江蘇因水而生、因水而興、因水而美，“水韻江蘇”藍圖不僅流淌著大江、大河，擁抱著大湖、大海，還有眾多座水庫。這些水庫承擔著防洪灌溉、供水養殖、生態旅游等綜合功能，關乎城鄉人民群眾的生產生活，為江蘇高質量發展提供了有力的水利設施基礎支撐。為規范水庫庫區管理，在保證水庫防洪安全的前提下，充分發揮水庫綜合效益，江蘇這些年做了一些探索和實踐。

頂層設計立法保證

江蘇省句容市北山中型水庫庫區無人機巡查

庫區管理涉及水利、能源、生態環境、自然資源、住建、農業農村、文旅、交通運輸等多個部門職能，情況極其復雜。為加強水庫管理與保護，保障人民生命財產安全和水資源有效供給，維護水庫生態環境，規范水庫的開發利用，促進經濟社會可持續發展，江蘇先后頒布施行了一系列地方性法規，為水庫庫區管理提供了法規依據。1987年頒布施行了《江蘇省水利工程管理條例》，對水庫壩區管理進行了規范。2011年頒布施行了《江蘇省水庫管理條例》，對水庫建設、工程管理、安全運行、開發利用管理、水域與水資源保護等方面進行了全面規范，覆蓋了水庫壩區和庫區管理。2018年頒布施行了《江蘇省河道管理條例》，對水庫采砂管理進行規范。

統一監管全面覆蓋

江蘇省溧陽市大溪大（2）型水庫

為便于水庫管理和保護工作的開展，江蘇在立法時即將統一監管的精神納入其中。一是在適用范圍上，《江蘇省水庫管理條例》適用于所有大、中、小型水庫。二是在注冊登記上，明確所有水庫均在水行政主管部門注冊登記，且要求水行政主管部門管轄的水庫改變隸屬關系時，應分別經省、市級水行政主管部門同意。三是在監督管理上，明確縣級以上水行政主管部門對水庫的建設維護、安全運行、開發利用和水資源保護等實施監督管理。四是在洪評許可上，將水庫管理范圍內建設項目洪評許可和壩頂兼做公路審批，統一授權給水行政主管部門行使。五是在處罰執法上，對水庫管理范圍內的涉水違法行為處罰，明確處罰要求，并授權給水行政主管部門行使。

規劃約束系統治理

江蘇省宜興市橫山大（2）型水庫

鑒于水庫管理和保護的復雜性，江蘇堅持系統治理的理念。一是在規劃編制上，明確要求所有水庫均須編制管理和保護規劃，規劃需經上級水行政主管部門審查后，報本級政府批準后執行。二是在管理單位上，明確要求所有水庫均要建立管理單位，兩座以上水庫可以建立共同管理單位，但每座水庫應當配備專職管理人員。三是在經費落實上，明確將國有水庫的運行管理、維修養護、人員基本費用、除險加固等經費，由縣級以上政府納入本級財政預算，并明確縣級以上政府應當對集體水庫給予適當補助，同時在省政府文件中明確了水庫除險加固省級補助比例。四是在應急預案上，明確水庫主管單位應當制定水庫安全管理應急預案，報縣級以上政府批準后執行。

多措并舉統籌兼顧

江蘇省溧陽市石壩小（1）型水庫

為統籌發展和安全，江蘇堅持多措并舉。一是在管理范圍上，2023年修訂的《江蘇省水庫管理條例》明確，水庫庫區管理范圍為庫區水域、島嶼和水庫征地線以內的區域，已建水庫庫區未征地或者征地線未達到正常蓄水位線的，按照不低于正常蓄水位線的標準劃定。對承擔重要防洪、供水任務或者發生過重大險情的水庫，縣級以上政府經科學論證，可以在校核洪水位線以內區域擴大劃定水庫管理范圍。二是在庫容保護上，要求水庫管理和保護規劃內容需明確水庫的功能定位、管理范圍與保護措施、防洪安全要求、防洪庫容保證、水域水資源與生態環境保護、開發利用管理、管理組織體系以及管理能力提升建設等內容。三是在社會管理上，明確禁止在壩體上植樹、燒烤和擅自在水庫水域內游泳、游玩、垂釣等。四是在生態保護上，明確禁止在水庫生態保護帶內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。五是在水產養殖上，明確要求領取養殖證，采用生態養殖方式，與水庫管理單位簽訂協議，承包期限每次一般不超過五年。江蘇省農業農村廳、生態環境廳、水利廳聯合印發《關于進一步加強水庫養殖管理的通知》，規范水庫養殖行為。

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