，共赴兩岸融合發展新道路。福建強化責任擔當，先行先試，推動兩岸融合發展示范區取得更多實質性進展，為探索兩岸融合發展新路發揮福建優勢、貢獻福建力量、展現福建擔當。在海峽兩岸融合發展進程中，三鋼集團作為福建省龍頭企業，前瞻布局，逐步引資臺灣優勢產業，探索閩臺產業合作發展新路，積極發揮國有企業在兩岸融合發展中的示范引領作用。

三鋼集團的前身為始建于1958年的三明鋼鐵廠，作為新中國規劃建設的鋼鐵行業“十八羅漢”之一，經過半個多世紀的發展，已形成以鋼鐵制造業為主、多元產業并舉的跨行業、跨區域、跨所有制大型企業集團。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，密布各地的產業集群正在科技創新賦能下加快形成新質生產力，產業集群協同效應是新質生產力在資源整合方面的重要體現。在此復雜多變的形勢之下，鋼鐵產業亟待構建一個可以協同創新、共同發展、共同抵御風險的產業集群；三鋼集團培育深化產業鏈區域合作，助推產業鏈式聚集形成新質生產力，為今后企業發展提供內生動力。

圍繞閩臺合作產業競爭力提升，促進閩臺優勢產業協同聯動。我國城鎮化發展帶來的球墨鑄管市場需求巨大，為鑄造產業繼續發展壯大提供了廣闊空間；同時鑄管行業與三鋼集團鋼鐵主業具有較強的互補性。因此，三鋼集團通過調動鑄造用鐵水資源、煤氣及鑄管用配件等資源，實現鋼鐵、鑄管產業的優勢互補；同時依托鋼鐵“鏈主”企業發揮采購規模優勢，共享采購渠道和采購容量；利用集團內“云通”物流渠道，優化物流網絡，打造新型鑄造產業集群，發展形成新質生產力，鍛造產業綜合競爭力。

作為閩臺產業合作發展的先行者，三鋼集團早于2013年提出布局臺資企業的設想，將企業戰略與國家戰略相結合，前瞻布局，積極發揮自身產業優勢，引入臺資臺企創業發展。

閩臺產業合作戰略發展框架：以“先行先試，循序漸進，協同聯動”為發展策略，探索“參股-增資-控股”閩臺產業合作發展的戰略發展路徑，實現閩臺優勢產業聯合發展。分“三步走”戰略：

第一步：參股，初步探索階段。“先行先試”，先以小部分資金參股，布局閩臺產業合作。

第二步：增資，深化合作階段。“循序漸進”，逐步分批增資，深化閩臺產業合作。

第三步：控股，產業集群發展階段?！皡f同聯動”，擇機控股，形成產業優勢互補，構建“資本+資源”型產業集群。

立足兩岸和平發展大局，前瞻性布局引進臺資，發揮兩岸優質企業的強強聯合及產業資源的優勢互補，合作新設閩臺合資企業，戰略性參股合資企業。

早于2013年，三鋼集團就已提出布局臺資企業的構想。三鋼集團圍繞“延伸鋼鐵產業鏈，培育新的經濟增長點”的目標，借助福建對臺獨特優勢，以深耕鋼鐵行業所積淀的產業優勢為基礎，結合臺資的技術優勢、產品市場優勢，經多方考察調研，決定搶抓鑄管空白市場機遇，發揮兩岸產業資源的優勢互補，先試先行，布局鑄管產業。

經與意向臺資企業多次磋商，2014年6月成功引進優勢臺企，在福建省三明市合資新設閩臺合資企業——臺明鑄管公司，建設球墨鑄鐵管生產項目。臺明鑄管公司成立時為臺資控股企業；三鋼集團參股比例為21.25%。根據臺灣中華經濟研究院2015年12月發布的《對外投資事業運營狀況調查分析報告》，在受訪對大陸投資的臺商企業中，2014年度獨資比例達76.82%，其中與當地國有企業合資僅為2.77%。三鋼集團為國內為數不多的國有企業中最早推動閩臺產業合作發展的先行者之一。

臺明鑄管公司主營離心球墨鑄鐵管及配套管件，為福建省獨家球墨鑄鐵管制造企業2015年臺明鑄管公司被列入福建省閩臺交流引進技術合作的重點企業，福建省工業和信息化產業龍頭企業。

基于閩臺合資企業的產品與市場競爭優勢，三鋼集團于20152017年間先后三次逐步增資臺明鑄管公司，推進閩臺產業合作走深走實。

基于市場調研，目標市場——福建省及周邊區域對鑄鐵管需求量大但缺乏規模以上的鑄鐵管公司，為搶抓空白市場機遇，閩臺合資企業加快推進項目建設進度，于2016年初完成全口徑(DN80mm~DN2600mm)產品投產。

借助技術優勢，產品填補了目標市場空白，迅速在市場站穩腳跟，并獲得一定知名度。在站穩區域市場以后，2017年臺明鑄管公司擴充產品線布局，新增免開挖球墨鑄鐵頂管和洞穿管產品，使公司產品滿足給水、污水、雨水、明挖直埋、非開挖頂進、洞穿等功能，實現球墨鑄鐵管品類、功能完全覆蓋。

堅持以市場為導向，優化產品結構，進一步開發微頂管、短頂管、免鎮墩防脫頂管、免開挖可更換膠圈接口等差異化產品，研發的微頂管系列產品填補了國內市場空白。以“新產品”為基礎，同步增加注冊資本，以雄厚的資金實力贏得更多客戶的信任，進一步開拓全國市場。

