（攝影：牛亞偉）

鋼鐵行業是國民經濟支柱和“雙碳”戰略主戰場。在2025年全國兩會期間，鋼鐵行業高質量發展成為代表委員們建言的熱點領域。來自鋼鐵行業的20余位代表委員提交了40余項針對性建議，內容涵蓋了低碳技術攻關、產能治理、財稅優化、智能制造、國際合作等。這些建言代表了對未來鋼鐵業高質量發展的深刻思考。

綠色低碳轉型：從技術突破到全鏈條協同

低碳技術研發與平臺建設。多位代表委員強調，鋼鐵行業“碳中和”需以國家級創新平臺為依托。胡望明委員提出建設“鋼鐵工業綠色低碳國家級創新平臺”，推動氫冶金、富氫噴吹等關鍵技術共享與系統解決方案研究。趙民革代表建議設立“國家鋼鐵低碳技術創新中心”，配套專項資金支持行業共性技術攻關。董才平代表則提出構建“政府引導+企業主體+院校支撐+金融助力”的協同機制，設立專項基金支持低碳技術研發。

能源結構優化與儲能技術應用。劉懷平代表建議發展多元化儲能技術（如壓縮空氣儲能、液流電池等），將儲能系統深度嵌入鋼鐵企業綜合能源網絡，聯動光伏、余熱回收等場景，提升綠電消納率與經濟性。錢剛委員則強調通過“專精特新”企業推動新能源與鋼鐵生產的融合，例如航空用特殊鋼的綠色制造。

標準體系與碳市場銜接。胡淑娥代表提出構建“政策激勵+標準約束+市場引導”的立體框架，推動鋼鐵產品碳足跡認證與國際標準對接。孟繁英代表呼吁完善中試項目管理，加快稀土材料在低碳技術中的應用。此外，多位代表建議將鋼鐵行業納入碳市場交易體系，通過碳價機制倒逼企業減排。

上述建議體現了從單一技術突破向全產業鏈低碳協同的轉變。然而，技術研發周期長（如氫冶金需10年以上）、綠電成本高（目前鋼鐵用綠電占比不足5%）、碳核算標準不統一等問題仍需政策與市場的長期協同。

科技創新與產業升級：新質生產力的培育路徑

原創技術策源地建設。趙民革代表提出完善原創技術策源地的配套機制，包括多元化資金支持（如政府引導基金、企業聯合投資）、優化資源配置（如國家重點實驗室定向開放）、深化產學研協作（如高校-企業聯合實驗室）。武漢琦代表則呼吁打造國產工業操作系統生態，推動其在冶金、礦山等場景的應用，降低對國外技術的依賴。

智能制造與數字化轉型。溫菲代表建議引入機器人、大數據和物聯網技術，實現生產自動化與智慧物流。張榮華代表則提出建設“燈塔工廠”，通過AI大模型優化鋼鐵企業生產流程，并開發智能分揀系統提升固廢回收效率。

高端材料與出口競爭力。朱小坤代表建議細分高端特鋼（如模具鋼、高速工具鋼）的出口退稅政策，鞏固國際市場份額。李建宇代表提出加強全球產業鏈布局，通過“引進來”（開展技術合作）和“走出去”（建立海外基地）提升高端產品占比。

新質生產力的核心在于科技創新與產業升級的深度融合。例如，國產工業操作系統的研發（2024年國產化率不足10%）可降低生產成本約20%-30%，而高端特鋼出口退稅政策若落地，預計可拉動年出口增長15%。

行業治理與全球布局：結構性改革的破局之道

產能治理與兼并重組。譚成旭代表建議建立產能治理新機制，通過政策支持兼并重組企業，淘汰落后產能。王樹華代表則提出對環保達標企業（創A級）實施設備加速折舊、研發加計扣除等稅收優惠，形成“扶優汰劣”機制。據測算，若2025年淘汰5000萬噸低效產能，行業集中度（CR10）有望從42%提升至50%。

財稅與營商環境優化。多省代表建議簡化礦權審批、統一地方稅種標準，趙建澤委員呼吁加強煉焦煤資源（鋼鐵行業的重要原材料之一）保護，通過財稅杠桿提高產業集中度。趙民革代表進一步提出優化鋼鐵出口退稅細分政策，支持高端產品參與國際競爭。

全球化與資源保障。李建宇代表建議拓展“一帶一路”市場，借助湖南國貿平臺擴大海外業務。盛更紅代表則建議整合鐵礦資源，通過協議出讓方式支持大型企業開發海外礦山，降低鐵礦石對外依存度（當前超80%）。

當前鋼鐵業面臨“高端不足、低端過剩”的典型矛盾。各位代表委員的建言可看出，未來鋼鐵行業發展或將側重“兩端發力”：對內通過市場化手段優化產能結構，對外依托技術優勢（如創新中心）和標準輸出（如碳足跡認證）重塑全球產業鏈地位。

結語：我國鋼鐵行業邁向高質量發展的戰略抉擇

通過上述代表委員的建言可以看出鋼鐵行業三大轉型主線：綠色化、智能化、全球化。綠色化不僅是技術命題，更是制度創新（如碳市場銜接）；智能化需打破“重硬件輕軟件”的傳統思維，聚焦場景化AI與國產系統生態；全球化則需從資源依賴轉向技術標準輸出。從更深層次看，這些建議折射出我國鋼鐵業從規模擴張向質量革命的躍遷邏輯。一方面，政策需要強化頂層設計（如產能治理新機制），另一方面，企業需主動擁抱變革（如“燈塔工廠”建設）。未來十年，具備技術、資金和綠色優勢的頭部企業加速整合市場，而中小型鋼廠則面臨轉型或退出壓力。

總之，鋼鐵行業的高質量發展不僅是產業命題，更是國家戰略能力的體現。唯有通過創新驅動與結構性改革，才能將“碳約束”轉化為“新動能”，在全球工業革命中占據制高點。

作者 | 周勻 中國金屬礦業經濟研究院高級研究員

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