堅持“循序漸進”原則，根據閩臺合資企業培育發展階段，三鋼集團逐步加大出資力度，分階段增資臺明鑄管公司，閩臺合作得以持續發展和深化經過三次增資，臺明鑄管公司注冊資本金增至35,000萬元。

基于對市場環境、政策環境的研判，三鋼集團審時度勢，發揮“國資優勢”，重組控股閩臺合資企業，構建“資本+資源”型產業集群發展模式，推進閩臺優勢產業協同聯動。

疫情、行業激烈競爭以及產品資金回收周期長等多重因素的疊加影響下，閩臺合資企業控股臺商擬出售部分公司股權；福建省辦公廳2020年12月31日發布《福建省國企改革三年行動（2020-2022年）》，要求積極發揮國有企業在深化閩臺融合發展中的作用。

基于閩臺合資企業市場發展前景的研判、企業發展需求及大股東臺商資金周轉的訴求，國資進駐閩臺合資企業時點較好，再加上國家對臺政策的支持，在市場環境、政策環境都備的情形之下，“萬事備，東風吹來”，三鋼集團審時度勢，決定發揮國有資本優勢，重組控股閩臺合資企業，以延伸鋼鐵產業鏈，推動鑄管產業發展嵌入鋼鐵產業體系，促進閩臺產業協同聯動，構筑更加安全、更具韌性的產業鏈供應體系

2020年月至2022年2月，閩臺合資企業原股東多次協商，達成重組臺明鑄管公司的初步共識。在此基礎上，聘請第三方律師團隊，開展對臺明鑄管公司盡職調查工作，提供投資決策依據，降低重組風險。據此，與臺明鑄管各股東，尤其是原臺明鑄管第一大股東臺資企業）協商，在審計、評估閩臺合資企業股權的基礎上，確定了三鋼集團重組控股臺明鑄管的具體方案。2022年5月，三鋼集團重組閩臺合資企業重組后，三鋼集團持有閩臺合資企業51%股權，成為閩臺合資企業控股股東。之后，三鋼集團向閩臺合資企業派出董事長、法定代表人，全面接管閩臺合資企業，并圍繞生產全面量產、達產、達標的中心任務統籌協調，實施集團一體化管理。

當今世界國家與國家競爭、區域與區域競爭、企業與企業競爭，不僅僅是頭部企業、跨國公司的競爭，更是產業鏈集群的競爭。圍繞閩臺合作產業競爭力提升，構建“資本+資源”型產業集群發展模式，培育深化產業鏈區域合作，促進閩臺優勢產業協同聯動。

“資本+資源”型產業集群發展模式：

先是通過“四化”本地集成系統，構建“資源”型產業集群。立足于集團內鋼鐵企業高爐鐵水資源，以閩臺合資企業球墨鑄鐵管生產加工為紐帶，在區域內集中鋼鐵企業、鑄管企業、鑄件企業、物流企業等具有鑄管產業內聯系的企業群體，構建“鐵水原料本地化、煤氣能源本地化、管配件配套本地化、物流等輔助服務本地化”——“四化”的本地集成系統，促進鑄造產業工序進一步專業化分工，減少外購成本，培育深化產業鏈區域合作，形成“資源”型產業集群。

“資源”型產業集群基礎之上，再利用國有“資本”“活水”灌溉鑄造產業鏈的“良田”，構建“資本+資源”型產業集群。作為鋼鐵生態圈“鏈主”，三鋼集團圍繞“鋼鐵-鑄造”產業鏈重要環節，“以資補鏈”，“以資擴鏈”，“以資強鏈”，培育深化產業鏈區域合作，推動閩臺優勢產業協同聯動，打造“資本+資源”型產業集群。

聚焦閩臺企業融合發展所需，構建“三融四通”兩岸融合發展機制，進一步發揮三鋼集團既有優勢，打通集團公司與閩臺合資企業——臺明鑄管公司各方資源能力，扎實推動閩臺產業融合發展。

一是“鐵水-鑄造”能源資源互通，將集團內高爐鐵水、煤氣分別以汽車運輸、管道運輸方式直接供應給閩臺合資企業，打通集團內高爐鐵水、煤氣生產與球墨鑄管制造的能源資源供需鏈條。二是“銷售-物流”貿易渠道暢通，借助集團內已有成熟大宗貿易云平臺——閩光云商和專業的經銷商隊伍，形成跨區域、全國性的營銷服務網絡；利用集團內物流平臺——閩光云通，優化采購、銷售物流網絡。三是“財務-系統”資金數據聯通，打通集團內融資渠道，共享國企融資優勢，共用集團內資金池；建立數字化智能化信息系統，集團內數據一體化管控，數據共享資源共用。四是“機構-制度”管理標準共通，推進閩臺合資企業機構改革，提升管理集中度；加強制度建設和合規管理，完善風險防范體系，深化企業縱深改革。

一是“以通促融”，以能源資源互通、貿易渠道暢通、資金數據聯通、管理標準共通，促進閩臺合資企業“經營融合”；二是“以鏈促融”，通過“高爐-鑄管”產業鏈上下游業務的緊密銜接和人員的高效互配，促進知識流動與共享，激發創新活力，推動閩臺合資企業“生產融合”；三是“以文促融”，通過弘揚三鋼“聞雞起舞，聞風而動，聞過則喜”的企業精神和“為人至誠，為業至精”的價值觀，夯實三鋼文化，促進企業文化交流、品牌共建，推動閩臺合資企業“管理融合”。

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